淺談基層單位水管體制改革的成果與思考

王志杰 胡濤 岳芳 程程

淺談基層單位水管體制改革的成果與思考

王志杰 胡濤 岳芳 程程

一、綜述

根據國務院批轉的《水利工程管理體制改革實施意見》精神和沂沭泗局部署，南四湖水利管理局所屬6個基層水管單位均參加水管體制改革。2004年9月，二級壩局、韓莊運河局作為淮河水利委員會首批7個試點單位，率先進行水管體制改革探索，并于2006年1月順利通過淮委驗收。2006年1月起，上級湖局、下級湖局、韓莊樞紐局、藺家壩局四個基層水管單位全面實施水管體制改革，并于2008年1月全部順利通過驗收。改革的順利推行，提高了工程管理水平，理順了維修養護工作開展模式，保持了工程標準，改善了工程面貌。

二、水管體制改革成果

1.理順了管理體制和機制

根據《水利工程管理體制改革實施意見》和水管單位承擔的任務和收益情況，將下級湖水利管理局定性為純公益性事業單位。明確下級湖水利管理局為具有行政職能的正科級流域水管單位，賦予了所轄管理范圍內直管工程及相對應水域的新職能，確立了權責明確的水利管理新體制，明晰單位職能，實現“管養分離”，改變了管理體制不順、機制不活的弊端。

2.落實了經費來源，改善工程面貌

水利工程的正常運行離不開維護資金的投入。水管體制改革前水管單位經費短缺，各級財政對公益性工程運行的管理和維護始終沒有建立起相對穩定、有制度保障的渠道，工程日常維護難以得到經費支持。2006年，水利部《關于批復2006年預算的通知》（水財經〔2006〕152號）及《關于全面實行水利工程管理體制改革并撥付工程維修養護經費的通知》（水財經〔2006〕449號），明確了下級湖水利管理局“兩費”支出，財政來源為財政撥款，暢通了經費渠道，保障了基層水利工程日常管理、養護的經費支出。經費的足額、有序投入，有效遏制了工程的老化、退化，確保了工程的完整、安全和正常運行，提升了直管工程形象面貌。

3.推行管養分離，提高管理水平

根據沂沭泗局水管體制改革工作部署，南四湖水利管理局注冊成立了棗莊市安瀾水利工程處，6個基層局施行管養分離。下級湖水利管理局共有9人分流到安瀾水利工程處，順利實現了管理單位、維修養護企業的人員、機構分離。改革采取競爭上崗模式，根據工程管理與養護需要，定員定崗，優化了人力資源配置，提高了水管單位的管理能力和管理水平。工程維修養護采取合同化管理，由維修養護企業人員進行專業養護，養護人員具有多年養護工作經歷，熟悉工況，既解決了分流人員安置保障問題，又提高了工程養護水平。

三、水管體制改革中發現的問題

1.維修養護定額標準低

現行的維修養護定額標準編制完成于2004年，詳細規定了水利工程維修養護項目的工程量及養護單價。隨著市場經濟的發展，現階段市場上人工、材料、機械費用也已增長，水利工程單位工程量的維修養護成本大大增加，原有定額標準不能適應現階段養護工作，維修養護定額標準亟待提高。

2.基層管理單位人員少，管理難度大

水管體制改革以來，根據下級湖水利管理局主要職責機構設置和人員編制規定，事業編制總人數34名，其中行政人員編制15名，公益事業人員編制19名。單位實際在職人數24名，行政人員編制8名，公益事業編制人員16名，在職人數少于批復編制人數。流域基層水管單位擔負著轄區工程管理、防汛抗旱、水行政管理等一系列工作，基層水管人員需長期駐守工程一線，環境艱苦，工作壓力大。基層人員偏少的現狀進一步加大了基層水管單位的管理難度，不利于工程正常運行，制約了管理單位的職工工作的積極性。

3.養護人員分散管理，未形成合力

基層局與養護企業簽訂養護合同，采取合同管理。具體養護工作由安瀾處設在基層局的養護處實施，在實際運行中，養護處人員在基層局的協同下進行工程維修養護工作，養護人員以養護處為單位，分散管理。各養護處只負責所在基層局轄區工程維修養護任務，未能形成有效合力集中開展維修養護工作，造成養護企業人力、物力資源的浪費，不利于企業的規范化管理和施工成本的內部控制，在一定程度上影響了工程維修養護工作的正常、有序開展。

4.養護企業基礎條件薄弱

水管體制改革十來來，養護企業的基礎條件仍舊薄弱，缺少必要的施工機械，日常養護多以簡單的人力付出形式進行，涉及到機械施工的項目需對外租用施工設備。這種模式直接增加了施工成本，達不到鍛煉施工隊伍的目的，不利于企業長遠發展。

四、幾點思考

1.完善制度建設，深化水管體制改革

繼續把完善內部制度建設作為深化水管體制改革的重要內容，積極推進水管單位內部制度改革，不斷修訂完善內部制度，與水管體制改革和單位發展相適應，逐步實現水管運行機制科學化、合理化、制度化。

2.加快人才引進，提高管理人員素質

進一步確立人才引進理念，加大人才工作的投入力度，使人才工作在體制機制建設上有新進展，改變現有基層單位人才短缺局面。注重優化人才隊伍結構，建設一支適應基層水利管理崗位，年齡結構合理，專業知識結構分明的人才隊伍。建立合理、有效的激勵機制，鼓勵職工在工作中積極創新，不斷推動水利工程管理工作持續健康向前發展。注重基層人員的理論知識培養，組織各類專業技能培訓、觀摩，提高人員整體素質。

3.集中統籌管理，力促養護水平上臺階

養護企業人員擔負著水利工程日常養護工作，工程面貌改善離不開養護企業人員努力。養護企業要解放思想，完善內部制度，對全體養護人員、施工機械集中統籌管理調配，打破現行基層養護處工程養護單一模式的局限，充分發揮養護人員專業特長和積極性。結合堤防、水閘等工程養護特點，有針對性地成立專業養護隊伍，達到人盡其才、物盡其用的效果，力促企業養護水平上臺階。

4.繼續推進養護企業發展

養護企業要發展壯大，就要按照企業的經營管理模式，制定完善可行的管理制度，向著市場化和專業化方向發展，把自身業務做精、做細；注重企業施工技術人員引進、培養，多舉措改善企業人員技能結構，增強企業人員實用技能；注重企業資金積累，增強自身應對市場風險能力；購置施工所需機械、器材，委派專人維護保養，降低施工成本；施工中加大對新工藝、新技術、新材料的運用，走科技強企路線，提升企業自身創新能力和核心競爭力

（作者單位：下級湖水利管理局221611）