深化水利工程管理體制改革的幾點(diǎn)建議

唐勁松

深化水利工程管理體制改革的幾點(diǎn)建議

唐勁松

自2005年啟動(dòng)水管體制改革工作以來(lái)，沂沭泗水利管理局積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作，經(jīng)過10年的探索和實(shí)踐，初步建立了以管養(yǎng)分離為核心的新體制和以合同管理為核心的新機(jī)制，水管單位人員基本支出經(jīng)費(fèi)大幅度增加，水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有了穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源，規(guī)章制度逐步完善，維修養(yǎng)護(hù)有序開展，工程面貌顯著改善，管理水平不斷提高。隨著時(shí)間推移和改革的深入，一些新情況、新問題開始凸顯，尤其是水管體制改革中遇到的一些政策性瓶頸，迫切需要研究解決。

一、落實(shí)水管單位分類定性政策

國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）對(duì)水管單位進(jìn)行了分類定性，將水管單位劃分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性水管單位三大類。根據(jù)《實(shí)施意見》要求，純公益性水管單位基本支出應(yīng)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前，水管單位參公管理在職人員和離退休人員經(jīng)費(fèi)已經(jīng)基本落實(shí)到位，但水管單位事業(yè)編制人員基本支出的財(cái)政保障程度仍然較低。為維持水管單位正常運(yùn)行，基層管理人員不得不投入大量的精力開展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，相對(duì)弱化了水管單位公益性服務(wù)的職能；且隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，部分規(guī)費(fèi)征收項(xiàng)目被取消，閘橋維護(hù)費(fèi)、采砂管理費(fèi)等傳統(tǒng)收費(fèi)項(xiàng)目的收取額度也逐步萎縮，純公益性水管單位的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道越來(lái)越窄。建議主管部門按照《實(shí)施意見》要求，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，盡快足額落實(shí)純公益性水管單位的基本支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，減小水管單位基本支出缺口。

二、完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額體系

水利工程維修養(yǎng)護(hù)主要功能是維持、恢復(fù)或局部改善工程原有面貌，保持工程的設(shè)計(jì)功能，保持工程的完整、安全與正常使用。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《定額標(biāo)準(zhǔn)》）是參照水利基本建設(shè)工程預(yù)算定額制定的，而水利工程維修養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)經(jīng)常性、重復(fù)性的工作，具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、施工分散、分布零碎等典型特征，完成相同工程量的維修養(yǎng)護(hù)工作要比基建工程消耗更多的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)。很多日常性維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目主要是消耗人工，《定額標(biāo)準(zhǔn)》部分子項(xiàng)采用概化工程量計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，容易誤導(dǎo)審計(jì)監(jiān)督；特別是近年來(lái)物價(jià)水平和人員工資調(diào)整幅度較大，現(xiàn)行的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出水平有明顯的差異。建議根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況和現(xiàn)階段的市場(chǎng)價(jià)格水平，盡快修訂《定額標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算編制規(guī)定》），并調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目人工預(yù)算單價(jià)，形成包括《定額標(biāo)準(zhǔn)》及《預(yù)算編制規(guī)定》相配套的維修養(yǎng)護(hù)定額體系。同時(shí)，要進(jìn)一步明確《定額標(biāo)準(zhǔn)》與年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目預(yù)算及實(shí)施方案編制的關(guān)系，《定額標(biāo)準(zhǔn)》適用于核定水管單位年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量，《預(yù)算編制規(guī)定》適用于水管單位編報(bào)年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目預(yù)算及實(shí)施方案。

