沂沭河直管工程維修養護監管工作回顧

周文喆 沈萬和

沂沭河直管工程維修養護監管工作回顧

周文喆 沈萬和

沂沭河局水管體制改革工作通過試點到全面推開，沂沭河局7個基層局全部完成了“管養分離”工作，實現了水利工程管理體制的根本轉變，建立了“產權清晰、權責明確、管理規范”的水利工程管理體制和良性運行機制，并于2008年1月通過了水利部淮委組織的驗收。

本文通過對沂沭河直管工程十年維修養護監督檢查工作的總結回顧，查找出了不足，并對今后進一步規范沂沭河直管工程維修養護監督檢查工作提出了對策建議。

一、水管體制改革工作成效顯著

通過水管體制改革，管理體制進一步理順，運行機制進一步激活，崗位職責也進一步明確，尤其維修養護經費逐年穩步增加，解決了管理粗放以及歲修、維護費用的不足等問題，為改善水利工程面貌提供了財政資金支持。據統計，水管體制改革十年來，共投入維修養護經費約4億元，通過對直管工程的日常養護和及時修理，達到了維持、恢復和局部改善工程原有面貌的目的，確保了維修養護資金使用安全有效和工程的完整及安全運行，充分發揮了維修養護資金使用效益，戰勝了沂沭河“12·7”洪水，為沂沭河流域經濟社會持續穩定發展提供了有力支撐。同時，通過精心維護和管理，水利管理水平進一步提高，直管工程成了靚麗風景線。2012年9月，劉家道口樞紐管理局國家級水管單位通過水利部驗收；2013年10月，沂河劉家道口水利樞紐風景區成功創建國家水風景區，實現了淮委直管工程國家水利風景區零的突破。

二、維修養護監管情況回顧

沂沭河直管工程維修養護實行統一管理與分級管理相結合的管理體制，按照直管工程維修養護相關辦法要求，沂沭河局主要職責為組織指導、督促維修養護設計方案和預算項目實施方案的編制及初步審查；檢查、監督維護項目實施及經費使用情況；組織年度驗收和重點專項驗收，參加日常和專項驗收；推廣新技術、新材料、新工藝等。

1.維修養護設計方案和預算項目實施方案編制與初審

本著“統籌兼顧、確保重點、合理安排日常和專項維護項目”的原則，結合直管工程汛期運行情況，合理確定維修養護專項工程項目，控導工程重點消除安全度汛隱患，保證行洪安全；堤防專項重點是改善工程面貌。據統計，近十年共計完成維護經費4.01億元。其中，日常維護2.69億元，占總維護經費的67%；專項經費1.32億元（其中：控導工程75項，堤防專項53項，其他項目49項），占總維護經費的23%。每年8月上旬在基層局專項篩選的基礎上，直屬局組織進行方案初步審查后，基層局進行維護設計方案編制。8月底直屬局組織有關專家進行審查，修改完善后直屬局負責上報。同時，根據設計方案編制項目預算實施方案并上報。

2.維修養護項目組織實施

維修養護設計方案和預算實施方案批復后，每年年底由基層局與維護企業簽訂日常維護合同，適時簽訂專項維護項目以及監理等合同，各有關單位按照合同約定，養護企業制定全年度維修養護工作進度計劃，并按計劃組織開展維修養護任務的實施，監理單位編制監理規劃和細則。日常維護項目基層局每月25日前向養護企業下達維修養護任務書，并進行月度考核，按照維護企業申請、監理單位審簽、基層局確認后，結算工程進度款。

3.監督檢查

按照維修養護有關辦法規定，沂沭河局采取不定期現場抽查和季度專項檢查的形式進行，每個季度初由分管領導、水管、財務、監審等部門的負責人組成的專項檢查組，通過現場檢查、聽取匯報、查閱資料、咨詢等程序，對基層局維修養護實施及經費使用等情況進行全面檢查，并對檢查發現的問題下達書面專項檢查報告書。

4.專項驗收和年度驗收

直屬局參加基層局組織的年度日常驗收和專項驗收，一般在年底前完成，并形成日常和專項驗收鑒定書，年度驗收一般直屬局組織（批復沂沭泗局驗收的除外），每年的第一季度末完成，并形成年度驗收鑒定書下發有關單位。

