坡耕地水土流失綜合治理建管機制及效益

王成強 李天虎

坡耕地水土流失綜合治理建管機制及效益

王成強 李天虎

坡耕地是我國主要水土流失策源地，2010年國家發改委、水利部在全國部分省區市開展了坡耕地水土流失綜合治理試點工作，旨在摸索經驗、創新機制、樹立樣板，為下一步大規模開展坡耕地水土流失綜合治理做好先導、奠定基礎。山東省新泰市光明庫區于2012年被列入坡耕地水土流失綜合治理試點。為了切實做好試點惠及民生，探索有效的建設管理機制十分必要。

一、項目及項目區情況

山東省新泰市光明庫區坡耕地水土流失綜合治理工程總建設規模733.49hm2，其中岳家莊鄉項目區224.84hm2，劉杜鎮508.65hm2。綜合治理措施主要包括：新建土坎坡改梯618.35hm2，土坎坡改梯工程護坡115.14hm2，蓄水池18個，攔沙谷坊65道，蓄水谷坊52道，沉砂池44個，排水溝106.58km，田間道路25.7km，植物護埂53km，過路管涵27個。

工程位于新泰市南部山區的光明水庫上游，項目區涉及劉杜鎮和岳家莊鄉2個鄉鎮，13個行政村，人口2.21萬人，屬黃河流域柴汶河上游，暖溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫13.2℃，無霜期195天，年均降雨量720mm。

項目區是我國泰山沂蒙山水土流失重點治理區，總面積120.7 km2，其中水土流失面積93.90km2，占幅員面積的77.8%，地面類型為低山丘陵，境內人為擾動頻繁，加之長期不合理的耕作，耕地土層逐年變薄，土壤水分養分大量流失，多年平均土壤侵蝕模數為4500t/（km2·a），嚴重的水土流失，對以農業生產為主的項目區的生態環境起著極大的破壞作用，影響了流域內群眾生活和社會的發展，也成為群眾脫貧致富的制約因素。

二、工程建設管理機制

按照“控制水土流失、改善生態環境、促進結構調整、發展社會經濟”的總目標，堅持“實事求是、因地制宜，集中連片、規模治理，以人為本、改善民生”的原則，山水林田路村統一規劃，工程、植物、耕作等措施科學配套，積極探索有效的建設管理，找準坡耕地水土流失治理與群眾生產需求的切入點，把治理水土流失與促進群眾脫貧致富相結合，與調整農村產業結構、發展當地特色產業相結合，與提高糧食綜合生產能力相結合。

1.加強領導，明確建設責任

山東省新泰市高度重視坡耕地水土流失治理工作，堅持把坡耕地治理工程作為改善農業生產條件的重要抓手，成立由市長任組長的坡耕地綜合治理工程建設指揮部，明確市水利和漁業局為工程建設的項目法人，項目所在地鄉鎮為工程的承建單位，具體負責組織實施。市政府與項目區鄉鎮街道簽訂坡耕地綜合治理目標責任書，對工程的任務目標、質量要求和進度時限進行細化分解，對所需的配套資金市政府及時足額撥付到位，保證了坡耕地綜合治理工程的順利實施。

2.理清思路，科學編制規劃

把解決群眾生計和發展問題作為工程建設的出發點和切入點，把規劃工作放在坡耕地水土流失治理工程的首要位置來抓，在充分征求當地群眾意見的基礎上，理清工程建設思路，科學編制了工程建設規劃。把坡耕地治理與改善農業生產條件、調整產業結構、發展特色產業緊密結合起來，實施“山、水、田、林、路、村”綜合治理，突出坡改梯、坡面水系、水源工程和生產道路建設，工程措施、植物措施、農藝措施優化配置，構建水土流失綜合防治體系，建設高標準基本農田，走出了一條“坡改梯、保水土，調結構、增效益”的坡耕地水土流失治理新路子。

3.因地制宜，靈活組織施工

積極采取“工程四制”和村民自主建設相結合的建設管理方式，大力推進工程招投標與村民自建分類進行，有效推進了項目實施。對工程所需的片亂石、六棱體預制磚塊、管材等主要材料由市水利和漁業局通過政府采購、公開招標確定，工程監理采取全部內容捆綁式公開招標產生；對需要動用大型機械的土地整理、需要技工的石堰磚堰壘砌、水利工程、生產路等項目施工，在市紀委、市財政統一監督下，由鄉鎮街道自行組織公開招投標；對機械整理后的人工整理、土埂和耕地內側橫向排水溝等需要人工較多的施工項目，按照村民自建的原則，有序組織農戶開展施工，市里和鄉鎮街道給予人工補助，調動了項目所在鄉鎮、村民的參與積極性，營造了工程共建的良好氛圍。

