引漢濟渭工程安全質量體系建設

李曉峰，楊 誠

（陜西省引漢濟渭工程建設有限公司，710100，西安）

一、安全質量管理體系建設

工程項目法人單位是工程建設安全和質量管理第一責任者。陜西省引漢濟渭工程建設有限公司作為引漢濟渭工程建設單位（項目法人），嚴格恪守安全質量紅線和底線，在組織體系和制度保障上結合工程特點，建立了政府監督、業主負責、監理控制、施工單位保證的安全質量管理體系。

1.安全管理方面

一是明確項目法人的安全管理職責，成立了專職安全生產管理機構，引漢濟渭總公司和分公司配置了專職安全生產管理人員。二是成立以公司各職能部門負責人為成員的項目法人安全生產委員會和各參建單位項目負責人為成員的引漢濟渭工程安全生產領導小組。三是建立安全生產責任體系，逐步完善了安全責任制，組織公司與部門、部門與員工層層簽訂了安全生產目標責任書，監督落實分公司與各參建單位、各參建單位內部簽訂安全生產責任書的工作。四是公司成立后先后制定了《安全管理辦法》《安全生產責任制》《安全生產委員會工作規則》《安全生產責任目標考核管理辦法》《安全生產費用管理辦法》《隱患排查治理制度》等安全生產管理制度，確保管理有章可循，安全生產管理體系正逐步健全。

2.質量管理方面

工程質量管理的目的是通過規范質量行為達到保證工程質量的目的。公司按照行業標準和規程規范規定，執行工程建設強制性條文，建立質量責任制，實行“業主負責、施工保證、監理控制、政府監督”的全過程、全方位、全員參與的工程質量管理體系。公司成立以來在質量管理方面先后制定了《質量管理辦法》《安全質量專家管理辦法》《工程驗收管理辦法》《工程文件歸檔整理辦法》等制度。正在進一步制定和完善的質量管理制度還有《引漢濟渭工程建設有限公司質量管理職責》《工程質量檢查管理辦法》《工程質量管理考核辦法》《安全質量責任追究制度》《樣板工程評優管理辦法》《工程質量處罰管理辦法》《工程試驗檢測中心管理辦法》等。同時引入第三方檢測機構，進行獨立的質量檢測工作。

二、安全質量管理采取的措施和亮點

1.采取的措施

安全質量工作以貫徹落實各項管理制度，確保管理體系正常運轉為核心，主要進行安全檢查、隱患排查并組織開展安全質量教育培訓工作，定期組織開展質量檢查活動，在日常管理中采取的主要措施如下：

（1）健全完善公司安全責任體系

一是建立安全生產責任體系，完善了安全責任制，組織公司與部門、部門與員工層層簽訂了安全生產目標責任書，監督落實分公司與各參建單位、各參建單位內部簽訂安全生產責任書的工作，目前安全目標責任書簽定率達到100%。二是下發年度安全生產工作要點，從組織機構、管理體系、制度建設等8個方面對引漢濟渭工程年度安全管理工作進行系統規劃，并在全年工作中逐步落實規劃內容。三是年底對公司各部門、各分公司年度安全目標責任進行考核。

（2）安全檢查、隱患排查效果顯著

一是建立了隱患排查治理制度，規范了排查的范圍、頻率、分級管理、有獎舉報等內容，依托廣大一線職工做好事故隱患排查治理工作。二是按照排查頻率，公司每季度、分公司每月開展一次對各參建單位的隱患排查工作檢查，下發檢查通報要求各參建單位按照隱患“五定”原則認真整改。三是建立隱患排查檔案，做到臺賬清、情況明、活動有力，確保安全生產各項措施落到實處。

（3）組織開展教育培訓工作

公司每年定期組織開展安全質量知識培訓教育活動，邀請相關專家開展安全質量培訓和技術宣貫，提高全體參建人員的安全質量意識和安全質量管理的能力水平。

（4）扎實開展防汛備汛工作

一是每年汛前組織開展汛前檢查，下發檢查通報，跟蹤落實整改效果。二是完善、更新公司防汛應急預案，并及時上報至省防總備案。三是定期組織召開引漢濟渭工程度汛工作會議，邀請省防總領導和工程所涉及的3市4縣防汛辦負責人參會，分析引漢濟渭工程特點和防汛形勢，部署引漢濟渭工程防汛工作，簽訂防汛目標責任書。四是要求各參建單位完善防汛應急預案，備齊防汛物資，全程跟蹤各單位的防汛演練。

（5）完成單元工程優良率目標

日常質量管理工作中督促施工單位開展質量培訓和技術交底、落實三檢制、規范質量評定標準和資料填寫、嚴格進場抽檢和過程檢驗；監理落實質量責任，加強質量管理，嚴格過程控制，做好旁站和平行檢測工作。

（6）開展施工單位試驗室驗收報備工作

對所有參建單位的施工現場試驗室進行驗收報備，針對儀器設備配置、人員資質、設施環境等進行了驗收，并向陜西省水利工程質量監督中心站進行了報備。

（7）開展質量檢查

每季度對引漢濟渭工程各參建單位開展質量檢查，重點檢查各參建單位質量體系建設及運轉情況、混凝土抗壓強度的檢驗與評定、施工單位質量“三檢”工作、監理單位質量平行檢測及內業資料情況。檢查過后發布了質量檢查通報，要求各參建單位認真整改存在的質量管理問題。