5.“三新”推廣應用

在近十年的維修養護工作中，沂沭河局結合工作實際，大力推廣應用新材料、新技術、新工藝，鼓勵基層局、維護企業大力開展技術創新，取得了可喜的成果。劉家道口水利樞紐管理局研發的“卷揚啟閉機提升孔多層滑動式密封裝置技術”獲得2015年淮委科學技術二等獎，并獲國家知識產權局實用新型專利授權；山東沂沭河水利工程有限公司研發的“開關式路障”獲國家知識產權局實用新型專利授權，在控導工程維護中，多處采用了模袋護岸、混凝土預制塊等新技術、新工藝，大大節省了施工排水、減少了工期，保證了工程質量，取得較好的效果。

三、問題及對策建議

沂沭河直管工程維修養護監管工作嚴格按照維修養護管理有關辦法規定執行，但也存在一些不容忽視的實際問題，亟需進一步加強和規范，以確保維修養護資金使用安全有效和工程的完整及安全運行，充分發揮了維修養護資金使用效益。

1.定額標準

《水利工程維修養護定額標準（試行）》是2004年制定的，已過去10多年，部分人工費標準進行了調整，但市場人工費、材料費、機械費增長較大，以定額單價編制預算與現實有較大的偏差，出現完成經費，達不到設計預算工程量的現象，存在較大風險。建議適應市場經濟規律，立足維護實際，盡快修訂定額標準，建立定額標準調整機制，消除人工、材料價格與定額標準較大差異的問題，避免設計批復工作量與實際完成工作量存在差異的風險。同時，為滿足維修養護實際監管工作需要，建議提高設計費、監理費等費率的取費比例，以減輕創收工作壓力。

2.工程照片、聲像資料

維修養護工程照片以及聲像資料是真實記錄維修養護過程的基礎資料，檢查發現，專項工程建設管理、施工、監管照片基本齊全，滿足有關規定要求；但基層局、維護公司日常維護項目照片欠缺，聲像資料幾乎沒有，是一項短板，急需要進一步加強和規范。建議建立維護工程照片、聲像資料及歸檔管理相關制度，尤其日常維護項要有維護前、維護中和維護后照片、聲像資料按有關規定要求歸檔，并作為考核、驗收的重要依據。

3.維護設計方案與項目預算實施方案編報

維修養護經費已經納入各單位正常預算項目，按照現行項目預算經費管理要求，7月上旬就需要編制上報下一年度“一上”設計方案和項目預算申報材料，由于主汛期尚未過去，汛期工程變化情況不可預見，編制的設計方案、實施方案第二年實施可能出現較大偏差。同時，對一些技術含量較高的專項需要委托有資質的設計單位，沒有相應的經費支撐，委托難度大。為使設計方案更切合實際，便于實施，建議專項設計方案汛末編制上報。

4.維修養護工作缺少項目管理費

在工程維修養護過程中，按照管養分離新的管理體制，直屬局及基層局等各級管理單位承擔維修養護項目的組織、協調、檢查、考核、驗收等監管工作，需要花費大量的人力物力投入，現行維修養護經費使用范圍沒有包含水管單位工程維修養護項目管理費，也沒有專項業務經費，只能由水管單位基本支出承擔。目前，基層單位財政撥款人均在50%，造成工程維修養護工作量越大，水管單位費用開支越多，負擔越重。建議增加維修養護項目管理費定額。

5.探索創新，完善管理模式

結合直管工程實際情況，制定維修養護項目規劃，提高資金使用的科學合理性，建議編制維修養護三年或者五年規劃，明確維護目標和任務，尤其一些重點專項工程建立項目儲備庫。

6.完善日常養護管理和考核標準

隨著改革的深入和維修養護經費的進一步投入，維護方式將發生變化，強化日常養護，日常養護工作面廣、量大、戰線長、人員少等因素將一定時期存在，建議及早完善日常維護項目管理和相關的考核標準，明確人工養護為主的項目內容、具體工作量和考核標準，以確保養護質量

（作者單位：沂沭河水利管理局276001）