沂沭河局水管體制改革后人力資源狀況淺析

于鵬 馬建亮 張劍峰

沂沭河局水管體制改革后人力資源狀況淺析

于鵬 馬建亮 張劍峰

2005年沂沭河局完成了大官莊局、彭道口局、沂河局的水管體制改革試點工作，自2006年起全面實施水管體制改革，2008年1月通過了淮委組織的水管體制改革驗收。沂沭河局水管體制改革十年來，始終秉持人力資源是第一資源，以人力資源管理為總抓手，各項工作積極推進(jìn)，取得了明顯效果。目前7個基層局建立了良性循環(huán)的管理體制、運行機(jī)制，水管體制改革工作取得了圓滿成功，水閘、河道堤防工程面貌煥然一新。

一、沂沭河局水管體制改革前職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員情況

1.改革前單位職責(zé)

基層局沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的專管與群管結(jié)合的體制，既要承擔(dān)水行政執(zhí)法、工程安全管理、防汛調(diào)度及控制運用、檢查觀測等工作，又要進(jìn)行工程日常維修養(yǎng)護(hù)、搶險整修、除險加固工作，管理單位既不像行政事業(yè)單位，又不像企業(yè)，造成政事企不分、管養(yǎng)不分、責(zé)任不明。

2.改革前機(jī)構(gòu)、人員情況

改革前，沂沭河局設(shè)置科級部門和單位17個，其中局機(jī)關(guān)設(shè)置7個職能科室，下設(shè)7個基層局和3個直屬事業(yè)單位。各基層局均下設(shè)辦公室、財務(wù)股、水政水資源股（水政監(jiān)察大隊）、水利管理股（防汛抗旱辦公室）4個部門，河道局還設(shè)置了基層管理所。

編制按沂沭泗局批復(fù)的編制控制數(shù)（行政執(zhí)行人員編制110個，公益事業(yè)人員編制164個）進(jìn)行控制，截至2004年12月31日，全局正式在編人員247人，其中參照公務(wù)員法管理人員96人，事業(yè)151人。

（1）年齡狀況

參照公務(wù)員法管理人員平均年齡38.5歲，事業(yè)人員平均年齡40.3歲。

（2）學(xué)歷狀況

參照公務(wù)員法管理的人員中，大學(xué)畢業(yè)59人（其中全日制大學(xué)本科畢業(yè)31人），大專畢業(yè)24人，中專及以下13人。事業(yè)人員中，大學(xué)畢業(yè)14人，大專畢業(yè)52人，中專及以下85人。

二、沂沭河局水管體制改革后職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員情況

1.改革后單位職責(zé)

基層局職責(zé)強(qiáng)調(diào)的是具有行政職能的事業(yè)單位，在所轄范圍內(nèi)行使水行政管理職責(zé)。負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)直管河道、樞紐等工程的統(tǒng)一管理和安全運行；負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)直管水域及其岸線的管理和保護(hù)；負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)直管工程防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)所轄河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)督管理；查處水事違法行為；參與水事糾紛的調(diào)處；負(fù)責(zé)直管河道采砂管理工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)直管工程的維修養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)方案編制、項目實施、監(jiān)督管理和驗收等工作；負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)水土資源的開發(fā)與利用；依法征收各項水利規(guī)費。

2.改革后機(jī)構(gòu)、人員情況

基層局結(jié)合工程管理實際設(shè)定崗位，以2002年中編辦批準(zhǔn)的各水管單位事業(yè)編制數(shù)確定為管理人員總數(shù)，一人多崗。依照國家公務(wù)員制度管理的工作人員參照《公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。對事業(yè)編制人員實行聘用制，簽訂聘用合同。

改革后，沂沭河局設(shè)置部門和單位17個，其中局機(jī)關(guān)設(shè)置8個職能科室，下設(shè)7個基層局、2個直屬事業(yè)單位和1個維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員主要由改革分流人員和近些年公開招聘的大學(xué)畢業(yè)生組成。

現(xiàn)全局編制數(shù)為364個，其中行政執(zhí)行人員編制136個，公益事業(yè)人員編制228個。全局在職人員338人，其中參照公務(wù)員法管理人員100人，事業(yè)169人，企業(yè)69人。

（1）年齡狀況

參照公務(wù)員法管理人員平均年齡40.2歲，事業(yè)人員平均年齡43.4歲，企業(yè)人員平均年齡37.6歲。

（2）文化程度狀況

參照公務(wù)員法管理的人員中，大學(xué)畢業(yè)82人（其中全日制大學(xué)本科畢業(yè)45人），大專畢業(yè)17人，中專及以下1人。

事業(yè)人員中，大學(xué)畢業(yè)42人，大專畢業(yè)58人，中專及以下69人。

企業(yè)人員中，大學(xué)畢業(yè)20人，大專畢業(yè)37人，中專及以下12人。

從以上分析看出，改革前后水管單位職責(zé)發(fā)生了巨大變化，行政管理職能得到強(qiáng)化，職責(zé)清晰，也就是說，該管的要管好，不該管的就不要管了。通過改革，現(xiàn)有人力資源職能劃分更加清晰、權(quán)責(zé)更加明確、崗位更加科學(xué)，政事企分開，干部人事制度進(jìn)一步完善，效率進(jìn)一步提高。但是沂沭河局人力資源基礎(chǔ)還比較薄弱，在總量和結(jié)構(gòu)方面還不能滿足當(dāng)前需要，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，人員偏少、年齡偏大。

