現階段安徽省水利水電工程概（估）算編制方法

武杰

現階段安徽省水利水電工程概（估）算編制方法

武杰

一、概述

安徽省水利水電工程項目設計概（估）算編制分為兩大類：一類是中央投資的大中型水利工程項目，初步設計及以前各設計階段分別由國家發改委、水利部和流域機構審批，項目設計概（估）算編制嚴格按水利部水總〔2014〕429號文《水利工程設計概（估）算編制規定》（以下簡稱“429號文”）執行；第二類是地方中小型水利水電工程項目，目前執行的是安徽省水利廳文件皖水建〔2008〕139號文《安徽省水利水電工程設計概（估）算編制規定》（以下簡稱“139號文”）和相關的配套定額。這些《編制規定》自頒布實施以來，在加強安徽省水利水電工程造價管理，規范安徽省水利水電工程項目概（估）算編制和審查，確保安徽省水利水電工程項目資金合理有效地使用等方面發揮了重要作用。

水利部新編制規定“429號文”是2014年12月19日發布，實際是2015年3月份才正式實施。在此之前一直執行的是水利部水總〔2014〕116號文《水利工程設計概（估）算編制規定》（以下簡稱“116號文”）；今年以來水利部（水規總院）和國家發改委審查和審批的幾個大型水利項目，均要求把原來用“116號文”編制的投資估算改為“429號文”規定標準，這樣反復幾次最后才確定。特別是在水庫淹沒征地及拆遷投資方面變動很大（如黃山市月潭水庫的征地移民投資），從原來的135111.33萬元調整為233387.35萬元，增加投資9.83億元，增加幅度72%以上，征地移民政策性很強，情況復雜，純粹采用“429號文”規定也解決不了問題。

安徽省水利廳“139號文”是2008年3月28日發布并執行至今。由于社會的進步，勞動力工資的提高，施工機械化程度提高，新技術、新工藝、新設備的推廣使用引起的工作效率提高等，“139號文”的老編制規定已經不能滿足市場的需求，加之水利部“429號文”也發布了新的編制規定，使得《安徽省水利水電工程設計概（估）算編制規定》修訂顯得尤為必要。目前，安徽省水利廳已經部署對“139號文”的老編制規定進行修編和調整。

二、采用“429　號文”編制概（估）算注意的問題

1.使用范圍

根據“429號文”規定和精神，中央投資的大中型水利工程項目，各設計階段設計報告分別由國家發改委、水利部和流域機構審批，工程項目設計概（估）算編制嚴格按水利部水總〔2014〕429號文《水利工程設計概（估）算編制規定》執行。其他項目可參照執行。

2.關于投資對比分析報告

“429號文”規定從價格變動、項目及工程量調整、國家政策變化等方面分析，說明該階段與上階段相比較投資變化原因和結論，編寫投資對比分析報告，這部分內容過去雖然沒有具體要求，實際也是發生的。在編寫投資對比分析報告時要按照“429號文”規定的內容和格式進行編寫，不能隨意編制。比較分析還應包括建設征地移民補償、環境保護、水土保持各部分內容。

3.建筑安裝工程費用

新編制規定“429號文”根據住房和城鄉建設部、財政部建標〔2013〕44號文《建筑安裝工程費用項目組成》對建筑安裝工程費用構成和費率都進行了調整，費用構成中包含了安全生產措施費（含文明施工相關費用）、工程驗收檢測費等，這幾項費用過去的規定中不包含或者不明確。注意在編制工程項目概（估）算時不要重復。

4.獨立費用

新編制規定“429號文”的獨立費用項目基本沒變，只是調整了部分項目位置，但是建設管理費內容和計算方法有大幅度調整。這都要求在編制工程項目概（估）算時給予足夠的重視，不能再重復計算有關費用，建設管理費的計算方法改為以不同工程類別（樞紐、引水、河道和堤防）按超額累進方法計算。

