生態城市標準下的水源地水資源規劃探討

李 璐 熊太玲

生態城市標準下的水源地水資源規劃探討

李 璐 熊太玲

近年來，生態城市的水資源規劃問題受到了廣泛關注，但是問題的關注點大多集中在缺水地區的水資源短缺問題上。而水源地地區的水資源量較多，暫時不存在缺水問題，因此針對水源地的研究一般只限于水安全問題，對水資源規劃問題的研究較少。本文將對水源地水資源常見問題進行研究，總結水源地水資源規劃特點，探討合理分配水源地水資源的方法，實現水源地地區水資源的可持續利用。

一、生態城市和水資源規劃概述

1.生態城市

生態城市從廣義上講，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識的基礎上的新的文化觀，是按照生態學原則建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系，是有效利用環境資源實現可持續發展的新的生產和生活方式。狹義上講，就是按照生態學原理進行城市設計，建立高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。

2.水資源規劃

水資源規劃即在掌握水資源時空分布特征、地區條件、國民經濟對水資源需求的基礎上，協調各種矛盾，對水資源進行統籌安排，制定出最佳開發利用方案及相應的工程措施的規劃。它是水資源管理的一個重要部分，主要是對流域或區域水利綜合規劃中進行水資源多種服務功能的協調，為適應各類用水需要的水量科學分配，水的供需分析及解決途徑，水質保護及污染防治規劃等方面的總體安排。

3.生態城市標準下的水源地水資源規劃

綜合生態城市概念和水資源規劃概念，提出生態城市中水資源規劃的概念為：以生態城市的標準為依據，在保證生態環境需水與基本生活用水的前提下，從水資源的兩個重要表征即水量和水質入手，對生態城市內水體的水環境質量進行調查評價，對區內及重點水源地水資源對本區發展的支撐能力進行評估，結合污染排放預測，確定各目標年的污染消減量；并以總體發展定位、規劃目標、生態優先思想、循環經濟理論及建立水資源可持續利用節水型生態城市的原則為指導，提出污染控制、水資源合理開發與高效率利用等環境保護對策的總體安排。

二、水源地水資源存在的一般問題

隨著城市化的進程不斷加快，城市用水量逐年增加，為其供水的水源地地區的水環境隨之面臨著一系列的問題。

1.用水結構不合理

我國農業、工業、生活用水比重一直維持在7∶2∶1的水平。農業、工業、生活用水比重從一個側面可以反應一個國家或者地區經濟與文明的程度，也是科技水平的標志之一。一般來講，工業用水比重大，說明工業化程度發達；生活用水比重大，說明文明程度較高；農業用水比重大，不僅說明其是以農業為主要產業，也從側面反映農業科技較為落后。從產業結構來看，我國大多數城市以粗放型的勞動密集型制造業為主導產業，經濟增長仍是“高投入、高消耗、高污染、低產出、低技術組合”的數量擴張型經濟增長方式，基本上是沿襲“先污染、后治理”的發展道路。由于用水量高的產業和工業生產耗水損失率高，造成了水資源短缺對多數城市工業生產形成制約的局面。所以有必要在水資源短缺約束的條件下進行用水結構優化調整。

2.非常規水資源沒有得到利用

收集雨水和中水回用設施較少，發展潛力巨大；城市污（廢）水經處理后直接排放，沒有得到資源化利用；臨海城市利用海水資源的條件良好，但海水卻沒得到有效利用。

3.工業用水重復率低

目前中國工業用水重復利用率較低，除個別城市超過50%外，即使在缺水的北方一般也僅占20%～30%，個別的甚至低于20%。在南方，一般城市工業用水基本上沒有重復利用。

4.地下水普遍受到生活污水下滲和畜禽養殖業的污染

由于生活污水、畜禽養殖廢水等大多沒有經過處理，直接以明溝、漫流、滲坑等方式排入地下，地下水受到污染的情況較普遍，污染較嚴重的項目包括pH、細菌總數、總大腸菌群、重金屬、硝酸鹽氮。

