國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目建設(shè)與管理

金喜來，甘治國，陸 旭

（1.國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室，100053，北京；2.水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局，100038，北京）

一、項目概況

國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目是水資源管理信息化工程項目，按照水利部“三年基本建成，五年基本完善”的總體部署，分兩個階段實施。第一階段為2012—2014年，提升國家水資源監(jiān)控能力，基本建成國家水資源管理系統(tǒng)，為最嚴格水資源管理制度考核提供初步信息化支撐條件；第二階段為2015—2017年，建成國家水資源管理系統(tǒng)，為最嚴格水資源管理制度提供可靠支撐。

項目第一階段總預(yù)算19億元，其中，中央投資16億元，占84%；地方投資3億元，占16%。項目2012—2013年主要建設(shè)三大監(jiān)控體系，包括國控監(jiān)測點和水環(huán)境監(jiān)測中心能力建設(shè)；編制25部項目標準規(guī)范；中央、流域、省級三級信息平臺和水資源管理業(yè)務(wù)三級通用軟件開發(fā)；開展人員培訓(xùn)等工作。2013—2014年，基本完成國控監(jiān)測點建設(shè)和水環(huán)境監(jiān)測中心補充設(shè)備；基本完成三級信息平臺建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)；基本建成數(shù)據(jù)庫體系。2014—2015年，完成中央、七大流域和32個省級平臺的信息資源整合與集成，基本建成全國互聯(lián)互通、上下業(yè)務(wù)協(xié)同的國家水資源管理系統(tǒng)。

二、項目建設(shè)組織機構(gòu)

為加強項目建設(shè)管理，水利部成立了國家水資源管理系統(tǒng)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各流域機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組建了流域、省級水資源管理系統(tǒng)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級領(lǐng)導(dǎo)小組均設(shè)立辦公室，承擔(dān)日常工作。

水利部成立的國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室（以下簡稱“水利部項目辦”），依托水利部水文局（水利部水利信息中心）組建，主要人員來自水利部水資源司、水文局、中國水利水電科學(xué)研究院和水利部綜合事業(yè)局，主要職責(zé)是在國家水資源管理系統(tǒng)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，具體負責(zé)國家水資源監(jiān)控能力項目建設(shè)與組織管理工作；負責(zé)項目技術(shù)、質(zhì)量、進度管理和監(jiān)督檢查以及中央項目檔案管理等工作。

三、項目建設(shè)管理有關(guān)工作

1.項目建設(shè)管理

（1）項目管理制度的建立

2012年9月水利部、財政部印發(fā)了《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目管理辦法》，2013年8月水利部辦公廳印發(fā)了《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目檔案管理辦法》，2014年4月水利部辦公廳印發(fā)了《水利部國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目驗收實施細則》，至此，涉及項目建設(shè)管理、檔案管理、驗收管理三方面的管理制度全部完成，為項目的實施和管理提供了制度保障。

（2）統(tǒng)一開展水利部和流域項目監(jiān)理工作

為加強水利部和流域項目的管理，參照基本建設(shè)項目有關(guān)要求，對全部利用中央財政的水利部和流域項目進行統(tǒng)一監(jiān)理。監(jiān)理單位采取在水利部項目辦和各流域駐站監(jiān)理的方式，對項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)開展監(jiān)理工作，并對省級項目監(jiān)理工作進行協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。

（3）組織項目商業(yè)軟硬件統(tǒng)一選型議價工作

為統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，節(jié)約項目成本，充分發(fā)揮資金使用效益和規(guī)范采購程序，水利部項目辦組織對三級監(jiān)控管理信息平臺中的主要硬件設(shè)備、關(guān)鍵系統(tǒng)軟件以及省水環(huán)境監(jiān)測中心、分中心的實驗室儀器設(shè)備等三大類軟硬件產(chǎn)品進行統(tǒng)一選型議價工作。印發(fā)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目主要軟硬件產(chǎn)品及廠商入圍目錄，除少數(shù)影響互聯(lián)互通的關(guān)鍵設(shè)備外，其他入圍目錄中的設(shè)備供各建設(shè)單位在采購時選用。

（4）組織開展流域和省級項目建設(shè)監(jiān)督檢查

水利部項目辦主要通過建設(shè)進度實時報送與統(tǒng)計分析、分片調(diào)研與座談、進度滯后約談各單位責(zé)任人和聯(lián)系人等方式，通過會議督導(dǎo)、工作簡報等形式，對項目實施、建設(shè)管理、技術(shù)開發(fā)等方面存在的問題，有針對性地提出解決方案，協(xié)助各流域和省解決項目實施中遇到的困難，以加快推進項目建設(shè)。

2.項目技術(shù)管理

（1）編制完成實施方案

《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目實施方案 （2012—2014年）》由水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)，作為三年中央分成水資源費安排的主要依據(jù)。該方案主要明確中央、流域和省級項目建設(shè)目標、技術(shù)路線和主要內(nèi)容，指導(dǎo)各地全面開展國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)。

（2）組織開展項目技術(shù)標準編制

技術(shù)標準是中央、流域和省三級平臺互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要保障，項目第一階段共制定5個方面共25部標準規(guī)范，主要包括監(jiān)測站選址、設(shè)備選型、設(shè)備檢測安裝、傳輸規(guī)范、數(shù)據(jù)庫、項目驗收與文檔管理等，并在各地項目實施中進行必要的修訂完善。

