揭秘中共四中全會核心議題的歷史變遷

王建柱

從中國共產黨的歷史上看，黨代會后召開的一中、二中全會一般是做人事方面的安排，而七中全會則是為下一屆黨代會做準備。這中間的中央全會，則有針對性地解決各方面的問題。四中全會，正是兩次黨代會的中間節點。

中國共產黨自1921年建黨至1927年五大召開，6年內共召開了5次黨代會。中國共產黨的第五次全國代表大會正式建立了中央委員會，但由于戰亂和國民黨反動派的白色恐怖，無法召開中央全會。直到1928年中共六大召開，黨代會之外的中央全會才成為一種慣例。

在革命戰爭年代，中國共產黨的中央全會的召開時間和頻度，有著很大的不確定性。以四中全會而言，六屆四中全會（1931）和七屆四中全會（1954）的召開間隔了23年，而“文革”期間的九大和十大都沒有召開四中全會?！拔母铩苯Y束后，每屆中共四中全會的時間和主題才逐漸確定下來。

六屆四中全會：

王明“左”傾冒險主義錯誤造成危害

1931年1月，擴大的中共六屆四中全會在上海武定路修德坊6號召開。在這次全會上，27歲的王明在共產國際及其代表米夫的支持下，取得了領導地位，中共從此開始了長達4年的第三次“左”傾錯誤的統治。 在這次會議上，李立三因“左”傾冒險主義錯誤而下臺，其中一個重要原因是他得罪了蘇聯。蘇聯認為，中共自己產生的領導人不能很好地貫徹共產國際的路線，于是，那批在莫斯科學習的中國人——比如王明和博古，開始受到重用。

現在回首中共六屆四中全會，最引人關注的仍然是人事變動和路線之爭。

據中共中央黨史研究室所著《中國共產黨歷史》第一卷（1921-1949）顯示，周恩來和瞿秋白主持六屆三中全會時，對“立三路線”進行了批評，但并沒有在思想理論上徹底清理李立三的“左”傾錯誤。六屆三中全會遭到共產國際批評，被認為犯了“調和主義”錯誤。

米夫于1930年10月到上海擔任遠東局書記。中共六屆四中全會上的一些大政方針是按照他的意見來決定的。六屆四中全會因而成為以王明為主要代表的“左”傾教條主義錯誤在中央占統治地位的開端。李立三的“左”傾錯誤被糾正后不久，又形成了以王明為代表的新的“左”傾冒險主義錯誤在中央的統治。

以王明為代表的“左”傾冒險主義的錯誤主要表現為：在政治上混淆民主革命和社會主義革命的界限，把反資產階級和反帝反封建并列；否認“九·一八”事變后國內階級關系的明顯變化，把中間勢力當成“最危險的敵人”；繼續推行“城市中心論”，主張紅軍攻打和奪取中心城市以實現一省或數省首先勝利，進而奪取全國的勝利。在軍事上，先是推行冒險主義，之后又變為保守主義和逃跑主義。在組織上實行宗派主義，對不同意他們錯誤主張的同志，進行“殘酷斗爭，無情打擊”，給中國革命事業造成了重大的損失。

直到1935年1月，中共中央政治局召開遵義會議，才結束了王明“左”傾錯誤在中央的統治。

新中國建國后前10年

艱難探索時期的兩次四中全會

1954年2月召開的中共七屆四中全會被視為總結了中共七屆三中全會以來的工作，總結黨內斗爭經驗，保證了社會主義改造和社會主義建設順利進行的會議。

七屆四中全會雖然是毛澤東提議召開的，但他本人因在杭州主持起草憲法工作，因而沒有參加這次會議。七屆四中全會貫徹了毛澤東的指示精神，通過了《關于增強黨的團結的決議》?！吨袊伯a黨歷史》第二卷（1949-1978）指出，七屆四中全會反對高崗、饒漱石分裂活動的斗爭，是中共在全國執政后“為維護和加強黨的團結而進行的一次重要的黨內斗爭”。七屆四中全會所遺留下來的遺產，主要就是對高崗、饒漱石事件的處理。此外，會議還批準了中央政治局提出的黨在過渡時期的總路線，即要在一個相當長的時期內，基本上完成國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造。 在這次中央全會上，鄧小平被任命為中共中央秘書長。

1958年7月召開的中共八屆四中全會，主要是認可了八大二次會議的議程，以及向會議提供的一些重要報告，因而這只是一次程序性的會議，在歷史上并未產生較大影響。

1969年4月召開的中共九大所作出的決議不具備任何正面意義。1973年召開的中共十大延續了九大的錯誤。正如《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中所指出：“黨的九大使‘文化大革命的錯誤理論和實踐合法化……九大在思想上、政治上和組織上的指導方針都是錯誤的……黨的十大繼續了九大的‘左傾錯誤，并且使王洪文當上了黨中央副主席。江青、張春橋、姚文元、王洪文在中央政治局內結成‘四人幫，江青反革命集團的勢力又得到加強。”

