安徽省非常規水源開發利用現狀分析

錢筱暄 許 一 王 輝

安徽省非常規水源開發利用現狀分析

錢筱暄 許 一 王 輝

一、安徽省非常規水源開發利用現狀

1.再生水

安徽省目前有110座城鎮污水處理廠投入運行，設計日處理污水能力達449萬t/d，全年處理污水約16億t。實現了縣縣建有污水處理廠的目標，設市城市生活污水處理率達到71.58%，縣城生活污水處理率達到70.23%。

2004年以前，全省尚未有污水回用歷史，也沒有回用設施。但隨著近年來水資源日益緊缺，各級領導對非常規水源開發利用日益重視，再生水利用經歷了從無到有的過程。城市再生水回用始于合肥市污水灌溉，在合肥市區下游分布著大大小小十幾條灌渠，有些灌渠同時也是納污渠，在干旱季節約有1/3的市區污水被用來澆灌農田。污灌用水中大部分是未經處理的原污水，只有方橋灌渠接納的是王小郢污水處理廠二級處理后排放的污水。經過十余年的發展，再生水已經應用在工業循環水、居民生活雜用水、園林綠化澆灌水以及景觀用水等各方面。

2013年全省污水再生利用量僅為42.5萬t/d，再生水利用率不足10%。主要回用方式包括電廠、工廠等工業用水、景觀生態補水、道路澆灑等。

（1）工業用再生水回用

全省工業非常規水源主要用于火電、其他化工行業的冷卻用水以及廠區內部的雜用水等。全省火電行業污水回用現狀有三處：①皖能合肥電廠利用蔡田鋪污水處理廠中水3萬t/d工程，于2012年啟用；②淮北虎山電廠利用淮北污水處理廠中水10萬t/d工程，于2013年3月啟用；③光大環保能源（碭山）垃圾電廠利用碭山污水處理廠0.4 萬t/d工程，于2013年月啟用。

一般工業企業回用有：①安徽晉煤中能化工股份有限公司利用臨泉污水處理廠1.8萬t/d工程，于2013年通水；②馬鋼生產用水利用六汾河污水處理廠10萬t/d工程，為馬鋼自籌新建，2008年啟用；③安慶石化0.3 萬t/d含油污水回用工程，為安慶石化自籌新建，2014年6月運行。

（2）景觀及居民再生水利用

全省景觀及居民再生水回用主要有合肥包河、銀河、杏花公園、琥珀潭等生態補水，利用王小郢污水處理廠10 萬t/d工程，2004年啟用；馬鞍山市雨山湖補水及綠化澆灑馬鞍山第二污水處理廠2萬t/d工程，2013年啟用。

全省居民自身再生水回用目前只有合肥市濱湖惠園小區一處，主要收集居民生活污水經過處理進入回用池，一部分回用到居民家中用于沖廁，一部分用于小區的綠化、保潔，日回用量72 t。

2.礦坑涌水

安徽省礦產資源種類較多、儲量豐富，其中煤、鐵、銅是優勢礦產，其資源儲量在華東乃至全國均位于前列，是長三角經濟區能源、金屬和非金屬原材料基地。采礦中有大量的礦坑疏干水，充分利用可以適當緩解當地供水緊張的局面。

全省大型礦床少、小型礦床多，其中大中型礦床約占總數的35.6%；貧礦多、礦石組分比較復雜，采選條件復雜。煤炭資源主要分布于兩淮煤田及宿州、亳州、阜陽，總儲量占全省99.14%，鐵礦主要分布在馬鞍山、廬江、霍邱、蕪湖等地，總儲量占全省95.5%，銅礦主要分布在銅陵、安慶，兩地總產量占全省88.7%。