（3）流域和省級項目技術(shù)方案審查

在項目總體實施方案的基礎(chǔ)上，為進一步明確各流域和省 （自治區(qū)、直轄市）的建設(shè)目標，細化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范各流域、各省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)任務(wù)的實施，水利部項目辦組織開展流域、省級項目技術(shù)方案的編制和審查，印發(fā)審查意見，用于指導(dǎo)各地項目建設(shè)與驗收管理等工作。

（4）組織開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查工作

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是系統(tǒng)運行與數(shù)據(jù)分析的重要基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整、準確，才能保證系統(tǒng)展現(xiàn)出正確的分析數(shù)據(jù)。為此，水利部項目辦組織對各流域、各省（自治區(qū)、直轄市）上報的取用水戶、水功能區(qū)、省界斷面監(jiān)測點，依據(jù)全國第一次水利普查數(shù)據(jù)、取水許可臺賬數(shù)據(jù)進行逐一分析比對，反復(fù)核查與修訂，保證數(shù)據(jù)可靠性。

（5）舉辦建管人員培訓(xùn)班

主要內(nèi)容包括設(shè)計方案編制、技術(shù)標準講解、招標投標管理及政府采購、資金使用及預(yù)算執(zhí)行等方面，對各流域機構(gòu)、各省級項目建設(shè)管理人員進行培訓(xùn)。

3.水利部項目辦內(nèi)部管理

（1）項目辦內(nèi)部管理制度健全

自項目辦成立以來，正式出臺的辦法有9個，分別是工作制度，財務(wù)管理辦法，借調(diào)、交流及聘用人員管理辦法，會議管理辦法，出差管理辦法，公文管理辦法，印章管理辦法，網(wǎng)站管理規(guī)定，檔案管理辦法等。一系列辦法的出臺，使內(nèi)部管理各方面均有章可循，保障了項目辦各項工作的規(guī)范性。

（2）人員集中辦公

部項目辦一直維持在20人左右，分別來自部機關(guān)有關(guān)部門和各流域、省級水利部門等，租用辦公地點集中辦公。部項目辦領(lǐng)導(dǎo)全部到位并明確了分工，按職責(zé)劃分的綜合處、技術(shù)處和建管處負責(zé)人也均到位，為項目建設(shè)提供了組織與人員保障。

（3）多平臺項目信息溝通與共享

通過定期印發(fā)工作簡報、實時更新項目門戶網(wǎng)站內(nèi)容和項目交流QQ群等形式，形成多個項目建設(shè)管理信息交流平臺，為公眾、各級項目管理單位、各參建單位提供了項目信息交流渠道。

（4）項目辦檔案與項目建設(shè)同步管理

項目辦檔案管理實現(xiàn)數(shù)字化與實體檔案同步管理，檔案管理與項目辦日常管理工作同步進行，從而保障了應(yīng)歸檔文件材料收集完整、整理規(guī)范、利用方便，滿足了電子信息化工程項目檔案有關(guān)規(guī)定要求。

四、一期項目驗收有關(guān)工作

當(dāng)前一期項目建設(shè)已經(jīng)進入驗收階段。為此，主要將開展以下幾項工作：

①一期項目評估工作。一期項目評估將對一期項目任務(wù)完成情況與項目成效進行全面評估，通過評估，全面總結(jié)項目一期建設(shè)經(jīng)驗與存在的不足，以便為二期項目建設(shè)提供可行依據(jù)。各項目單位應(yīng)在項目評估前，對所承擔(dān)項目作全面的總結(jié)與梳理，查找經(jīng)驗與不足，為評估工作奠定基礎(chǔ)。

②系統(tǒng)聯(lián)調(diào)工作。聯(lián)調(diào)聯(lián)試是系統(tǒng)進入試運行的基礎(chǔ)工作，各流域機構(gòu)、各省級項目辦應(yīng)積極與部項目辦溝通協(xié)調(diào)，特別是加強項目總集成等有關(guān)單位的相互溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)各部分的開發(fā)商解決問題，爭取早日投入試運行。

③系統(tǒng)運行維護工作。系統(tǒng)建成后的運行維護是系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，目前水利部項目辦正在編制運行維護管理辦法，爭取由財政部和水利部聯(lián)合發(fā)布，為系統(tǒng)運行維護爭取穩(wěn)定渠道。各省級項目應(yīng)積極爭取本地財政的支持，爭取運行維護經(jīng)費。

④做好項目驗收工作。各地在加快完成建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對照項目驗收管理實施細則，明確合同驗收、單位驗收和總驗收時間表及驗收的各項前提條件，特別要注意安排好審計介入時間、檔案與財務(wù)專項驗收時間等，爭取早日建設(shè)完成一期項目。

五、二期項目前期有關(guān)工作

當(dāng)前在做好一期項目驗收工作的同時，要加快開展二期項目立項有關(guān)工作。建議二期項目建設(shè)主要考慮對三大監(jiān)控體系的監(jiān)測點適當(dāng)擴大范圍并加強應(yīng)急監(jiān)控能力建設(shè)，基本建成國家水資源管理系統(tǒng)。

①補充建設(shè)水資源監(jiān)控體系。主要包括擴大取用水戶、水源地監(jiān)測范圍，接入新建水文站監(jiān)測信息和各級環(huán)保部門監(jiān)測的廢污水排放量監(jiān)測信息。

②完善管理信息平臺。對部分流域、省（自治區(qū)、直轄市），根據(jù)需要補充完善內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，并加強資源整合，完善中央平臺水資源管理監(jiān)控與決策會商環(huán)境，提高遠程控制能力。

③增強水資源調(diào)配決策支持系統(tǒng)功能，完善水資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

④強化流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測，優(yōu)化應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，補充應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備。