三、修訂維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用范圍

工程維修養(yǎng)護(hù)過程中，各級(jí)管理單位需要開展工程普查、勘測(cè)設(shè)計(jì)，并進(jìn)行資料的整理分析，承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核、驗(yàn)收等管理工作，需要花費(fèi)大量的人力和物力，其支出屬于水管單位為完成維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)所發(fā)生的項(xiàng)目支出，其經(jīng)費(fèi)需求與各水管單位承擔(dān)的維修養(yǎng)護(hù)工作量（經(jīng)費(fèi)）具有較強(qiáng)的相關(guān)性。現(xiàn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用范圍沒有包含水管單位工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)組織費(fèi)，且水管單位項(xiàng)目支出中也沒有安排維修養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成工程維修養(yǎng)護(hù)工作量越大，水管單位費(fèi)用開支越多，負(fù)擔(dān)越重，而且在各種審計(jì)檢查中由于缺乏相關(guān)依據(jù)，水管單位實(shí)際用于維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)組織的支出也常常受到質(zhì)疑。水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算方案編制及實(shí)施過程的監(jiān)督檢查可以委托專業(yè)單位承擔(dān)，但更主要的還是要依靠水管單位日常管理中所掌握的情況。從近幾年實(shí)施情況看，由于維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目一般不涉及很復(fù)雜的技術(shù)問題，水管單位可以委托其他單位進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)和監(jiān)理，也可以自行組織進(jìn)行設(shè)計(jì)和開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，而采用后一種方式更切合實(shí)際。因此，水管單位進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)（預(yù)算）方案編制和開展維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查過程中所發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)以及開展維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢驗(yàn)、項(xiàng)目驗(yàn)收等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出范圍。

四、加大對(duì)維修養(yǎng)護(hù)單位的扶持力度

水管體制改革初期，采用“一刀切”方式，將水管單位的維修養(yǎng)護(hù)職能分離至維修養(yǎng)護(hù)單位，水管單位相關(guān)人員分離至維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。但一直沒有對(duì)維修養(yǎng)護(hù)單位給予相關(guān)政策進(jìn)行支持，一直沒有給維修養(yǎng)護(hù)單位配置相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備，也沒有安排專項(xiàng)資金為維修養(yǎng)護(hù)單位建設(shè)必要的辦公、生活設(shè)施。經(jīng)過10年的經(jīng)營(yíng)，維修養(yǎng)護(hù)單位的隊(duì)伍、能力有所增強(qiáng)，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，維修養(yǎng)護(hù)單位設(shè)施設(shè)備還很欠缺，經(jīng)營(yíng)管理手段不足，現(xiàn)狀條件下，維修養(yǎng)護(hù)單位的競(jìng)爭(zhēng)能力還不能適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的要求。按照《水利部關(guān)于深化水利改革的意見》要求，水利工程維修養(yǎng)護(hù)將納入政府購(gòu)買服務(wù)的范疇，逐步推行社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。一旦維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，管養(yǎng)分離出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)單位將面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。維修養(yǎng)護(hù)單位是水管體制改革形成的特殊產(chǎn)物，建議在維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作方式之前，盡快從政策層面對(duì)維修養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行扶持，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)改善維修養(yǎng)護(hù)單位的生產(chǎn)設(shè)施和辦公、生活條件，配置必要的維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備，增強(qiáng)其企業(yè)實(shí)力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。要分階段、分步驟地推進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作，流域機(jī)構(gòu)可先在內(nèi)部試點(diǎn)，部分維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在內(nèi)部維修養(yǎng)護(hù)單位之間進(jìn)行招投標(biāo)方式選定承包單位，形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育維修養(yǎng)護(hù)單位及維修養(yǎng)護(hù)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推向市場(chǎng)運(yùn)作。

五、結(jié)語(yǔ)

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期水利工作高度重視，對(duì)水利改革提出了新要求，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)為水利管理工作帶來(lái)了新契機(jī)，也對(duì)水利管理工作提出了新挑戰(zhàn)。水管體制改革工作雖然取得階段性成果，改革過程中出現(xiàn)的問題也需要從源頭解決。我們將積極尋求解決問題的新手段、新方法，繼續(xù)穩(wěn)妥地深化水管體制改革工作

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）