全省礦坑排水幾乎全部得到了回用，有效緩解了鐵礦、銅礦等采選對水資源的需求。但由于鐵礦銅礦等選礦需水量較大，礦井疏干排水仍不能滿足礦產企業對水資源的需求。

3.雨水回用

隨著城市建設不斷推進，城市土地表面日益“硬化”，降雨入滲量減少，城區生態成本不斷提高。合理利用城市雨水資源不僅能緩解缺水矛盾，更能減少暴雨徑流帶來的危害，修復城市生態環境。雨水利用的運行費用低廉，效益十分突出。近幾年，在合肥市著手進行試點工作。目前合肥市區已建成的雨水利用工程共4項，其中建筑小區中3項、賓館1項，4項工程年可收集利用雨水總量為17.32萬m3，工程集蓄后的雨水主要用于景觀用水。

合肥市3處雨水利用小區占地面積共25.566萬m2，按照年降雨量945.6mm，徑流系數與不透水面積比綜合按0.7考慮，每年產生16.92萬m3的徑流量，按照80%的收集率，每年可收集13.54萬m3雨水，如按收集雨水的年運行費用0.1元/m3計算，與使用自來水相比，每年可節省資金27.8萬元。

翡翠湖迎賓館占地358畝，其中綠地面積255畝，利用綠地、水系直接收集蓄存雨水。徑流系數綜合按0.7、不透水面積比按0.3考慮，每年產生4.74 萬m3的水量，按照80%的收集率，全年可收集雨水3.79萬m3，與使用自來水相比，每年可節省資金7.77萬元。

合肥市已采用雨水利用工程的小區均取得一定的經濟社會效益。以新華學府春天小區為例，小區中央水面約1萬m2，水深1.5m，如果不采用雨水收集，每年至少要換水3次（水質變差及蒸發等），約需自來水3萬m3，費用至少在6.45萬元。采用雨水利用工程一次性投資10萬元，除去營運開支每年節省費用6萬元，三年即可收回成本。現有城市雨水利用工程的成功應用和明顯效益，為雨水集蓄利用的推廣起到了一定的示范作用。

二、安徽省非常規水源開發利用存在的問題

《安徽省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（皖政〔2013〕15號）要求，積極開發利用非常規水源。積極推進非常規水源利用，把非常規水源開發利用納入區域水資源統一配置。城市建設應同步配套建設污水收集、處理設施，注重再生水利用設施的配套建設，力爭到2015年沿淮淮北地區的污水再生利用率達到污水處理量的35%。

目前，安徽省非常規水源利用還存在以下問題：

1.非常規水資源量利用情況不明

安徽省2013年污水設計日處理能力已達449萬t/d，2015年之前將繼續規劃新建73座污水處理廠，污水處理量相當可觀。但目前非常規水源回用量仍十分有限，主要利用集中在沿淮淮北地區，非常規水源水質狀況、利用情況等仍處于不明確、不清晰的狀態。由于城市配套管網的建設不及時，許多以中水為水源的建設項目仍無法開工或使用其他水源，一定程度上制約了當地經濟發展。

2.非常規水源管理主體不統一

由于非常規水源涉及管理部門較多，各部門根據各自的職能對非常規水源進行開發利用，造成目前多頭管理的局面，以致各部門統計的非常規水源開發利用量數據相差較遠，難以指導非常規水源開發利用管理工作的順利開展。

3.缺少專業規劃、規章制度

目前全省在非常規水源管理方面尚未出臺相關的管理制度，未建立非常規水源開發利用政策法規體系，特別是沒有建立非常規水源開發利用優惠政策和補償機制，缺少各類用途非常規水源水質地方標準和相關安全技術標準。制度的缺失，使得管理者在管理行為中無法可依。另一方面，缺少完整的非常規水源開發利用規劃、缺少非常規水源與常規水源之間相互配置的水資源配置規劃。這些工作的滯后，嚴重阻礙了全省非常規水源開發利用工作的開展，不利于緩解現狀水資源緊缺形勢。

