淺談基層單位水管體制改革的成果與思考

王志杰 胡濤 岳芳 程程

淺談基層單位水管體制改革的成果與思考

王志杰 胡濤 岳芳 程程

一、綜述

根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《水利工程管理體制改革實施意見》精神和沂沭泗局部署，南四湖水利管理局所屬6個基層水管單位均參加水管體制改革。2004年9月，二級壩局、韓莊運河局作為淮河水利委員會首批7個試點單位，率先進行水管體制改革探索，并于2006年1月順利通過淮委驗收。2006年1月起，上級湖局、下級湖局、韓莊樞紐局、藺家壩局四個基層水管單位全面實施水管體制改革，并于2008年1月全部順利通過驗收。改革的順利推行，提高了工程管理水平，理順了維修養(yǎng)護工作開展模式，保持了工程標準，改善了工程面貌。

二、水管體制改革成果

1.理順了管理體制和機制

根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》和水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，將下級湖水利管理局定性為純公益性事業(yè)單位。明確下級湖水利管理局為具有行政職能的正科級流域水管單位，賦予了所轄管理范圍內(nèi)直管工程及相對應(yīng)水域的新職能，確立了權(quán)責(zé)明確的水利管理新體制，明晰單位職能，實現(xiàn)“管養(yǎng)分離”，改變了管理體制不順、機制不活的弊端。

2.落實了經(jīng)費來源，改善工程面貌

水利工程的正常運行離不開維護資金的投入。水管體制改革前水管單位經(jīng)費短缺，各級財政對公益性工程運行的管理和維護始終沒有建立起相對穩(wěn)定、有制度保障的渠道，工程日常維護難以得到經(jīng)費支持。2006年，水利部《關(guān)于批復(fù)2006年預(yù)算的通知》（水財經(jīng)〔2006〕152號）及《關(guān)于全面實行水利工程管理體制改革并撥付工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的通知》（水財經(jīng)〔2006〕449號），明確了下級湖水利管理局“兩費”支出，財政來源為財政撥款，暢通了經(jīng)費渠道，保障了基層水利工程日常管理、養(yǎng)護的經(jīng)費支出。經(jīng)費的足額、有序投入，有效遏制了工程的老化、退化，確保了工程的完整、安全和正常運行，提升了直管工程形象面貌。

3.推行管養(yǎng)分離，提高管理水平

根據(jù)沂沭泗局水管體制改革工作部署，南四湖水利管理局注冊成立了棗莊市安瀾水利工程處，6個基層局施行管養(yǎng)分離。下級湖水利管理局共有9人分流到安瀾水利工程處，順利實現(xiàn)了管理單位、維修養(yǎng)護企業(yè)的人員、機構(gòu)分離。改革采取競爭上崗模式，根據(jù)工程管理與養(yǎng)護需要，定員定崗，優(yōu)化了人力資源配置，提高了水管單位的管理能力和管理水平。工程維修養(yǎng)護采取合同化管理，由維修養(yǎng)護企業(yè)人員進行專業(yè)養(yǎng)護，養(yǎng)護人員具有多年養(yǎng)護工作經(jīng)歷，熟悉工況，既解決了分流人員安置保障問題，又提高了工程養(yǎng)護水平。

三、水管體制改革中發(fā)現(xiàn)的問題

1.維修養(yǎng)護定額標準低

現(xiàn)行的維修養(yǎng)護定額標準編制完成于2004年，詳細規(guī)定了水利工程維修養(yǎng)護項目的工程量及養(yǎng)護單價。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)階段市場上人工、材料、機械費用也已增長，水利工程單位工程量的維修養(yǎng)護成本大大增加，原有定額標準不能適應(yīng)現(xiàn)階段養(yǎng)護工作，維修養(yǎng)護定額標準亟待提高。

2.基層管理單位人員少，管理難度大

水管體制改革以來，根據(jù)下級湖水利管理局主要職責(zé)機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定，事業(yè)編制總?cè)藬?shù)34名，其中行政人員編制15名，公益事業(yè)人員編制19名。單位實際在職人數(shù)24名，行政人員編制8名，公益事業(yè)編制人員16名，在職人數(shù)少于批復(fù)編制人數(shù)。流域基層水管單位擔(dān)負著轄區(qū)工程管理、防汛抗旱、水行政管理等一系列工作，基層水管人員需長期駐守工程一線，環(huán)境艱苦，工作壓力大。基層人員偏少的現(xiàn)狀進一步加大了基層水管單位的管理難度，不利于工程正常運行，制約了管理單位的職工工作的積極性。