5.生活污水處理率低

水資源短缺的另一個原因是水的質量問題，而其本質源于污水處理率較低。目前全國平均污水處理率僅為42%，而大部分城市的污水處理率只有20%。

6.工業企業排污監管不到位

現有排污工業企業的監管不到位，沒有全部實現對重點排污企業的在線監測，部分企業不能保持穩定達標排放，仍存在超標排污等問題。工業園區污水處理設施建設落后于工業建設項目，造成大量企業排放污水水質超標?，F有的污染物排放監測系統也還不完善，監測點的質量和數量、監測的自動化和信息化水平還很低，未達到真實反應排污企業排污情況的要求。

三、生態城市標準下的水源地水資源規劃特點

生態城市規劃范圍并非指城市的建成區，更確切地說是城市功能的影響區域，水源地就是其中之一。而生態城市標準下的水源地水資源規劃也有其自身的特點。

1.水資源分配的合理性

由于水源地城市的特殊性，如何合理分配水資源，如何既能保證本地用水需求又能保證向其他城市的供水量是水源地城市正在面臨或將要面臨的一個重要問題。所以，水源地城市的水資源規劃必須重視這個問題，在規劃過程中須將這個問題貫穿始終。水源地水資源不僅要滿足本地用水，還需供應給缺水城市，保證兩地的生態用水和生活用水需求。所以，必須將水源地水資源進行合理規劃，合理分配，以保障供需兩地經濟社會的穩定發展。

2.節水護水意識的重要性

由于水源地水量和水質安全直接影響到城市生態水環境安全和城市居民飲用水安全，所以，培養當地居民節約用水和保護水源的意識是水源地地方政府工作的重中之重。

3.事前規劃的預見性

水源地生態城市的水資源規劃應打破“封凍式”的被動保護傳統理念，在強調保護水源安全的同時，更要重視水源地水資源的合理利用，否則會激化當地社會經濟發展和水源保護之間的矛盾。水源地保護區不能再被簡單生硬地劃分成幾個區域，不然不僅會抑制水源地城市的可持續發展對水源地的保護作用，而且會破壞水源地城市整體的水生態系統。相對于缺水城市走過的“事后規劃，治理管理”的老路，生態城市標準下的水資源規劃應該具有很強的預見性。在大力發展經濟之前就考慮生態安全因素，開發生態經濟潛力，提升生態經濟效益。

4.生態補償機制的必要性

城市水源地的“封凍式”被動保護以及向外地低條件甚至無條件供水限制了本地的經濟發展，當地政府和居民并未獲得向外地供水所取得的相應報酬，意識不到當地水源的經濟價值，不能形成保護水源地的主人翁意識，同時還無形中降低了當地居民的人均收入，導致了城鄉居民的貧富差距拉大，激化了社會矛盾，阻礙了本地的社會經濟協調發展。生態城市標準下的水源地水資源規劃應盡量實行生態補償機制，即水源地為用水區提供水源，用水區則通過繳納水費、水源保護稅或捐款等形式補償水源地城市在提供水源過程中做出的犧牲，在此過程中不同利益的雙方都能切身意識到水源的珍貴，并且能在更好的保護水源過程中縮小城鄉貧富差距。

四、生態城市標準下水源地水資源規劃措施

1.控制社會發展規模，適應社會經濟發展需求

生態城市的水資源規劃并不僅僅是針對水資源本身而言，它還涉及社會、經濟、環境等多方面。在制定生態城市水資源規劃時，要求對規劃流域和本地區的社會經濟發展與生產力布局進行分析預測，明確各方面發展對本地區水資源治理開發的要求，以此作為確定規劃任務的基本依據。簡單地講，在制定生態城市水資源規劃時，必須考慮區域的社會經濟發展規劃，以適應社會經濟發展的要求。

