淮河流域第一批水生態文明試點城市典型性分析

周結斌 郁丹英

淮河流域第一批水生態文明試點城市典型性分析

周結斌 郁丹英

2013年，水利部確定了全國第一批45個水生態文明城市建設試點，淮河流域有6個，分別是江蘇省揚州市、徐州市，山東省青島市、臨沂市，河南省鄭州市、許昌市。2014年，淮河流域第一批6個水生態文明城市建設試點實施方案編制完成并通過審查，陸續上報當地省級人民政府批準實施。這些試點城市政府高度重視，扎實推進，高定位、抓核心、重內涵，特色明顯，措施可靠，具有很強的典型性，值得推廣。

一、政府主導、部門聯動，切實做好頂層設計

政府重視是推進水生態文明城市建設的重要保障。試點城市人民政府牢固樹立順應自然、尊重自然、人水和諧的發展理念，思想認識到位，按照水利部關于水生態文明試點城市建設的要求，相繼成立水生態文明建設領導小組，構建了“政府主導、部門聯動、政策激勵、公眾參與”的聯合、高效運轉體制，組織專門人員開展試點建設實施方案的申報、審查、報批和實施，形成了全市“一盤棋”行動框架，為水生態文明城市試點建設提供重要保障。

同時試點城市人民政府堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，從優化城市布局、提升本土文化出發，因地制宜，將水生態文明理念融入到統籌解決經濟社會發展與資源環境問題進行全面部署，切實做好頂層設計。鄭州市立足鄭州水生態功能，形成“一環、六區、多點”總體格局，目標是形成“水源優、河湖通、清水流、沿岸美”的健康水生態系統。許昌市整體生態水系規劃格局為“五湖四海畔三川，兩環一水耀蓮城”，以實現“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”為建設目標，提升城市品位，打造林水相依，水文共榮，城水互動，人水和諧的水生態文明示范城市，展現歷史名城的魅力。揚州市通過實施“十大工程”形成“一軸、一帶、兩區、多點”的水生態文明建設格局，目標是全面實現“江淮安瀾、碧水清流、人水和諧、詩畫揚州”的美好愿景。徐州市立足于徐州市區域功能與特色，構建“兩帶三區”，實現“河湖連通潤彭城、人水和諧惠民生”的建設目標。青島市以“世界眼光、國際標準、本土優勢”，落實“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的空間發展戰略，構建“一軸兩帶”的水生態文明建設總體布局，目標是促進城市經濟活力，實現“庫河連漪、供排有序、山川清秀、美麗島城”，將青島建設成環境優美、人水和諧、宜居幸福的綠色生態型濱海城市。臨沂市發展戰略是以沂河為軸構建“兩帶三區四網，一核十城百鎮”的水生態文明建設總體布局，把臨沂市提升打造為“現代商城、生態水城和歷史文化名城”的宜居城市。

二、以“三條紅線”“四項制度”為落腳點，落實最嚴格水資源管理制度

試點城市水資源短缺，時空分布不均，同時存在過度開發、缺水和浪費等現象，特別是鄭州、許昌、青島市水資源短缺問題尤為突出，人均水資源占有量分別為178 m3、208m3和247 m3，約占全國人均水資源量的十分之一左右。各試點城市直面水資源難題，以“三條紅線”“四項制度”為落腳點，從取水、用水、排水等各個環節落實最嚴格水資源管理制度，劃定了市轄各行政區域用水總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區納污總量控制紅線，并初步建立了用水總量、用水效率、水功能區納污總量控制和水資源管理考核制度，將水資源開發利用和節約保護的主要指標納入了地方經濟社會綜合評價體系。同時，各試點城市對水資源注重節約、優化配置、高效利用，如鄭州市提出“用好丹江水、用活黃河水、留住天上水、多用再生水、保護地下水、治理洪澇水、倡導節約水”的用水理念；許昌市堅持以“減量化、再利用、資源化”為原則，“以水定產業、以水定規模、以水定布局，以水謀發展”，形成以水為核心的城市總體發展布局；青島市推進“南北貫通、蓄引結合、庫河相連、主客聯調、海淡互補”城市水源配置工程網體系建設，提高城市供水保障能力；臨沂市作為山東省最嚴格水資源管理制度試點，擬出臺《臨沂市水資源管理辦法》《臨沂市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等規范性文件，建立集中統一、高效權威、城鄉統籌的現代水資源管理體系。

三、基礎扎實，水生態文明建設重點突出

試點城市高度重視水資源管理和保護，在節水型社會建設、水資源保護、生

態環境保護、城市文化建設方面取得了很多成績，這些試點城市曾先后榮獲“全國文明城市”“國家森林城市”“國家節水型城市”“全國節水灌溉示范市”“國家環保模范城市”以及“推進水利現代化試點城市”等多項榮譽稱號。在榮譽稱號的創建過程中，水資源管理的各項制度不斷得到完善，生態環境得到了有效保護，城鄉環境質量得到了大幅度提升，城市品位得到了提高，為水生態文明建設奠定了較好的基礎，也使試點建設重點更有針對性，重點突出以下幾個方面：一是規范水利工程管理和運行管理，健全防洪減災、水利法規管理體系，建立科學嚴格的水資源管理體系。二是以河湖水系連通為主要途徑，優化水資源配置，建設節水型社會，加強用水總量和用水效率管理，建立高效合理的水資源配置體系。三是加強城市防洪工程建設及病險涵閘、泵站、水庫加固與改造，鞏固完善水安全保障體系。四是以改善區域水環境質量為目標，加強納污紅線管理，建立規范可考核的水環境保護體系。五是以水生態保護為核心，修復水生態功能退化區域，強化濱水空間的生態修復，加強水土保持，逐步提高區域生物多樣性，建立健全水生態修復體系。

四、注重挖掘地方特色，打造水文化品牌

試點城市通過深入挖掘地方特色的水文化，積極弘揚悠久、優秀的治水精神，將水文化內涵與元素同水工程建設有機結合，打造水文化品牌，構建以河道水文化、園林水文化、濱水建筑文化、治水歷史文化、水休閑文化等為特色的城市景觀，彰顯區域文化特色。一是注重涉水遺跡的保護與水文化的建設，例如，揚州市萬福閘等建筑資源和河流變遷，都蘊蓄了深厚的文化底蘊，將其水文化和水生態文明建設緊密結合，使“七河八島”成為流動的、活態的文明史，再如鄭州市將中國大運河源頭——索須河申報世界文化遺產，見證朝代更迭，揭示其豐富的歷史文化內涵，讓外來參觀者和后人感受到文化的積淀。二是打造展示人文、自然景觀大型開放式的城市大客廳、水上運動之城，按照自然、多樣、安全、親水、景觀的要求，打造濱水景觀帶，展現地方文化獨特魅力，展現現代文化健康品味，提升商業投資和城市人居環境，如青島市沽河文化景觀廊道把大沽河流域打造成為生態旅游的長廊、鄉村旅游的產業聚集和輻射帶。三是打造文化精品工程，集人文性、觀賞性、休閑性于一體的靚麗的文化景點，成為水文化的物質精品，如南水北調東線源頭工程、江都水利樞紐工程、劉家道口水利樞紐、黃河國家濕地公園休閑觀光工程、京杭大運河、治淮工程等等。這些文化內涵的發掘有助于進一步推動水生態文明建設，促進人水和諧生態理念的發展

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）