淺談基層河道管理單位在涉河建設項目管理中的難點和對策

陳寧金鑫

工程管理

淺談基層河道管理單位在涉河建設項目管理中的難點和對策

陳寧金鑫

隨著國民經濟發展的不斷深入，區域經濟迅猛發展，河道管理范圍內的建設項目日漸增多。尤其是一些位于城區范圍內的河道，當地政府為美化城市和城建需要，不僅打造出眾多的濱河景觀和建筑，也會修建許多跨河橋梁、輸氣輸水管線等。在河道管理范圍內興建建設項目事關防洪安全大局，河道主管部門對此肩負重要的監管職責：如制止打擊違章建設項目、督促辦理有關報批手續、對批復項目實施日常監管等。涉河建設項目管理已成為當前河道管理工作的一項重要內容。

一、河道內建設項目的分類

當前河道內建設項目數量眾多，類型多樣，從建設類型上看可以分為以下幾類：一是水工程類，如一些攔河閘壩、取水工程等；二是交通類，如跨河公路、鐵路橋梁等；三是市政配套類，如輸油、輸氣或輸水管道、電纜光纜等；四是城建類，如一些濱河主題公園等。

從投資類型上看則可大致分為四類：一是國家投資的項目，二是地方政府配套資金項目，三是招商引資項目，四是市政工程建設。由于資金來源、項目實施目的等諸多因素的不同，河道內建設項目的監管難易程度也存在不同差異。

二、違章建設項目出現的成因

當前在河道管理范圍內實施的建設項目，絕大部分按照相關管理規定履行了正常的報批手續，但也有少量項目在未取得批準手續的情況下便開始違章建設、施工。究其原因，主要有以下幾種情況：

（1）少數涉河建設項目的建設單位初次實施此類涉河項目，不了解有關法律法規的規定，也不知應及時辦理有關報批審查手續。

（2）部分項目的建設單位是為了逃避繳納有關水利規費，拒不辦理有關報批手續及繳納有關規費。

（3）部分工程項目工期短、時間緊、任務重，易受行政干預，為趕工期，建設單位往往會采取邊上報邊建設的政策先行違章施工，或者采取“來就停，走就干”的策略與河道管理單位周旋。

三、管理建議及對策

在涉河建設項目管理過程中通常有幾項工作重點也是工作難點：如何能事前及時發現，如何制止形成違章事實的項目，如何督促辦理有關報批手續，如何做好批復項目的日常監管等。對此，需要從以下幾個方面著手：

1.前期管理，變被動監管為事前介入

盡量將管理關口前置，提前介入。不但要增強河道巡查的敏感性，及時、及早發現違章建設動向和苗頭，也要與地方規劃、建設等有關部門做好溝通協調，或通過網絡報紙新聞報道等各種途徑及時掌握涉河項目的規劃和建設動向和信息。一旦獲悉新項目上馬，便積極與相關建設單位聯系協調，主動提供咨詢服務，做好宣傳，告知報批手續。通過關口前移，及時溝通協調，引導有關建設單位及早按程序辦理報批手續，將一些違法行為消滅于萌芽狀態。

2.制止違章，變單一手段為多措并舉

對待已經形成違章事實的建設項目，一方面要積極上報，爭取上級領導理解支持；另一方面，基層管理單位也要不等不靠，采取各種措施，制止違章建設。對待一般的違章建設，要責令其停止施工，撤出機械，拆除違章建設；對待拒不拆除的違章建筑，要組織執法人員予以強制拆除；對于個別拒不停工、強行施工的項目，要果斷采取緊急措施，比如可以安排管理人員24小時現場蹲守等，設法阻止項目工地繼續施工，狠抓監管實效，樹立起河道管理單位“執法必嚴，違法必究”的權威。

3.日常監管，變粗放管理為精細管理

針對在建的涉河項目監管，管理單位內部要明確分工負責，細化各有關部門監管責任，業務主管部門要定期組織巡查，檢查涉河項目建設情況及防洪影響處理工程的實施情況。另外，要對涉河建設項目建立起動態管理資料庫。按照監管程序逐步推進，不疏不漏，依法定程序實施監管，避免了可能出現的監管工作的隨意性。在汛期及時向建設方送達安全度汛函，并積極檢查落實在建項目的度汛措施，實現對涉河建設項目的細化、有序監管。

四、管理難點探析

1.項目報批時間過長

由于部分涉河項目的建設單位報批申請上報不及時，或上報的審批材料不齊全、不準確，也有個別項目由于涉及工程建設及取水等，所需進行的審查審批內容多、流程長，從而導致一些涉河項目的審批速度慢、耗費時間長。由于不少項目為“政府工程、重點工程”，時間緊、任務重，一旦報批時間持續過長，易導致建設單位為趕工期、趕進度，違法施工，形成未批先建的局面，從而極大增加監管難度。對此，河道管理單位一方面要提醒有關建設單位高度重視報批申報工作，提早辦理有關報批手續，避免出現在未取得批準手續的情況下便開始違章施工局面，同時也要及時與建設單位聯系協調，對報批材料準備、報批程序等向建設單位提供有關服務、指導。

2.建設項目竣工后監管問題

目前對建設項目竣工后的監管相對薄弱，特別是項目竣工資料缺乏，不利于后期監管。雖然在有關涉河建設項目的審查意見中，已要求建設單位在工程竣工驗收時邀請河道主管部門參加驗收會議，但在實際上很少邀請，有關竣工資料也不愿報送給河道主管單位，這樣十分不利于后期監管，也給河道的后期規劃和治理帶來不便。建議河道管理單位加強與建設單位聯系協調，及時了解項目進展情況，主動聯系參加有關竣工驗收會議。竣工后督促建設單位及時報送有關竣工材料。

五、結語

水無常形，法無定式。不同地區的涉河建設項目情況都有其自身特點，需要不同的監管手段和方式，特別是在當前城市建設提速、民生發展加快的大環境下，河道管理范圍內的各類建設項目會越來越多，作為處于基層一線的河道管理單位，一方面需要積極爭取上級支持，幫助解決一些自身力所不及的問題；更重要的是，如何在現有條件下，進一步創造性地開展工作，履行自身職責，這也是值得每位水利管理工作者深入思考的問題

（作者單位：沂沭河水利管理局沂河水利管理局 276005 淮河水利委員會綜合事業發展中心 233000）