2.調整產業結構，提高水資源利用率

目前，我國仍處在全面工業化、城鎮化的過程中，第二產業發展迅速。從對經濟增長的貢獻來看，第二產業仍是我國經濟增長的主要支撐力量和推動力量。但是由于第二產業的快速增長，我國的水資源利用結構將逐漸單一化，用于第二產業的比重會逐年加大。因此，我國必須開展實施以提高水資源利用效率為中心的產業結構調整戰略，建立對高耗水項目的管理制度，避免重走一些重工業城市的老路。按照生態城市建設標準，穩定發展一二產業的同時，大力發展第三產業，提高單位水資源消耗產生的環境、社會、經濟利益。

3.加強飲用水源保護管理，加大護水節水力度

完善飲用水水源保護區規劃，建立健全水源地保護制度，加強水源地監管。在飲用水源保護區內，禁止一切可能破壞水源植被、造成水源污染以及破壞生態平衡的活動。建立健全飲用水安全保障體系和應急機制，在特殊情況下及時啟動應急預案或城鄉供水聯合調度方案。

工業節水方面要重點抓好高耗水行業的節約用水，加強水循環利用和中水回用，提高工業用水效率和重復利用率。農業節水方面要調整作物結構和種植布局，減少傳統農業種植面積，在高效果蔬基地推廣節水灌溉技術；建立健全農業用水及節水的管理制度；重點對大型灌溉區進行節水改造，建設節水增效示范項目，做好渠道防滲工程，提高農業灌溉水有效利用率。生活節水方面要大力宣傳提高節水意識，在新建小區和公建內要配套中水回用裝置；嚴格要求公建和鼓勵一般家庭使用節水型衛生器具；加強水網監測及管理，改造老舊小區的老化水管，控制自來水資源損失。

4.明確用水方針，加強水資源管理

（1）加強水資源管理法規制度建設

水資源管理必須運用法律手段，同時，還應加強生態城市的相關立法，將生態城市的水資源規劃及管理納入法制軌道，建立生態城市水資源管理法制體系，加大監督檢查力度，堅持走“依法治水”的道路。

（2）明晰水權，制定合理水價以及生態補償方案

明晰水權，保證合理配水及方案實施；以合理的水價機制為手段，建立水資源保障體系，實現區域水資源優化配置。根據生態城市建設的要求，制定生態補償方案。同時可適當收取水源保護稅或接受來自各方捐款，建立生態補償基金，用于飲用水水源地的保護和應急費用。

（3）優水優用，保持“三水”平衡

在保證水生態安全、確保區域水資源平衡的前提下，要優水優用，充分利用水源地優質水資源，開發礦泉水、桶裝水、純凈水等相關水產業。合理分配生態、生活和生產用水，保持“三水”平衡。

（4）加大對工業企業排污監管力度，保障水質安全

加強對工業廢水的監管力度，加強非重點監控企業排污許可證的審批、發放及監督管理，削減污染物排放總量。所有建設項目必須進行環境影響評價，嚴格把關后方可實施。堅持實施排污許可證制度，科學合理地限定污染源污染物允許排放濃度和排放總量，實行污染源濃度和總量雙達標控制。對重點排污企業實行在線監測，對存在超標排污等問題的企業要加大監管和查處力度。嚴禁企業將含有重金屬等毒害物質的廢水排入污水處理廠進行混合處理。

5.加大科技創新，開發新水源

生態城市水資源規劃，不僅要求充分合理地分配利用水資源，還要求不斷加大科技創新力度，利用新技術，尋找和開發新的水源。根據我國現有技術水平和城市具體情況，開發新水源主要集中在雨洪水收集利用、海水直接利用、海水淡化、污水再生回用和中水回用等方面。

五、結語

生態城市是現代化城市發展的必然之路。而水資源規劃是建設生態城市中重要的一環，亦是基礎的一環，對區域生態環境保護和社會經濟發展具有積極的帶動作用。對于缺水地區探討生態城市標準下的水資源規劃意義十分重大，而對于生態城市標準下的水源地水資源規劃則更體現了事前規劃和可持續發展的思想，為實現人與自然的和諧統一、邁向生態城市打下更堅實的基礎

（作者單位：河南省駐馬店水文水資源勘測局 463000 河南省信陽市水文水資源勘測局 464000）