淺談信陽淮河機動搶險隊的建設(shè)與管理

邱娟娟

淺談信陽淮河機動搶險隊的建設(shè)與管理

邱娟娟

一、概述

信陽市淮河管理處專業(yè)機動搶險隊自組建以來，經(jīng)過十多年時間的發(fā)展，目前隊伍已初具規(guī)模，擁有專業(yè)人員64人，在信陽淮河防汛搶險工作中發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入進行，特別是沿淮地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，對搶險隊伍提出了越來越高的要求。建設(shè)好、管理好專業(yè)機動搶險隊已成為信陽淮河防洪減災(zāi)中一個重要課題。

二、淮河專業(yè)機動搶險隊成立的必要性和重要性

淮濱縣地處淮河中游，淮河干流橫貫中部，洪河、白露河、閭河四面環(huán)繞，承擔(dān)著上游兩省五市（地）23個縣市3萬多平方公里的洪水下泄任務(wù)，防汛抗洪任務(wù)十分艱巨。一是氣候復(fù)雜多變。氣候呈亞熱帶季風(fēng)向暖溫帶季風(fēng)過渡地帶特征，降雨時空分配不均，變率極大，致使洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁。二是河道堤防防洪標(biāo)準低，險工隱患多。三是排澇閘（站）老化失修嚴重，排澇閘只有5年一遇標(biāo)準，排澇站只有3年一遇標(biāo)準。四是河道、排澇溝港阻水物和人為障礙物很多，影響泄洪。五是城鎮(zhèn)和行業(yè)防洪標(biāo)準普遍較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。六是谷堆圩區(qū)分洪安全建設(shè)滯后，遇超標(biāo)準洪水實施分洪方案難度大。七是部分干部群眾的防洪意識淡化，存在麻痹思想和僥幸心理。因此在出現(xiàn)險情時，特別是發(fā)生“急”、“重”、“難”險情時，如果沒有一支機動靈活、能征善戰(zhàn)的專業(yè)搶險隊伍，難以應(yīng)付接連不斷的突發(fā)險情。對灘區(qū)防洪減災(zāi)，除工程措施外，專業(yè)化的機動搶險隊伍顯得十分必要和重要。

信陽淮河防汛搶險隊伍一直實行軍民聯(lián)防、專業(yè)隊伍和群眾隊伍相結(jié)合的原則。一線河務(wù)部門職工能直接參加搶險的人數(shù)較少，一般只能進行正常的工程管理維護和小險情的處理。

近年來防汛隊伍也出現(xiàn)一些新情況，主要是隊伍青黃不接現(xiàn)象突出，年輕職工對淮河上特有的大險情缺乏經(jīng)驗和防范，對新的防汛搶險技術(shù)也缺乏研究、了解和掌握使用。

以上這些客觀情況，為了進一步做好信陽防洪減災(zāi)工作，確保經(jīng)濟社會順利發(fā)展，必須成立一支擁有先進搶險設(shè)備的專業(yè)機動搶險隊。

三、加強機動搶險隊管理的對策

1.分散駐扎、統(tǒng)一管理，明確職責(zé)、逐級落實

信陽淮河機動搶險隊分三支駐扎在城關(guān)、防湖鎮(zhèn)、谷堆鄉(xiāng)三個地方。建議采取“分散駐扎、統(tǒng)一管理、明確職責(zé)、逐級落實”的措施加以管理。具體措施如下：在信陽市防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由淮河管理處具體負責(zé)機動搶險隊的日常管理工作；編制年度計劃和中長期規(guī)劃；根據(jù)不同情況安排各隊任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任；對搶險技術(shù)進行總結(jié)和研究；對搶險人員進行組織、培訓(xùn)、考核；在發(fā)生全局性的大險時，對三支隊伍進行統(tǒng)一調(diào)度、指揮。工務(wù)、財務(wù)、設(shè)計等業(yè)務(wù)科室在自己責(zé)權(quán)范圍內(nèi)積極配合。信陽淮河機動搶險總隊負責(zé)上傳下達，在轄段內(nèi)發(fā)生大險時，由其具體指揮所轄機動搶險分隊，并及時把搶險情況上報備案。在機動搶險隊內(nèi)部，根據(jù)險情或上級要求，進行人員、設(shè)備的組織、調(diào)配、考核，負責(zé)搶險方案制定、實施等。

