社會資本與智慧城市建設(shè)

文｜顧國平

在新一屆政府“大道至簡”的行政理念下，我國智慧城市建設(shè)將在不斷的變化和調(diào)整中迎來自己的新常態(tài)。

盡管目前只是剛剛拉開序幕，具體內(nèi)容和進展還有待觀察，但這個新常態(tài)的兩大特點已十分明確：一是以2014年8月27日國家發(fā)改委、工信部等八部委發(fā)布《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）為標志，由于智慧城市建設(shè)和行政管理與治理、公共安全與服務(wù)、社會事業(yè)和民生關(guān)系密切，所以未來一段時期內(nèi)，智慧城市建設(shè)肯定還會在政府主導(dǎo)下推進；二是隨著政府持續(xù)“放權(quán)”及正在步入“缺錢型政府”的新常態(tài)，必然為更多社會資本進入智慧城市領(lǐng)域提供新的戰(zhàn)略契機和更大的拓展空間，政府自身也會為此提供必要的新渠道和更多的支持性政策。

在整體上看，從2005年開始，我國智慧城市將進入一個政府依然主導(dǎo)但將不斷后撤、社會資本強勢涌入但依然不會十分平坦的新常態(tài)。

社會資本需制定新戰(zhàn)略

在這種新常態(tài)下，智慧城市建設(shè)不是變得簡單，而是發(fā)展環(huán)境和生態(tài)關(guān)系都更加復(fù)雜多變，來之不易的各種社會資本，也需要制定與此新常態(tài)相適應(yīng)的新戰(zhàn)略、新規(guī)劃和新策略，以便在充滿機遇和變數(shù)中贏得主動及實現(xiàn)多方共贏。贏得主動自己才能生存，實現(xiàn)多方共贏，才有可持續(xù)的未來。

一是要更加認真地開展政策研究，結(jié)合新常態(tài)的背景把握其內(nèi)涵和實質(zhì)，確定社會資本進入的領(lǐng)域、時間和程度。目前智慧城市領(lǐng)域最新最重要的政策文件，是八部委聯(lián)合下發(fā)的《指導(dǎo)意見》。該文件將智慧城市定義為“智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。”其關(guān)鍵詞有兩個，一是“新一代信息技術(shù)”，二是“智慧化”。前者比較明確，后者則需要好好地研究和分析。

二是更精準地把握現(xiàn)狀和主要問題，結(jié)合智慧城市“健康發(fā)展”的新要求，盡可能減少投資的盲目性并提升社會資本的效益。根據(jù)我們的經(jīng)驗，智慧城市建設(shè)有三個特點：一是十分復(fù)雜。到目前為止，很多城市問題還找不到解決辦法，有些甚至連原因都很難分析清楚；二是變動不居。隨著城市化進程隨時都有各種新問題、新情況出現(xiàn)，很難找到一勞永逸的方案，也不可能有完美的智慧城市模型；三是參與主體眾多。在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，每個人都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)、消費數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)問題、貢獻創(chuàng)意，但這些都還沒有被有效組織起來。從層級關(guān)系的角度，前兩個方面涉及總體框架和戰(zhàn)略方向，應(yīng)是大型社會資本密切關(guān)注的重點。最后一點符合“萬眾創(chuàng)新”的主旋律，應(yīng)是微小社會資本的用武之地。

社會資本融入智慧城市建設(shè)

怎么規(guī)劃和建設(shè)智慧城市，基于如何理解和認識智慧城市。我們對智慧城市的理解和認識，可以用三個詞概括：“人文+融合+社會化”。簡單說來，在頂層設(shè)計上，以人文理念來引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)用；在業(yè)務(wù)架構(gòu)上，以數(shù)據(jù)運營來促進各應(yīng)用系統(tǒng)融合；在建設(shè)方式上，充分激活社會力量參與。基于這些考慮，社會資本應(yīng)形成自己的業(yè)務(wù)模式：

一是頂層設(shè)計。在城市總體規(guī)劃的框架下，植入智慧城市專項發(fā)展規(guī)劃，將自身定位于城市規(guī)劃和建設(shè)的協(xié)助者與完善者，而不是自己去做城市規(guī)劃。

二是信息共享，主要包括數(shù)據(jù)中心（IDC）和大數(shù)據(jù)（Big Data）兩大板塊。由于現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享遇到的障礙和問題很多，估計在未來相當長的時期內(nèi)也不容易解決，所以社會資本的策略是“一點一點地積累”和“一點一點地做”，久久為功。

三是PPP模式。《指導(dǎo)意見》提出的“智慧化”，是未來智慧城市建設(shè)的核心。它的實現(xiàn)既需要必要的技術(shù)支撐，包括IT、通信（CT）、人工智能等，也需要有更為成熟的業(yè)務(wù)模式。在國家政策驅(qū)動日益明確、地方財政日趨緊張和金融創(chuàng)新力度不斷加大的新常態(tài)下，要更快地改變自上而下的集中式管理，推進社會資源和力量參與建設(shè)和創(chuàng)新，目前PPP模式仍是最好的選擇。社會資本的目標是通過PPP模式的運用和創(chuàng)新，搭建一個具有生態(tài)功能圈性質(zhì)的智慧城市業(yè)務(wù)平臺，推進以社會資本為主體的智慧城市建設(shè)、城市公共服務(wù)運營及政府購買服務(wù)模式創(chuàng)新，使“取之于民”的社會資本更好地“用之于民”。