淮河流域水生態系統現狀存在問題及保護對策

賈 利 郁丹英 張曉玲

淮河流域水生態系統現狀存在問題及保護對策

賈 利 郁丹英 張曉玲

一、淮河流域概況

1.河流水系

淮河流域位于我國東部，介于長江和黃河之間，西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、通揚運河及如泰運河南堤與長江流域分界，北以黃河南堤和沂蒙山脈與黃河流域毗鄰，面積27萬km2，以廢黃河為界，以南為淮河水系，以北為沂沭泗河水系，京杭大運河、分淮入沂水道和徐洪河貫通其間，溝通兩大水系。

2.水文水資源

淮河流域多年平均降水量875mm（1956～2000年系列）。降水量在地區分布和年內分配上不均，總體上南部大于北部、山區大于平原、沿海大于內陸，雨季集中在6～9月，降水量約占年降水量的50%～75%，常出現“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的狀況，洪澇災害頻繁。淮河流域1956～2000年多年平均地表水資源量595億m3，人均占有量僅為全國的1/4，屬嚴重缺水地區。

3.水環境狀況

水污染依然嚴重，2013年重要江河湖泊水功能區水質（高錳酸鹽指數和氨氮）達標率為54.6%。污染嚴重的河流主要分布在工農業及人口集中的淮河以北平原地帶，淮河干流及流域內大多數水庫、主要湖泊水質良好。淮河干流臨淮崗以下接受沙潁河、渦河的大量污水影響，污染嚴重；主要支流中，潁河污染嚴重，自凈功能基本喪失；渦河從付橋閘、東孫營閘到下游的蒙城閘段生態系統處于不健康狀態，東淝河、淠河污染程度較輕，沭河太平莊閘上游河段遭受嚴重污染，生態系統脆弱。

4.社會經濟

淮河流域包括湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省40個地（市），160個縣（市），總人口為1.70億人，平均人口密度為631人/km2，是全國平均人口密度的4.5倍，屬于人口非常稠密區。該區域擁有豐富的糧、棉、油、魚等農副產品資源，是我國的主要農業生產基地，也是我國重要的糧、棉、油主產區，具有發展以農副產品為原料的食品、紡織等輕紡工業十分有利的條件；工業主要以煤炭、電力工業、食品、輕紡、醫藥等工業為主，近年來化工、化纖、電子、建材、機械制造等輕、重及鄉村工業也有了較大的發展；沿海地區擁有豐富的海鹽、漁業等資源；江蘇、山東兩省處于我國東部經濟較發達地區，工業化、城鎮化水平較高；河南、安徽兩省屬于中部地區，是沿江、沿海經濟發達地區的輻射區域。

二、淮河流域水生態現狀及原因分析

1.多因素導致水資源短缺，影響生態環境用水

一是自然因素。淮河流域人口稠密，耕地率高，人均、畝均水資源占有量少，自然分配過程中空間分布不均，年際和年內變化大，進一步加大了水資源的利用難度，導致水資源的短缺。

二是高度開發，粗放利用導致用水浪費現象嚴重，加劇用水緊張。2012年淮河流域地表水資源開發利用率為67.1%，平原區淺層地下水開采率為43.3%，淮河流域用水緊張程度已達到國際公認的高度緊張狀態。淮北平原、南四湖地區水資源開發利用程度已接近或超過其開發利用的極限。其次，淮河流域大部分工業還處于粗加工階段，部分農業灌區仍采用大水漫灌，用水效率相對較低。2012年淮河流域萬元GDP用水量115.93m3，是世界平均1.5倍，萬元工業增加值用水量是先進發達國家2倍，工業用水重復利用率比發達國家低20個百分點以上；農田灌溉水利用系數為0.5，低于發達國家40%以上；城鎮供水管網平均漏損率達16%，為國際先進水平2倍。

水資源短缺嚴重影響到用水結構，生態環境用水被擠占。2012年生態環境用水僅占淮河流域總用水量（577.0億m3）的2.0%。在中等干旱以上年份，工農業用水和生活用水嚴重擠占河道、湖泊生態環境用水更加嚴重。據統計，淮河流域多年平均擠占河道內生態環境用水量為23.7億m3，枯水年則高達34.2億m3。生態環境用水的擠占，導致河流生態基流嚴重不足，湖庫生態水位不能得以穩定維持，維持河流生態系統結構和功能所必需的水量無法保障，河流自凈能力嚴重受損，河流斷流、湖泊萎縮現象嚴重。

