淺談沂沭泗局水管體制改革與基層人才隊伍建設

劉小東 曾平

淺談沂沭泗局水管體制改革與基層人才隊伍建設

劉小東 曾平

通過水管體制改革，沂沭泗局基層機構與人員得到了精簡和調整，強化了水管單位的水行政職能，建立了企業養護隊伍，真正實現了“管養分離”，改革后不斷加強和充實基層一線隊伍年輕力量，重點培養基層各類人才，并形成了專業化的維修養護企業隊伍，為沂沭泗局水利事業發展奠定了堅實的發展基礎。管理模式的改變也存在一些值得重視的情況和問題，如何打造一支高素質、戰斗力強的基層一線隊伍，保障沂沭泗水利事業可持續發展，是當前亟待研究解決的問題。

一、基本概況

沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）是淮河水利委員會在沂沭泗流域的水利管理機構，在所轄范圍內行使防汛抗旱、水資源管理、水政監察等水行政管理職責，為具有行政職能的事業單位，實行沂沭泗局、直屬局、基層局三級管理的體制。在全局的三級管理體制中，19個基層局及其直屬的64個所（站）成為管理一線；淮河工程公司和各直屬局養護公司設立的工程施工項目部、15個養護隊構成了水利工程建設與維護一線。2005年來，沂沭泗局全面深化管理體制改革，強化“三支隊伍”建設，沂沭泗局的基層人才隊伍層次和結構都發生了很大變化，基層人才隊伍建設得到了跨越式發展。

1.基層人才短缺局面明顯改善

對比2004年底，截至2015年8月，沂沭泗局共有在職職工1107人，增長11.36%，自2005年以來，共引進高校畢業生192人充實到了基層一線，從事水利工程管理、防汛、水政執法等工作，由19個基層水管單位與養護企業組成的基層職工現有783人，占全局在職職工70.7%，增長29.2%。其中，參公172人，占基層職工總數22%，增長22%；事業393人，占基層職工總數50%，增長21.29%；企業218人，占基層職工總數28%，增長54.6%。

2.基層人才結構明顯優化

水管體制改革中，19個基層水管單位共精簡人員104人，全部進入相應的維修養護公司，自2005年以來，新引進的高校畢業生各類人才中，農業、水利、水資源、財務、法律等專業人才得到充實，初步形成涵蓋基層水利人才專業布局，近年又開展了事業單位崗位設置管理工作，共完成501名事業人員的上崗聘任，實現從身份管理到崗位管理的轉變。目前，基層局職工由占全局職工隊伍原來比例60%提高到71%，養護企業人才占全局人才隊伍比例由14%提高到20%，基層人才分布趨于合理，各類基層人才結構明顯優化。

3.基層人才文化和專業素質大幅度提高

對比2004年底，基層新進人才受高等教育比例達90%以上，基層水管人才隊伍中，具有大專以上學歷的人員比例由48.0%提高到74.9%；養護企業人才隊伍中，具有大專以上學歷的人員比例由25.0%提高到64.7%；另外基層人才共有157人次通過繼續教育取得了大專以上學歷，有62人次通過評審或考試晉升了相應的專業技術職稱，技能人才共175人次通過鑒定與評審得以晉級，基層人才隊伍整體素質明顯提高。

4.中高層次人才規模穩步增長

對比2004年底，專業技術人才隊伍中，高級職稱29人，中級職稱100人，具有中級專業技術職務的人員占基層人才比例由10.2%提高到16.4%；工人隊伍中，高級技師4人，技師70人，具有高級工職業資格以上人員比例由52.1%提高到90.5%，榮獲全國水利技能大獎2人，全國水利技術能手15人；經營管理人才隊伍中（養護企業），中層以上經營管理人才的比例由6%提高到18%，一級建造師14人，二級建造師60人。

二、基層職工隊伍建設主要做法和成績

沂沭泗局基層人才隊伍從少到多、從弱到強，得益于沂沭泗局領導的高度重視；得益于不斷深化水管體制改革；得益于加強建章立制，引進并留住人才；得益于堅持開展教育培訓和各類人才培養，不斷提高基層人才隊伍整體素質。通過多措并舉，不斷加強基層人才隊伍建設，取得了良好的效果。

1.加強人才引進力度，創造良好條件留住人才

多年來，沂沭泗局始終高度重視人才工作，通過公務員招錄，企事業單位招聘等形式引進了一大批青年人才，他們全部具有大學本科及以上學歷，專業知識豐富，理論基礎扎實。從2005年以來，基層水管單位通過招錄（聘）共引進了132名各類人才，企業通過招聘引進了62名各類人才，他們全部為大學本科及以上學歷，絕大多數畢業于一些農業、水利、工程類高等院校，充實到了基層一線從事水利工程管理、防汛、水政執法等工作，已經成為基層水利管理事業發展中的骨干力量。同時，各級積極創造條件，為基層人才提供較好的工作環境和生活條件，努力為他們提供發揮自我才華的平臺。為做好高等院校畢業生的生活安置工作，為其提供良好的生活條件，使之更好地為水利建設和發展服務。