5.建設征地移民補償投資編制

“429號文”對建設征地移民補償投資編制也進行了規范，比《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL290-2009）中有關“補償投資概（估）算”編制都做了更進一步的細致要求，在獨立費用的計算等標準上也有很大的調整。但是，在征收耕地的補償倍數和安置補助倍數上要求執行2006年國務院令第471號《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，現在看來已經不合適了，況且16倍的補償補助標準在目前的社會環境下執行不了，也是不公平的。2015年中央1號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中，要求“重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策”。這就要求編制建設征地移民補償投資時必須掌握和按規定使用國家最新的政策和規定。使用的主要文件有：2015年中央1號文件，“429號文”（設征地移民補償部分），安徽省人民政府皖政〔2015〕24號文《安徽省人民政府關于調整安徽省征地補償標準的通知》，安徽省發展和改革委員會、水利廳皖發改農經〔2012〕98號文《關于公布安徽省大中型水利水電工程建設地面附著物拆遷補償標準的通知》，其他有關文件和資料。另外，還要注意不同設計階段投資編制的計算。

6.環境保護和水土保持工程投資編制

在水利部新版《編制規定》頒布之前，環境保護工程投資仍根據《水利水電工程環境保護概算編制規程》（SL359-2006）進行編制；水土保持工程仍執行水利部水總〔2003〕67號文頒發的《水土保持工程概（估）算編制規定和定額》進行編制。但是要注意，老版的《編制規定》中作廢的、不合理的項目及費用應按規定取消或調整（如取消工程質量監督費），建議單價取費，獨立費用取費按標準的上限計取。

三、采用“429　號文”編制概（估）算注意的問題

目前，安徽省水利廳正在組織有關人員對“139號文”的編制規定進行修訂，在新的《編制規定》沒有出臺前，安徽省地方中小型水利水電工程項目設計概（估）算編制，仍執行省水利廳“139號文”規定和相關的配套定額。需要注意的是：

1.定額人工單價

根據安徽省水利廳皖水建〔2014〕59號文規定，執行工長8.67元/工時、高級工8.09元/工時、中級工6.94元/工時、初級工3.74元/工時。另外，建議環境保護、水土保持工程中，人工單價執行相應工程部分的標準或者采用初級工單價（植物措施）。

2.材料調差計算

根據“139號文”的規定和參考“429號文”規定，建議砂石料、鋼筋、水泥、柴油、汽油、炸藥、商品混凝土采用規定的限價進行調差計算，價差計取稅金后列入工程單價。

3.獨立費用

“139號文”規定的獨立費用項目是建設管理費（含項目建設管理費、工程建設監理費、聯合試運轉費、竣工檢測等專項費用）、生產準備費、科研勘測設計費、建設及施工場地征用費和其他組成。需要注意的是：①建設及施工場地征用費按目前有關規定需要專項計算其投資，項目應與工程部分投資并列。②科研勘測設計費內容下，應包含項目建議書、可行性研究的報告編制、評估等費用，按國家發展改革委發改價格〔2006〕1352號文《水利、水電工程建設項目前期工作工程勘察收費標準》和原國家計委計價格〔2009〕1283號文《關于印發建設項目前期工作咨詢收費暫行規定的通知》規定計算。③竣工檢測按省水利廳有關文件規定計算。④其他包括工程保險費和其他費和稅，按規定取消“定額編制管理費、工程質量監督費”。其他費和稅按符合有關規定和實際發生計列。

4.建設征地移民補償、環境保護和水土保持工程投資編制

“139號文”規定是按照水利部“116號文”進行要求和編制的，根據實際情況，需要與中央投資和審批的項目保持一致，3個專題的投資編制按照“429號文”及相關規定執行（詳見前面敘述）。其項目編排建議按“429號文”規定執行。

5.其他

關于投資對比分析，“139號文”沒有規定，在編制工程投資時，可以根據工程實際情況及設計報告審批時的要求進行簡單對比分析和說明。

編制工程概（估）算應及時掌握國家及相關行業的規定和標準，并合法理解和合理使用有關文件精神，只有這樣設計概算才能真實反映工程造價，有效控制工程投資

（作者單位：安徽省水利水電勘測設計院230088）

（專欄編輯：顧梅）