博望區水土流失現狀和防治對策

籍宗瑞

水土保持

博望區水土流失現狀和防治對策

籍宗瑞

一、前言

安徽省馬鞍山市博望區位于市區東端，東部與江蘇省南京市江寧區、溧水區、高淳區接壤，西部與當涂縣及雨山區相鄰，北依橫山，南瀕石臼湖。博望區現轄博望、新市、丹陽三鎮，總面積351km2，總人口19.71萬，耕地面積17.61萬畝（其中山丘區7.77萬畝，圩區9.84萬畝）。

博望區于2012年9月由國務院批復正式設區。作為新興高新技術產業開發區，博望區工業基礎較好，目前已經形成以模具、鍛造為主導的機械工業產業鏈。博望區委區政府計劃在10年內通過大力開發旅游與生態農產品，結合自然地理條件與交通優勢，打造面向長三角乃至整個華東地區的生態農產品供應基地。近年來，隨著經濟建設步伐的加快，農業生產的無序耕作、礦產資源的過度開發，以及開發建設項目的建設力度加大，博望區境內的山地、林地、耕地資源新增大量的水土流失，對生態環境造成了非常嚴重的破壞。水土保持是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，也是打造和諧社會，建設秀美山川，改善農業生產條件，恢復生態環境的根本措施。本文針對馬鞍山市博望區水土流失現狀，以及水土保持工作中存在投入不足、管理粗放、缺乏監督等一系列問題，提出了健全管理體系、健全監測體系、加強治理投入、加強管護的防治對策。

二、水土流失現狀及存在的主要問題

1.水土流失現狀

博望區總面積351km2，水土流失面積31.64km2，占全區面積的9%。其中，輕度侵蝕面積2.63km2，占水土流失面積的 8.31%；中度侵蝕面積29.01km2，占水土流失面積的91.74%；區內不存在強度、極強度及劇烈侵蝕的水土流失。據統計，博望區水土保持平均侵蝕模數為800（t/km2·a），年侵蝕量約25.31萬t。水土流失區域主要集中分布在博望區中北部山丘崗，其范圍東、北界起自蘇皖省界，南部到原314省道，西至當涂縣。主要礦區都集中在丹陽鎮和新市鎮境內中北部山丘崗中。博望區無專門的水土保持監測站和監測點，僅僅是利用現有水文站和雨量站進行水位、流量和雨量等的監測。

2.存在的主要問題

（1）政府重視不夠，投入嚴重不足

近年來，由于對生態環境保護的意識和對水土保持的認識不到位，以犧牲生態環境換取眼前利益的行為大量存在，陡坡開荒、毀林毀草、破壞天然植被現象時有發生，開礦、修路、工程建設等不斷造成新的水土流失。根據《馬鞍山市水土保持規劃》，按綜合治理單價估算投資，博望區水土保持規劃至2030年需投資4500萬元，年均投入450萬元，但自2012年設區以來，年平均投入僅為50萬元左右，與規劃投入差距甚遠，水土保持投入嚴重不足。

（2）耕地及林地的管理粗放，極易形成水土流失

博望區現有耕地1.17萬hm2，基本上為旱地，耕作粗放，且四季種植不間斷，大部分順坡起壟種植，缺少排水系統，水流沖刷走土嚴重。現有林地0.5 萬hm2，大多分布在中北部山區地帶，由于山地地形起伏大，山高、坡陡、坡長，暴雨季節極易造成水土流失。由于嚴重的水土流失，導致大多數經濟林地表土層厚度逐年減少。

（3）礦區及開發區缺乏有效監督，水土流失嚴重

根據調查，博望區現有各類尾礦庫13座。礦山采場尾礦庫及排土場嚴重影響了礦區土地數量和質量。長期以來，礦山復墾歷史欠賬多，破壞土地面積逐年增加，復墾資金投入嚴重不足，復墾率和復墾標準較低，導致礦區水土資源流失嚴重。

近年來，隨著博望區經濟建設速度的加快，公路、電力設施、水利工程、城市化建設等開發建設項目逐年增加，一大批基礎設施和開發建設項目如314省道博望段、博望高新技術開發區、城市住宅小區等項目陸續開工建設，在行政干預下有些項目即使編制了水土保持方案也不能落實“三同時”制度。大型工程水土保持方案報批很不規范，批復后水土保持方案資金完全落實的則更少。加之，水土流失監測系統尚未建立，缺乏信息共享和有效監督，在一定程度上影響了水土保持生態環境建設目標的實現。