2.加強機動搶險隊設(shè)備及人員的管理

應(yīng)保證機動搶險隊的設(shè)備完好率，出勤率達到百分之百，不能因設(shè)備出故障或在外搞經(jīng)營而貽誤搶險時機。關(guān)于設(shè)備折舊問題，應(yīng)該細分為汛期待命、汛期搶險和汛后施工三種情況，在加以分析、查定后，確定不同提取值。

同樣，對機動搶險隊的人員管理也要分為汛期管理和非汛期管理。在汛期，要全員、全力進行搶險或做搶險的準備工作。隊內(nèi)可簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定地段，定任務(wù)，進行理論和實際考核。應(yīng)制定正規(guī)、系統(tǒng)、先進的培訓(xùn)計劃，嚴格進行全方位培訓(xùn)。在非汛期，以施工經(jīng)營管理為中心，加強經(jīng)營管理和施工技術(shù)方面人才的培養(yǎng)和管理，隊內(nèi)可留少數(shù)人負責(zé)搶險組織及其他防汛搶險技術(shù)工作。

3.改變資金與裝備嚴重不足的局面

淮河機動搶險隊資金與裝備的嚴重不足已成為制約其發(fā)展和發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵因素，需要盡快解決。

機動搶險隊成立以來，常年為經(jīng)濟問題所困擾。以防湖機動搶險隊為例，2003年汛期半年中，工作開支約75萬元，防汛津貼、獎金、勞保用品等經(jīng)費開支30余萬元，設(shè)備維修、燃料、養(yǎng)路費和年審等項目實際開支達近30萬元，財政撥款遠遠不足。

從這幾年的搶險情況看，機動搶險隊設(shè)備不足造成搶險工作被動，險情不能得到有效控制的現(xiàn)象很突出。在多處出險的情況下，現(xiàn)有設(shè)備捉襟見肘，顧此失彼，在數(shù)量、能力上都不能滿足需求，給國家、群眾財產(chǎn)造成很大的損失。

增加設(shè)備投入時，建議考慮兩條原則：一是設(shè)備的適用性，即主要用于抗洪搶險，同時兼顧施工經(jīng)營需要；二是設(shè)備的先進性，使機動搶險隊能真正突出其“靈活、機動、快速、高效”的特點。

關(guān)于裝備標(biāo)準、數(shù)量，建議通過對各支搶險隊的作戰(zhàn)半徑，可能遇到的險情程度，以及通訊、照明燈因素進行綜合考慮，具體分析得出數(shù)據(jù)。

據(jù)對1996年北圍堤險情、2003年王家崗險情進行分析，并將機動搶險隊現(xiàn)有裝備折算后，大致計算出機動搶險隊需投資1300萬元左右，可基本保證發(fā)生較大險情時對機械設(shè)備的需要。

4.加強新技術(shù)的研究、應(yīng)用、推廣

機動搶險隊必須把新材料、新技術(shù)的研究、應(yīng)用、推廣做為一項長期的緊迫的重要的任務(wù)。淮河工程搶、修一直以傳統(tǒng)方法為主，多用柳、石、土料。險情大時，一個地方有時就需動用幾百萬公斤柳料。由于淮河險情突發(fā)性強，因此盡管地方上會大力支持，但料物也常不能及時滿足搶險所需。近幾年淮河防洪搶險新技術(shù)、新材料的研究、應(yīng)用已經(jīng)得到重視，許多新技術(shù)、新材料投入使用并初見成效。如機動搶險隊在河道工程拋鉛絲籠搶險中，不斷改進機具和操作方法，采用小翻斗車拋籠，效率比傳統(tǒng)人工拋籠提高8倍；研究、應(yīng)用土工織物替代傳統(tǒng)材料進行搶護、維修，也取得了突出效益

（作者單位：信陽市淮河管理處464400）

（專欄編輯：周 權(quán)）