2.水污染嚴重，直接威脅水生態安全

一是水污染加劇了資源性缺水。國家高度重視水污染治理，經過近二十年的治理，淮河水質惡化勢頭得到有效控制，水污染程度有所減輕，但水污染形勢仍舊不容樂觀。2012年水質受到嚴重污染的劣Ⅴ類水質河長占比為22.1%，資源性缺水仍比較嚴重。因此水污染對水資源的影響是質和量的雙重影響。

二是水污染依然嚴重，水生態安全受威脅。高度開發及用水效率低下沒有根本改變，淮河流域水資源粗放型使用，并產生高負荷廢污水，加重河湖水體的污染負荷。流域主要城鎮實測廢污水量逐年增加，2012年為51.36億t，主要污染物化學需氧量和氨氮入河排放量分別為48.51萬t和4.51萬t，與淮河流域水功能區限排總量（COD38.2萬t/a和氨氮2.66萬t/a）目標之間仍有較大差距。同時來自畜禽養殖、化肥使用等的農業面源污染嚴重。點源、面源等多重影響使水生態安全受到威脅，河流的生態服務功能難以實現。

三是重大的水污染事件對水生態致命的傷害。淮河流域重大水污染事件一般分為兩類：第一類是因入河排放物排放量超過河流水體納污能力和限制排放量，導致河流嚴重污染，在每年汛初隨洪水下泄容易造成水污染事件，1994年和2004年水污染事件給淮河干流及洪澤湖水生態都造成了不同程度的損害。第二類是由于企業偷排以及突發事故造成水污染事件，發生突然、來勢兇猛、有時污染物質難以確定，對水生態的危害非常大。

嚴重的水污染一方面使許多河流、湖庫降低甚至喪失了水體使用價值，另一方面危及水生生物的生存空間，給水生態安全造成威脅，生態系統健康岌岌可危。

3.河流天然生境破壞，導致水生態系統退化

除水量和水質影響外，流域內閘壩及其他人為干擾對河流天然生境的影響同樣值得關注。自20世紀50年代初，為了控制山丘區洪水，減少洪澇災害，滿足上中游地區用水需要，淮河流域修建了大量的水庫、水閘。據不完全統計，目前共修建大、中型水庫5700多座，主要分布在淮南、淮河上游和沂沭泗上游山區；修建大、中、小型水閘6600余座，主要分布在淮河流域中下游地區。這些水庫和水閘有力地保障了淮河流域人民生命財產安全，促進了淮河流域經濟社會穩定發展，提高了淮河流域可持續發展能力，也改善了周邊景觀和水生態。但眾多閘壩的建設在一定程度上改變了河流水文特性，破壞了河流水系的自然連通性。另一方面，流域內爭地、爭水矛盾仍然突出，河岸帶種植、違法采砂、侵占水域、圍湖造田、圍網養殖、過量捕撈等一系列開發活動頻繁，干擾生態系統穩定，導致水生生物生境破壞，造成水生生物多樣性和漁業資源數量下降。

4.地下水超采嚴重，導致地面沉降等問題突出

淮河流域地表水資源開發利用已接近上限，用水結構呈現出從地表水水源向地下水水源和跨流域調水轉移，流域地下水超采嚴重。2012年淮河片地下水位降落漏斗共有10處，總面積達到14582 km2，其中6處為深層地下水超采漏斗，導致地下水與地表水之間的空間補給關系和水力聯系被阻斷，流域地面生境受損，造成地面沉降、地面塌陷、地裂縫、海咸水入侵等。河南許昌和開封，安徽阜陽和宿州，江蘇鹽城等地地面沉降最為嚴重；江蘇徐州七里溝和安徽淮北濉溪超采區分別出現地面塌陷和地裂縫等問題；魯蘇沿海地區出現海水入侵問題。

同時，隨著流域地下水長期高強度地開發，地下水污染也日益加重。調查顯示，約44%的地下水已遭受不同程度的污染。河南商丘、周口，安徽阜陽、宿州，江蘇徐州、淮安，山東菏澤、濟寧等地地下水污染較重。