4.資金投入不足，缺乏鼓勵政策

目前全省大多數城市對非常規水源的作用和意義認識逐步提高。但由于缺乏確實可行的鼓勵和扶持非常規水利用的政策措施，非常規水源的利用沒有足夠的運行保障資金和配套運行資金，使得非常規水利用受到很大的限制。目前部分城市對使用非常規水源工程建設投入不足，在非常規水源開發利用激勵政策方面缺乏具體措施，對用水戶吸引力較弱。尤其是財政、稅收、土地等方面的優惠政策覆蓋面窄，受眾群體小，難以形成合力。由于激勵政策的缺乏，特別是價格優惠、免征污水處理費、特許經營、質押貸款等政策或籌資方式的缺乏，非常規水源開發利用缺乏動力，嚴重制約了非常規水源開發利用工作的順利開展。

5.公眾對非常規水源的重要性、安全性認識不足

安徽省屬于水資源緊缺地區，部分地區缺水意識淡薄，對水資源危機的緊迫感認識不足，因而對非常規水源開發利用重視不夠。特別是公眾對非常規水源的可行性、安全性認識不足，對利用非常規水源還存有疑慮，在一定程度上阻礙了非常規水源開發利用。

三、非常規水資源管理措施建議

1.技術建議

再生水和礦坑水是一種較為特殊的產品，對人體或生態環境存在著潛在的風險，因此監管部門有必要委托有資質的監測機構對再生水及礦坑排水水質進行監測，確保水質合格。在有條件的情況下，考慮使用在線監測方法進行輔助監督。

2.經濟建議

在城市再生水利用規劃建設過程中，政府經濟政策所起的作用至關重要。再生水回用工程需要一定的成本投資，同時再生水回用需求也需要政府出臺相應經濟激勵政策來推動，政府要積極投入再生水回用設施建設，完善再生水供水管網，使工業等用水大戶用上再生水，節約有限的水資源。充分利用行政和經濟手段，積極引導、鼓勵企業使用再生水，擴大再生水的應用范圍，特別是市政、綠化、環衛和工業用水等方面要優先推薦使用再生水。對再生水使用者實行優惠政策。對使用再生水的企業在稅收政策上按照環保企業對待，減收或免收水資源費。再生水回用于農業生產時，可以只收地面工程輸水成本水費，免收水資源費。

3.制度建議

非常規水資源的開發利用需要健全的法規制度作保障，在現行的相關法律、標準的基礎上，建議制訂頒布規范和指導安徽省礦坑排水和再生利用的地方性法規和制度，完善法律保障體系。為了加快推進全省非常規水源開發利用，結合全省實際，制定安徽省非常規水源利用管理規定等法規。

4.宣傳建議

非常規水源利用是環境資源循環利用的重要組成部分。應通過公益廣告、宣傳活動等各種媒介加強對公眾的宣傳、引導，增強公眾的水憂患意識和節水減排理念，消除人們對非常規水源利用不必要的疑慮。同時，向全體市民普及節水和環境保護等常識，介紹國內外成功的非常規水源利用實例，倡導文明的消費習慣和自覺的節水減排行為，通過組織實踐培養節水的習慣和意識。

四、結語

安徽省經濟發展迅速，水資源短缺問題日益顯著，科學合理地開發利用再生水、礦井水、雨水等非常規水源，不僅有利于緩解水資源緊缺矛盾，還有利于優化區域水資源配置，提高水資源開發利用效率，促進經濟社會可持續發展。

近年來，安徽省在非常規水源開發利用相關示范工程建設、管理和宣傳等方面開展了部分工作，但由于受到資金及意識等方面的限制，全省非常規水源開發利用程度還比較低，與發達地區相比差距較大。隨著非常規水源利用規章制度健全、經濟政策鼓勵、配套設施建設、規劃技術支撐以及公眾節水意識增強，安徽省非常規水源開發利用將取得更大的進步，為全省帶來顯著的社會、經濟、生態效益

（作者單位：水利水資源安徽省重點實驗室 安徽省·水利部淮委水利科學研究院 233000）

（專欄編輯：張 婷）