三、目前沂沭河局人力資源存在的問題

1.管理人員嚴(yán)重不足，影響了工作的正常開展

根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》，沂沭河局需要各類管理崗位人員共計749人，沂沭河局政事編制為364人，但全局現(xiàn)有人員只有269人。管理戰(zhàn)線長、任務(wù)重、人員少，以致出現(xiàn)了“一人多崗”的局面，導(dǎo)致了管理人員超負(fù)荷工作，給工程管理工作帶來一定困難，不利于水管單位的健康發(fā)展。

2.崗位交流較少，人才流動不暢

流水不腐，戶樞不蠹。崗位交流和人才流動可促使基層職工豐富經(jīng)歷，增長才干；但沂沭河局基層單位位置分散，環(huán)境封閉，業(yè)務(wù)單一。無論是內(nèi)部崗位交流還是單位間人才的流動都不盡人意。

3.新招錄（聘）的部分大學(xué)生流失

2006～2014年共引進(jìn)大學(xué)生74人，其中辭職或調(diào)動10人。

4.地方關(guān)系復(fù)雜

沂沭河水利管理局所管轄工程分布在臨沂、日照兩市八縣三區(qū)，大部分基層局所管轄工程都地處兩縣（區(qū)）以上，社會狀況復(fù)雜，水事矛盾和工程管理矛盾從未間斷。由于基層局為正科級水管單位，與縣（區(qū)）地方政府溝通協(xié)調(diào)難度大，很大部分的職能由其上級沂沭河局完成，這不但影響了流域管理機(jī)構(gòu)管理單位的形象，也嚴(yán)重影響了工程管理和防汛工作的開展，制約著管理單位的發(fā)展和工程效益的發(fā)揮。

四、沂沭河局人力資源管理對策

國以才立，業(yè)以才興。千秋基業(yè)，人才為先。人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所起的重要作用，在當(dāng)代中國顯得越來越突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人才就是未來。”更好地用人才這個“第一資源”來推動科學(xué)技術(shù)這個“第一生產(chǎn)力”，用科學(xué)技術(shù)這個“第一生產(chǎn)力”來落實發(fā)展這個“第一要務(wù)”。做好沂沭河的改革與發(fā)展關(guān)鍵在人才，抓住人才就是抓住沂沭河事業(yè)發(fā)展的牛鼻子。

1.增加沂沭河局管理人員編制數(shù)量，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

提高人力資源智力型人才的比例，優(yōu)化管理人員的知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍和科級干部隊伍建設(shè)，使管理人員學(xué)歷、智力結(jié)構(gòu)不斷提高；優(yōu)化人力資源的專業(yè)結(jié)構(gòu)，通過引進(jìn)吸收或內(nèi)部培養(yǎng)，增加具有較高政策水平的管理型人才，增加具有創(chuàng)新能力、決策能力和執(zhí)行能力的綜合管理人才；優(yōu)化學(xué)歷、專業(yè)、職稱比例，學(xué)歷上以本科生為主，適當(dāng)提高研究生的比例，基層管理崗位可安排一定比例的專科層次的專業(yè)技能人員，職稱上增加高級職稱和中級職稱的比例，增加經(jīng)濟(jì)類及技師高級技師的比例，加強(qiáng)計算機(jī)技能人才和自動化管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以適應(yīng)當(dāng)前辦公自動化和工程現(xiàn)代化管理和維護(hù)工作的需要。

2.關(guān)心基層，政策多向基層傾斜

基層局所在地已經(jīng)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼的，爭取上級同意在相應(yīng)基層局實施。呼吁上級改革現(xiàn)行職稱評審制度，或?qū)υ诨鶎泳止ぷ鞯膶I(yè)技術(shù)人員放寬評審條件，在中高級職稱通過率中保留縣級以下單位人員的相應(yīng)比例，為基層能夠留住人才、調(diào)動一線專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性創(chuàng)造有利條件。

目前，參公人員只有綜合管理類晉級通道，按照公務(wù)員法規(guī)定，應(yīng)增加專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類晉級通道，提高這兩大類人員的薪酬待遇以提高其工作的積極性，創(chuàng)造更多的勞動價值。為更有利于開展好各方面工作，建議把部分基層局從規(guī)格上由現(xiàn)在的正科級升為副處級。

3.加強(qiáng)全員培訓(xùn)，加強(qiáng)后備人才隊伍建設(shè)

對后備干部要抓緊放到關(guān)鍵崗位或比較復(fù)雜、條件比較艱苦的急、難、險、重等地方鍛煉考驗。對缺乏基層工作經(jīng)驗的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計劃地安排到基層鍛煉2～3年。加大年輕干部的交流、輪崗力度，通過干部交流，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，優(yōu)先提拔那些有實際工作經(jīng)驗，有多種崗位任職經(jīng)歷，經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境鍛煉，并取得明顯成績的年輕干部。

五、結(jié)束語

伴隨著水管體制改革的完成和東調(diào)南下續(xù)建工程的建成，沂沭河的工程管理形勢發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，面臨著歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)真履行“確保直管工程安全運行，維護(hù)河流健康生命”的職責(zé)，在已取得的改革成果的基礎(chǔ)上，不斷完善各項管理機(jī)制，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、增強(qiáng)動力、促進(jìn)沂沭河局發(fā)展的人才管理機(jī)制，開創(chuàng)沂沭河局人力資源管理工作新局面，為推動沂沭河水利管理事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障，確保沂沭河直管水利工程的安全運行和效益的發(fā)揮

（作者單位：沂沭河水利管理局276001）