從十一屆四中全會到十三屆四中全會：

中央領導層實現新老交替

從中共十一屆四中全會到中共十三屆四中全會，人事變動引人注目。干部終身制得以廢除，實現了中央領導層的新老交替。

彪炳史冊的中共十一屆三中全會結束不到10個月，1979年9月，召開了十一屆四中全會。四中全會實際上是三中全會精神的全面落實與深化。全會討論通過了葉劍英在慶祝中華人民共和國成立30周年大會上的講話和《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》。全會增補王鶴壽、劉瀾濤、安子文、李昌、楊尚昆、周揚、陸定一、洪學智、蔣南翔、薄一波為中央委員，準備在中共十二大上予以追認。

中共十二屆四中全會于1985年9月召開。鄧小平同志主持開幕式并致開幕詞。全會討論并原則通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議草案》。會議期間，葉劍英和其他63位老同志一起致信黨中央請求不再擔任十二屆中央委員會委員等職務。當時有100多位老同志辭去了中央委員或候補委員、中顧委委員、中紀委委員職務。十二屆四中全會公報高度評價說：“這些老同志從黨和人民利益出發，積極促進中央領導機構成員新老交替的表率行動，同意他們不再擔任中央三個委員會成員的請求，并向黨的全國代表會議報告?！?

全會確定了進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則，凸顯了黨章中規定的各級領導干部不能終身任職這一規定的可操作性。

中共十三屆四中全會于1989年6月在北京召開，江澤民當選為中央委員會總書記，成為中國共產黨第三代中央領導集體核心。全會強調要繼續執行中共十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，堅定地執行中共十三大確定的“一個中心，兩個基本點”的基本路線。

1994年到2009年的4次四中全會：

從黨的建設到國企改革

中共十四屆四中全會于1994年9月25日至28日在北京召開，“黨的建設”成為主要議題。全會作出了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，提出了“黨的建設新的偉大工程”的命題。這個“新的偉大工程”在之后的中共十五大上被認可，并進一步全面表述了黨的建設新的偉大工程的總目標。這個《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》是新形勢下加強黨建工作的綱領性文獻。作為跨世紀黨的建設的綱領，以一次中央全會的形式專門討論黨的建設作為會議的主題，在中共歷史上并不多見。此前的1992年10月，中共十四大已明確，將建立社會主義市場經濟體制作為改革的總目標。在隨后的中共十四屆三中全會上，這一目標又被系統化和具體化。

早在中共十四屆四中全會召開之前，香港《南華早報》即有預測，報道稱：在這次全會上將發表一份有關經濟改革的文件，此種改革將不會改變國有企業占主導地位的現況。預計這份文件的內容將成為主導20世紀90年代中期中國大陸經濟改革的依據。在國企改革上，中央高層一直存在著分歧。中共十四屆四中全會的主題雖然是黨建，但國企改革已是箭在弦上，在四中全會后逐步發力，到了中共十五屆四中全會，它已經成為主題。

因此，國有企業改革與發展問題便成為1999年9月召開的中共十五屆四中全會的核心議題，全會審議通過了《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》。

在這項決定中，確認推進國有企業改革與發展是一項重要而緊迫的任務，在高度評價國有企業在推進我國經濟社會發展和鞏固社會主義制度中的重要作用的前提下，確定了到2010年國有企業改革和發展的主要目標和必須堅持的指導方針。

此次會議有一項引人注意的人事變動，增補胡錦濤同志為中共中央軍事委員會副主席。

2003年11月24日，中共中央政治局會議作出決定，召開中共十六屆四中全會并專題討論了加強黨的執政能力建設問題。2004年9月16日，中共十六屆四中全會在北京召開。這次全會再次聚焦“加強黨的執政能力建設”。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。中共十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設，在黨的歷史上具有長遠的指導意義。

在中共十六屆四中全會上，江澤民辭去了中央軍委主席職務，胡錦濤接任中共中央軍委主席。

2009年9月15日，召開了中共十七屆四中全會，黨的建設依然是此次會議的主題，會議聽取了胡錦濤同志受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。習近平就《決定討論稿》向全會作了說明。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》在肯定成績的同時，承認黨內存在著不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這些問題嚴重削弱了黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒。

十八屆四中全會：實現依法治國的歷史跨越

依法治國并不是一個新概念。早在1997年召開的中共十五大上就首次提出了依法治國的基本方略，與此相配套的還有四條解釋：“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究?！?2013年，召開了中共十八屆三中全會，會上，依法治國被重新提起并表述為“推進法治中國建設”。

2014年10月20日至23日召開的中共十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。在中共歷史上，黨中央專門召開全會，就依法治國作出決定還是首次。

更為引人注目的是，這次是由中共中央總書記習近平親自掛帥，擔任會議文件起草組組長（副組長為政治局常委張德江、王岐山），這本身就向社會各界發出了一種“強信號”，不僅表明《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的地位之高、穿透力之強，而且，由張德江和王岐山擔任副組長，傳遞出的不僅要依法治國，還要從嚴治黨的信號，透露出黨和國家將對依法治國方略形成強有力的執行體系。

這份1萬6千字左右的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，列出了多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，提出了很多富有見地的論斷，明確提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”還首次提出建設社會主義法治體系的目標，要求形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系五個子體系，這對于加快法治中國建設具有劃時代意義。

社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型，也是國家治理現代化的重大跨越。

在新華社2014年10月28日發布的《習近平關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中，習近平總書記強調，全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。要從黨和國家事業發展全局出發，全面理解和正確對待全會決定提出的重大改革舉措，深刻領會有關改革的重大現實意義和深遠歷史意義，自覺支持改革、擁護改革。