4.嚴格把關，確保施工質量

堅持統一施工標準，嚴格按照水土保持施工規范要求進行施工。

突出重點，嚴格施工放線。土地平整重點把握放線關口，每塊圖斑梯田放線都沿等高線、分片控制，關鍵部位定樁定位，線型因地制宜，大彎順向，小彎取直，做到平順美觀。

抓住關鍵，制定施工要訣。針對施工群體和實際情況，抓住施工細節，科學制定了一套通俗易懂要訣，以點帶面保障了工程質量。

樹立樣板，堅持典型引路。工程建設初期，在每一標段建成一片1hm2坡改梯樣板，作為施工參照標準，使各施工隊有樣可學、有標可循。

5.加強管理，確保工程安全

嚴格合同約束。落實了項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制“四制”，所有工程項目全部簽定施工合同，按合同施工、按合同監理、按合同驗收、按驗收單結算資金。

嚴格資金管理。建立嚴格和完善的工程計量、支付等規章制度，工程資金的撥付都根據合同要求和監理簽證，經財政局有關科室審核后，由市財政集中支付中心通過網上支付，確保了資金效益和安全。

實行公開制度。實行建前、建中、建后“三公開”制度，在建設之初，將項目建設的主要內容與要求等進行公示；工程建設中，將工程規模、責任人、建設范圍、施工進度等進行公示；工程完工后，將工程治理、資金使用、審計驗收等情況進行公示。公開接受群眾監督，確保了工程、資金和干部的安全。

6.加大宣傳，抓好后續維護

為推動治理工程的順利實施，結合新泰市“生態立市”的發展戰略，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取印發資料、懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車、與群眾座談等形式加大對項目建設的宣傳力度，讓項目區群眾充分認識到坡耕地治理工程是一個改善當地生產生活條件，提高農業生產能力的好項目，給坡耕地治理工程制造強大的輿論氛圍，為治理工作做好前期鋪墊。工程“三分建設、七分管護”，工程完工后，及時把治理成果移交給受益農民或村集體，通過明晰產權、簽訂合同，落實管護責任主體、責任人，重點做好小型水保工程、工程護坡、田間道路、排灌溝渠等的日常管理和維護工作，確保工程建得成、管得好，確保工程長期發揮效益、群眾長久受益。

三、工程的建設效益

通過實施坡耕地水土流失綜合治理，科學合理地開展坡改梯，配置截排水溝、蓄水池、沉砂池、田間道路等工程，共治理水土流失面積733.49hm2，有效減少項目區原坡耕地造成的水土流失，提高了保水、保土、保肥的能力，優化了土地利用結構和農業產業結構，改善了生態環境和農業生產條件，促進了區域經濟的可持續發展。

1.控制了水土流失

通過以整修高標準梯田為主體的基本農田建設、坡面水系、溝道攔蓄等工程建設，大大降低了土壤侵蝕模數，有效減少了項目區產沙量和河川水庫泥沙含量，提高了水資源利用率。項目區年蓄水總量達到36.14萬m3，年保土總量2.4萬t，減輕了泥沙淤積河道、水庫和其他水利工程的危害，延長了工程的使用壽命。

2.修復了當地生態

通過實施坡耕地水土流失綜合治理，項目區坡耕地的涵養水源能力得到極大地增強，土壤理化性質得到很好地改善，土壤中有機質含量有所提高，礦質營養循環趨于平衡，土壤含水率相對提高。項目區水土流失治理度達到88.25%，林草植被覆蓋率較治理前提高9.61%，坡耕地的生態環境得到改善。

3.改善了生產條件

坡改梯項目的實施，項目區耕地小塊變成大塊，坡地變成梯田，人均新增基本農田0.69畝；田間道路得到規整，截排水溝體系進一步完善，農業基礎設施得到有效改善，提高了土地生產能力和水利化、機械化程度，提高了耕地抵御自然災害的能力。

4.增加了群眾收入

隨著農業生產條件的改善，為發展特色產業、農業現代化創造了條件，促進了土地利用結構和農業產業結構的合理調整。在堰埂上栽植金銀花8萬多株，發展核桃種植3500畝，每年可增產糧食4000t，經濟效益378萬元，農民經濟收入得到明顯提高，實現了人口、糧食、生態和經濟的良性循環。

四、結語

光明庫區坡耕地水土流失綜合治理工程立足區域實際，科學規劃，綜合治理，實現了水土保持工作由過去“粗放式”治理向“精細化”治理的轉變，從單一治理向規模治理的轉變，提高了項目區坡耕地涵養水源能力，涵養水土，有效減少了項目區產沙量及河道水庫泥沙含量，減輕了山洪、泥石流災害；改善了當地農業生產條件，促進了土地的合理利用和農業產業結構調整，促進了區域經濟的可持續發展，實現了自然資源與環境資源的合理利用，人與自然的和諧相處

（作者單位：山東省新泰市水利和漁業局271200）

（專欄編輯：張婷）