三、淮河流域水生態系統保護對策

1.做好水資源保護規劃，構建水生態安全體系

依照流域生態功能分區，結合淮河流域水資源三級分區，以水系為基礎，遵循流域與行政區域有機結合的原則，考慮國家在淮河流域確定的發展戰略規劃、流域綜合規劃、區域經濟社會發展布局，水土保持區劃以及流域水功能區劃，從嚴格水資源管理為地方經濟可持續發展提供支撐的角度，做好水資源保護規劃，構建流域水生態安全格局。水質較好的淮河、沂河上游山丘區以及淮河南岸丘陵區，以水源保護和涵養作為重點；地表水水質較差，生態用水擠占嚴重的淮北平原區，以地表水水質改善、生態用水保障和地下水的保護為重點；水網密集的里下河沿海區以里下河水質改善、入海口生態保護和沿海灘涂濕地保護為重點；湖泊的生態保護以面源和內源治理為重點。

2.實行最嚴格水資源管理，促進水生態系統保護

以最嚴格水資源管理“三條紅線”“四項制度”為重要突破口，建立和完善水資源管理控制指標，納入當地經濟社會發展綜合評價體系，建立考核制度。嚴格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等各項管理制度，控制淮河流域取用水總量，強化水資源統一調度；加快制定區域、行業和用水產品用水效率指標，引導流域產業調整，優化用水結構，鼓勵海水淡化和污水資源化利用，提高用水效率和用水效益；加強水功能區監測、預警和應急管理，嚴格入河排污口設置審批及總量控制，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。同時應加強對用水總量控制、用水效率提高、水污染控制和改善技術的研究，多渠道、多方位促進水資源的合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和科學管理，促進水生態系統保護。

3.合理配置水資源，保障河湖生態需水

合理配置水資源，是維持、改善河流天然連通性，改善水生生物生境，保障河湖生態安全的重要手段。一方面應根據水生態系統保護要求，明確河湖生態用水目標，研究建立水資源戰略優化配置格局，強化水資源的統一調度，保證河流、湖泊的生態用水量。另一方面要優化閘壩運行調度管理，對于生態敏感期和敏感水域，充分利用水庫和水閘對水資源的調節能力提高枯季河湖生態流量和水位，保障其最小生態需水要求；研究充分利用雨洪資源、流域調水工程的作用，維系受水區良好的水生態系統。同時通過研究建立生態用水補償機制，促進水資源的優化配置和高效利用，促進流域社會經濟、資源、環境和生態相互協調。

4.建設水生態保護和修復工程，促進河湖休養生息

2010年，淮河流域主要河湖水生態保護與修復專項規劃編制完成，為淮河、京杭大運河部分河段，洪澤湖，南四湖水生態保護和修復提出了目標和規劃措施。為加強淮河流域水生態保護，應綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，建設水生態保護和修復工程，實施退田還湖、退漁還湖，促進河湖休養生息，恢復和提升河湖生態功能。同時重視水利建設中的水生態保護，最大程度的降低工程對水生態的不利影響。

5.加強地下水的保護

地下水的保護是水資源管理和水生態保護中的薄弱環節。一方面需扎實推進地下水保護基礎工作，開展水質水量監測，加強地下水管理。另一方面要加大地下水超采區（特別是淮北平原）的修復力度，有序實現地下水采補平衡。同時要抓緊開展地下水保護和防控關鍵技術研究，針對性開展地下水污染源綜合治理和修復。

6.強化綜合管理和執法，推進水生態文明建設

加強水生態文明建設，從源頭上扭轉水生態惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利發展的重要任務。應將水生態文明理念貫穿于水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護等各方面，把水生態文明理念融入到規劃編制、項目論證、工程建設以及運行管理等各個環節，建立和完善指標體系、考核辦法、獎懲機制，強化綜合管理和執法，嚴厲打擊破壞水生態的違法行為。另一方面，要從制度、資金、宣傳等多方面給予支持，加大推進力度，加快實現從供水管理向需水管理的轉變，從水資源開發利用為主向開發保護并重的轉變，從局部水生態治理向全面建設水生態文明建設轉變，推動重點領域和關鍵環節的改革攻堅。同時通過流域水生態文明建設試點工作，尋求流域模式，推動水生態文明建設

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）