2.形成的管理方面亮點

履行項目法人安全質量管理責任和對各參建單位的安全質量監管責任。日常工作開展中，依托分公司的管理平臺，落實項目法人的主體責任和監管責任，形成了如下亮點：

（1）在水利行業首家開展安全預評價工作

依據水利部《水利水電建設項目安全評價管理辦法 （試行）》（水規計〔2012〕112 號）相關規定，公司及時委托具有安全評價資質的中國水電顧問集團西北勘測設計研究院，對引漢濟渭工程開展了安全預評價工作。評價組通過查詢資料和實地勘察，系統分析評價工程建設過程中的風險因素以及危險源，提出具體防范措施，編制了安全預評價報告。作為全國水利工程首個在建項目的安全預評價報告，于2014年8月通過水利部水利水電規劃設計總院的評審，2014年11月水規總院下達了引漢濟渭工程安全預評價報告的批復。此項工作的開展為以后水利行業安全預評價工作奠定了基礎。

（2）落實安全費用，確保安全投入

公司成立以來認真落實國家安全生產費用管理制度，結合工程建設實際制定了《工程安全生產費用管理辦法》。積極探索安全生產費用的管理，摸索出了“實報實銷”的模式，具體管理方式是施工單位提供現場購買用于安全生產方面物品的正式發票，無法提供發票的如人工、機械消耗等實行現場監理簽認，安全費用申報材料經監理、分公司和公司審核后最終確定符合文件規定開支項目和費用總和，再由公司計劃合同部依據審核過的費用申請單向財務審計部開具支付憑證，以此支付安全生產費用。公司在新的招標文件中明確規定，提取合同總價的2%作為安全生產費用，此費用單獨核算。

（3）組織安全、質量專家進行“飛檢”

為更好地履行水利項目法人管理職能，始終保持引漢濟渭工程各參建單位安全生產、工程質量處于可控狀態，公司成立了引漢濟渭工程安全生產、質量管理方面的專家庫，抽調專家采取“四不兩直”的方式對工程建設現場進行檢查會診，查找各參建單位在質量管理體制、安全、質量生產責任制等薄弱環節，指出日常管理工作中存在的不足和施工現場安全隱患和質量問題，依托專業力量幫助參建單位提升安全、質量管理能力。

（4）實現不良信用網絡公示

為進一步加強對各參建單位管理力度，公司借鑒陜西省水利行業不良信用管理平臺，在公司內部網絡上設置了不良行為曝光臺，對各參建單位在安全生產方面出現的履約不到位及違規行為進行曝光，使引漢濟渭工程其他參建單位引以為戒，在引漢濟渭工程現場形成上標準崗、做規范事、當安全人的良好局面。

（5）初步建立引漢濟渭工程職業健康管理體系

依據國家職業病防治及職業健康法律、法規規定，結合引漢濟渭工程建設實際情況，初步建立職業健康管理體系，通過現場勞動場所職業危害因素檢測等手段，明確用人單位產生的職業病危害因素，分析其危害程度及對勞動者健康的影響，評價職業衛生管理狀況以及職業病危害防護措施及其效果，對未達到職業病危害防護要求的系統或單元提出職業病控制的建議措施，為本公司職業病防治工作的日常管理及防塵防毒等防護設施的管理提供基礎資料。

3.安全質量管理成效

安全管理工作是一項系統工程，涉及工程技術、法律法規、綜合管理、施工作業環境、安全工程等多方面的知識學科，需要牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的生產方針，以科學的態度對待安全生產，認真實踐，扎實工作，全面提高施工人員的整體安全意識。還要不斷地完善和自我總結，尋找差距，持續提高，以強制性標準約束安全生產行為，方能有效保護廣大施工人員的安全與健康，并取得最佳的社會和經濟效益。

施工質量注重“事前預防為先和事中動態控制”的質量管理經驗。實際工作中，只有在質量管理工作中以“事前預防為先”建立健全并逐步完善管理制度和辦法，嚴把技術方案審查及人、材、機的進場控制，以“事中動態控制”加強工序驗收、過程監督，做好橫向與縱向的聯系，形成有效的監管機制，系統化、標準化、規范化的管理模式，明確質量責任，嚴格過程和環節控制，出現問題追本溯源，嚴格按照三不放過的原則進行處理，才可能全方位地把好質量關，控制質量無事故，做好質量管理工作。

引漢濟渭工程施工規模巨大，施工點多面廣，特別是地下工程建設規模龐大，通過強化管理體系建設，落實責任，重點項目實行專項檢查、例會、整改復核等措施的管控，保證了工程建設平穩發展。公司成立以來，通過安全質量管理體系的良好運行，引漢濟渭工程的安全質量管控工作較好，未發生一般及其以上生產安全事故，未發生任何質量事故，工程質量優良率為85%，高于合同確定的75%的優良率目標。