帶著資產，農民實現“就地城鎮化”

陳暉

“我家4口人，2.5畝地全部流轉了。”9月5日，在瀘縣福集鎮龍橋文化生態園區“余味軒”農家樂，老板余世輝說。余世輝以前是種糧大戶，租種過40畝水稻。“現在的日子比當種糧大戶還要安逸些。”

余世輝的感受有一定的代表性，今年上半年生態園區農民實現現金收入7853元，增速和總量均高于全縣30%;其中財產性收入664元，占比8.5%，高于全市7個百分點。

量化股權 ? 拓寬產權范圍

福集鎮屬典型的丘陵農業鄉鎮，人均耕地僅0.62畝，多年來，農民財產性收入僅占純收入的2%左右。2013年，福集鎮抓住瀘縣成為全國、全省增加農民財產性收入改革試點縣的機遇，在園區進行大膽探索。“我們在完成承包地、宅基地、房屋、林權等確權頒證的基礎上，拓展四種股權，拓寬了農民增收途徑。”龍橋文化生態園辦公室主任袁毅春說。

這四種股權分別是：合作組織經營股權、集體資產量化股權、國有資產變通股權和社會投入置換股權。

園區邁出的第一步是土地折資入股。園區將涉及的小馬灘村、趙巖村、龍華村共計8個組的1.25萬畝承包地經營權折資入股，成立“龍橋農業發展專業合作社”，專合社將流轉土地集中整理、打捆經營，即合作組織經營股權，股份以戶為單位，農民享有每畝折資1股的土地流轉保底收益和按股分紅收益。

專合社成立后，袁毅春兼任龍橋文化生態園農業發展專業合作社副理事長。“政府投入的基礎設施及配套設施無償移交給專合社使用管理。”2013年，園區成功引進瀘州新大地生態農業科技有限公司，目前公司流轉土地6000多畝，主要做蔬菜花木、特色農產品展示和經營，“按照公司的發展規劃，很快就要達到上萬畝規模。”

此外，專合社還進行了三類量化：對園區內的塘庫堰、提灌站、公路等集體資產進行評估，按現有人口，股份量化給園區農民，并交由專合社統一管理，收益按股分攤;將國家項目、政府投入建成的游客服務中心、幼兒園、衛生室、養殖小區等國有資產進行集中清理和分類管理，農民擁有70%的生產經營性資產股份，并按股分紅;通過引進社會資本形成的農場、果園、農家樂、鄉村酒店等固定資產，業主經營權到期后交回園區，其資產按股份量化給園區農民。

“新的四種權屬確定，在解決了農村零星土地‘虧本經營，集體資產權屬‘有名無實，國家投入‘效益不足、業主投入‘與民爭利等頑癥的同時，大幅度增加了農民資產權益和股份收益。”瀘州市委農工辦副主任李華桂評價道。目前，園區已實現量化股權2.37萬股，總股本金7.26億元。

打通渠道 ? 增加財產性收益

產權固化了，資產增加了，不想辦法增值也只能是“抱著金娃娃哭窮”。

“在新村建設的基礎上，我縣連續三年投入財政資金3.2億元對園區進行提檔升級，建設‘一道一區五園一中心的鄉村旅游區域功能布局。”瀘縣農工辦副主任杜良仲說。

“今年7月園區成功舉辦荷花節，一個多月吸引了12萬游客前來。荷花節門票20元，展示中心10元，加上餐飲等消費，收入比較可觀。”袁毅春說。良好的環境吸聚了人氣，人氣形成了商機，商機提升了價值。目前，園區集體建設用地流轉價格已達12萬元/畝，是以前的3倍。土地增值了，緊接著園區以商業化運作推動固定資產升值。“截至9月底，園區共競拍土地8730畝，土地租金增值282萬元，實現產權抵押貸款220萬元。”瀘縣農業局農經站副站長聶成宇說，瀘縣產權交易中心年底前投入運行之后，產權集中交易量還會大大增加。

目前，園區已建成家庭農場7個、主題觀光園5個、農家樂17家、農家超市13家，實體經營實現產值近3億元。

袁毅春把這總結為走好了“提升環境增值、引入市場增值、實體經營增值”三步棋。“以這半年的三產收入折合成每個人增加的財產性收入是364元。”余世輝也給記者算了一筆他家的收入賬：流轉土地每年的補償金是2700元;同時他家還租種了四五畝水稻，一年的收入是1萬多元;農家樂一年的最低收入也有2-3萬元;同時，余世輝還在園區擔任管理員，月收入3000元，一年就是3萬多元。

管好權 ? 共享改革成果

“2012年6月，我們打破行政區域限制，整合園區3個行政村黨支部，組建了首個基層聯合黨委——龍橋文化生態園黨委。”瀘縣縣委組織部副部長王萬林說，同時成立的還有農業產業化服務中心、土地流轉服務中心、特色文化演藝中心等“八大服務中心”，統籌管理園區產業發展、公共服務、股權分配。“這樣有效解決了原來3個村受行政分割和利益糾紛影響，各自為政甚至相互扯皮的問題，確保了‘各炒一盤菜，共辦一桌席。”

2013年12月，龍橋文化生態園核心區成立了龍橋社區。袁毅春又有了一個新職務：龍橋社區黨支部第一副書記。他解釋說，這樣做正是為了收攏行政管理權，解決權益管理亂的難題。

在生態園現代農業展示中心，龍橋社區五組60歲的涂多秀正在給觀賞花果施肥、澆水。“我家有兩畝土地流轉，今年的補償金是每畝700斤黃谷。去年8月份我來這里干活，一天干8小時能掙40—60元。”涂多秀和同組的鄧啟芳分在一個勞動班組。“園區農民既是專合社的股東，也親自參與合作社的經營管理。”袁毅春說。

專合社與股東風險共擔，利益共享。“政府在其中主要發揮財務監督和協調服務職能，不再大包大攬，既發揮了農民主觀能動性，又保障了利益公平，防止出現政府‘出力不討好的尷尬局面。”李華桂解釋說。

現在，龍橋社區的農民可以在不放棄房屋、土地等農村產權的前提下，自愿申請就地轉變身份成為城鎮戶口，并享受城鎮教育、保險等社會保障。同時，園區建立了產權有償退出機制，農民可以申請整體退出，將土地承包權、林權、股權等參照征地拆遷標準，轉讓給專合社。

目前，已有792戶農民成為擁有農村產權并享受農村和城市雙重待遇的城鎮居民。“縣上投入2000多萬元的資金進行道路改造，年底直通縣城的公交車就能開通了，我們就地實現了城鎮化。”袁毅春說。 ? ? ? ? ? ? （供圖/瀘縣組織部）

本欄責任編輯：黃穎