2.推進基層職工教育培訓，加大各類人才培養力度

多年來，沂沭泗局以教育培訓登記制度和《干部教育培訓工作條例》的實施為契機，開展了大規模的干部培訓工作，在此過程中進一步加強了職工教育培訓管理，印發了《沂沭泗局職工教育培訓管理辦法（暫行）》《沂沭泗局關于做好新一輪大規模培訓干部工作的實施意見》等，促進了職工教育培訓工作規范化、制度化，基層干部職工參加各類培訓和學歷教育的積極性空前高漲，取得了良好的效果。僅在“十二五”期間，基層局與養護企業累計投入教育培訓經費就達565.85萬元，103人次參加了各類學歷繼續教育。其中，60%以上取得了本科學歷或碩士學位；基層局與養護企業舉辦各類培訓班324個，3825人次基層職工參加了各類培訓，人均受訓時間達3.25天。

3.改進選拔任用方式，創造條件選拔優秀人才

多年來，沂沭泗局一直高度重視干部隊伍建設，加強基層青年干部職工鍛煉和培養，為此結合沂沭泗局實際，先后出臺《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》《沂沭泗局機關工作人員遴選辦法》，進一步完善了干部退出機制，為提拔干部提供了寶貴的空間?；鶎臃e極開展崗位交流，對長期任職同一單位（部門）領導干部實行交流輪崗，對新提拔的年輕干部下放到基層一線鍛煉。據不完全統計，十年來，直屬局、基層局領導干部交流輪崗比例達三分之一。為了在更大范圍內發現人才，暢通基層干部人才上升渠道，近年各直屬局開展基層領導競爭上崗選拔4次、遴選2次，沂沭泗局開展公開選拔處級領導干部7名和公開遴選機關人員4名等。通過一系列有效措施和政策，有效提升了基層干部職工干事創業的積極性。

4.加大各類人才開發，提高基層職工素質

深入基層開展沂沭泗局專業人才、技能人才和基層青年隊伍建設的調研，了解基層人才培養問題和需求，研究制定了相應人才培養政策，2005年來，基層職工有62人次通過評審或考試晉升了相應的專業技術職稱，技術工人539人次參加了水利行業特有工種和普通工種技能鑒定，共175人次通過鑒定得以晉級，并且在4次沂沭泗局技能競賽中涌現出一批優秀基層技術能手，目前，484名基層技能人才隊伍中90%以上已經具備了高級工以上資格，74人獲得技師資格，其中榮獲全國水利技能大獎2人，全國水利技術能手15人。通過各類人才培養開發，基層職工隊伍知識層次和整體素質明顯提高，結構明顯優化。

三、基層人才隊伍存在的問題

1.人才總量不足，結構需進一步優化

由于歷史的原因，沂沭泗局職工隊伍人才總量仍然不足，結構依然存在一些不合理之處。一是高層次人才偏少?，F有565名基層職工中，70%左右是工人，碩士以上高層次人才不多，僅占職工總數的3%；專業技術人員有高級職稱只占11%，技能人才中有技師（包含高級技師）只占18%。二是基層水管單位人員嚴重不足，導致基層水管單位一人多職、一人多崗的管理問題長期存在，不能滿足工程管理的實際需要。三是企業復合型人才少。近年新招聘的工程技術人員占到了70%以上，懂管理、會經營的人才比較少。

2.激勵機制不足，影響基層工作開展

現行管理體制下，各級機關工作人員參照國家公務員法管理后，不再聘任專業技術職務，變過去的“兩條腿走路”為“單腿走路”；又因基層單位層次較低，領導、非領導職數有限，年輕職工行政晉升空間有限。在專業技術職務也不能聘任的情況下，激勵機制難以發揮，并直接導致了部分新錄用人才的流失。

四、基層隊伍建設目標和打算

今后，沂沭泗局將積極營造有利于優秀人才脫穎而出、健康成長的良好環境，建立科學、合理、充滿活力的人才管理體制，進一步完善科學、合理、公正、透明的人才選拔、評價、使用機制，加強新時期基層職工教育培訓，建設一支適應沂沭泗局水利一線事業需要的，數量充足、門類齊全、結構合理、素質精良的基層職工隊伍。

1.鞏固水管體制改革成果

按照因事設崗、因崗定人等原則和水管單位、養護企業的職能，合理設置基層崗位，科學引進人才，優化事企人員內部結構，充實關鍵崗位的管理力量，不斷完善管理規章制度，逐步建立行之有效的考核和激勵機制，建立健全以能力和業績為導向的培養、評價、激勵、保障機制，推行使用與考核相結合、待遇與業績貢獻相聯系的做法，促進基層各類人才隊伍建設的規范化、制度化。

2.加強基層“三支隊伍”建設

一是加快建設高素質公務員隊伍。認真實施公務員法，加大公務員培訓力度。緊緊抓住實踐鍛煉和學習培訓兩個關鍵環節，進一步提高沂沭泗局基層機關工作人員依法行政能力、學習創新能力和處理復雜問題能力。二是加強專業技術人才隊伍建設。發展壯大高層次專業技術人才隊伍。以培養高層次專業技術帶頭人為契機，大力加強專業技術人才隊伍建設。促進基層青年專業技術人才成長。三是加強專業化高技能人才隊伍建設。加快基層一線急需的技能型人才的培養，重點培養技術技能型、知識技能型和復合技能型人才。

3.做好新時期水利教育培訓工作

通過加強教育培訓，努力建立一支掌握現代化管理技能的基層水管隊伍。針對不同工種、不同崗位的技術要求，采取靈活多樣的培訓模式，加強對工程管理人員、防洪調度人員、運行觀測人員、維修養護企業人員等各類人員的職業技能培訓，改善技術人員知識結構，提高水管人員適應新技術、熟悉新設備、掌握新方法的能力，不斷提高水管人員的綜合能力和專業技術水平，更好地適應現代化工程管理工作

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）