三、水土流失防治對策

1.健全機構，完善水土保持投入機制

一是區委區政府從全區經濟和社會可持續發展的戰略高度和執行基本國策的要求出發，把水土保持工作列入政府工作的重要議事日程，健全水土保持工作領導協調機構。二是區委區政府要按照有關法律法規的規定，把水土保持規劃所確定的水土流失防治任務納入當地國民經濟和社會發展計劃，不斷增加對水土保持的投入。三是完善全社會多渠道投入水土保持的機制。按照受益主體投入為主，政府適當補助的原則，吸引社會資金投入博望區水土保持事業。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，調動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設與管理。制定優惠政策，吸引社會資金用于水土保持，扶貧資金、農業綜合開發等專項資金要有一定的比例用于水保生態建設。

2.多措并舉，加大水土保持生態修復力度

一是加強對現有林地、草地的預防保護，防止水土流失的發生與發展。二是通過建設基本農田、退耕還林還草、調整農業產業結構，針對灌木林地、疏林地、覆蓋度在5%～50%的中低覆蓋度草地實施生態修復。針對水土流失為中輕度，具有一定數量母樹，或根孽更新能力較強的疏林地、灌草地和荒山荒坡地帶，實施封禁治理。三是加強對礦產資源勘查、開發直至礦山閉坑全過程的水保生態監督管理，逐步建立健全適應市場條件下的礦山水保生態保護管理體系，全面實施礦山水保生態的保護與整治。加強對礦區土地資源使用行為的監督，制定相應的標準，明確責任主體，完善監控體系，規范使用行為。四是嚴格執行礦區和開發建設項目水土保持方案申報審批制度和“三同時”制度，最大限度減少人為造成的水土流失和生態環境破壞。

3.加強宣傳，健全水土保持監測體系

一是廣泛深入地宣傳水土保持法律法規，增強廣大公民的水土保持意識和法制觀念，普及水土保持實用技術，逐步建立和健全水土保持科研和服務體系，為水土保持工作提供技術和服務保障。二是加大水土保持科技投入力度，結合工作實際，重點研究水土保持監測手段、人為水土流失的防治措施和技術標準。三是建立水土保持監測網絡，定期公告水土流失及其防治動態。根據博望區的地貌類型、水系、土壤侵蝕分布和變化情況，利用現有的水文站和雨量站，規劃布設監測站1處，監測點5處。利用現有花津站、博望站和丹陽站3座泥沙控制站，進行主要河流水土流失監測；在中北部丘崗區、南部平畈區分別建設典型小流域水土保持監測點1個。四是建立健全水土保持監督執法體系，制定完善相關的法律法規、政策，強化監督，嚴格執法，依法查處違反水土保持法律法規的行為，督促有關開發建設單位做好水土流失防治工作。

4.加強管護，確保水土保持持續效益

水保工程經營管理是工程效益發揮的基礎。水土保持工程分散、涉及面廣的特點，對工程運行管理提出了更高的要求。為有效地對水保工程進行管護，應建立以家庭承包為主體的多種形式并存的經營管理形式，建立區、鄉、村三級管理體制、聯戶合作式經營管理機制。在統一規劃的基礎上，按照“自籌資金、自行建設、自主經營、自我管理”的原則，對項目區內部分“四荒”資源和農民自己的山場，以自愿方式，聯合治理、經營和管理。在現階段水保工程管理主要采取大戶牽頭股份合作式、專業承包式、產權流轉式和“公司+農戶”式經營管理機制。

四、結語

水土保持生態建設是經濟社會可持續發展、全面建設小康社會的內在要求，是實現人與自然和諧相處的有效途徑。因此，我們必須總結已有經驗教訓，結合自身實際，科學規劃，采取有效措施，在預防新的生態破壞的同時，逐步解決歷史遺留的生態欠賬，全面加快水土保持生態建設步伐，為博望區社會經濟的持續健康發展提供強有力的生態保障

（作者單位：安徽省馬鞍山市博望區農業委員會 243131）

（專欄編輯：張 婷）