3.養(yǎng)護人員分散管理，未形成合力

基層局與養(yǎng)護企業(yè)簽訂養(yǎng)護合同，采取合同管理。具體養(yǎng)護工作由安瀾處設(shè)在基層局的養(yǎng)護處實施，在實際運行中，養(yǎng)護處人員在基層局的協(xié)同下進行工程維修養(yǎng)護工作，養(yǎng)護人員以養(yǎng)護處為單位，分散管理。各養(yǎng)護處只負責(zé)所在基層局轄區(qū)工程維修養(yǎng)護任務(wù)，未能形成有效合力集中開展維修養(yǎng)護工作，造成養(yǎng)護企業(yè)人力、物力資源的浪費，不利于企業(yè)的規(guī)范化管理和施工成本的內(nèi)部控制，在一定程度上影響了工程維修養(yǎng)護工作的正常、有序開展。

4.養(yǎng)護企業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱

水管體制改革十來來，養(yǎng)護企業(yè)的基礎(chǔ)條件仍舊薄弱，缺少必要的施工機械，日常養(yǎng)護多以簡單的人力付出形式進行，涉及到機械施工的項目需對外租用施工設(shè)備。這種模式直接增加了施工成本，達不到鍛煉施工隊伍的目的，不利于企業(yè)長遠發(fā)展。

四、幾點思考

1.完善制度建設(shè)，深化水管體制改革

繼續(xù)把完善內(nèi)部制度建設(shè)作為深化水管體制改革的重要內(nèi)容，積極推進水管單位內(nèi)部制度改革，不斷修訂完善內(nèi)部制度，與水管體制改革和單位發(fā)展相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)水管運行機制科學(xué)化、合理化、制度化。

2.加快人才引進，提高管理人員素質(zhì)

進一步確立人才引進理念，加大人才工作的投入力度，使人才工作在體制機制建設(shè)上有新進展，改變現(xiàn)有基層單位人才短缺局面。注重優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支適應(yīng)基層水利管理崗位，年齡結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)分明的人才隊伍。建立合理、有效的激勵機制，鼓勵職工在工作中積極創(chuàng)新，不斷推動水利工程管理工作持續(xù)健康向前發(fā)展。注重基層人員的理論知識培養(yǎng)，組織各類專業(yè)技能培訓(xùn)、觀摩，提高人員整體素質(zhì)。

3.集中統(tǒng)籌管理，力促養(yǎng)護水平上臺階

養(yǎng)護企業(yè)人員擔(dān)負著水利工程日常養(yǎng)護工作，工程面貌改善離不開養(yǎng)護企業(yè)人員努力。養(yǎng)護企業(yè)要解放思想，完善內(nèi)部制度，對全體養(yǎng)護人員、施工機械集中統(tǒng)籌管理調(diào)配，打破現(xiàn)行基層養(yǎng)護處工程養(yǎng)護單一模式的局限，充分發(fā)揮養(yǎng)護人員專業(yè)特長和積極性。結(jié)合堤防、水閘等工程養(yǎng)護特點，有針對性地成立專業(yè)養(yǎng)護隊伍，達到人盡其才、物盡其用的效果，力促企業(yè)養(yǎng)護水平上臺階。

4.繼續(xù)推進養(yǎng)護企業(yè)發(fā)展

養(yǎng)護企業(yè)要發(fā)展壯大，就要按照企業(yè)的經(jīng)營管理模式，制定完善可行的管理制度，向著市場化和專業(yè)化方向發(fā)展，把自身業(yè)務(wù)做精、做細；注重企業(yè)施工技術(shù)人員引進、培養(yǎng)，多舉措改善企業(yè)人員技能結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)人員實用技能；注重企業(yè)資金積累，增強自身應(yīng)對市場風(fēng)險能力；購置施工所需機械、器材，委派專人維護保養(yǎng)，降低施工成本；施工中加大對新工藝、新技術(shù)、新材料的運用，走科技強企路線，提升企業(yè)自身創(chuàng)新能力和核心競爭力

（作者單位：下級湖水利管理局221611）