沂河臨沂市區段水利風景區綜合開發分析

鮑桂婷 于興平

沂河臨沂市區段水利風景區綜合開發分析

鮑桂婷 于興平

山東省臨沂市2003年提出了圍繞“以河為軸、兩岸開發，建設經濟大市、商貿強市、文化名市、宜居城市”的城市發展戰略，拉開了治理河道、綜合整治環境、建設生態宜居城市的序幕。從2003年起，通過對市區河道進行工程及生態措施修復，形成多層次、可貫通的水網體系和濱河堤防道路網絡，實現了中心城市與縣區、小城鎮的鏈接。完成濱河堤路160km、濱河綠地120km2，市區建成了集“水、岸、灘、堤、路、景”于一體，具有防洪、交通、生態、景觀、休閑、文化、娛樂、旅游等多功能的河道生態景觀。2005年市區沂蒙湖被國家水利部命名為首批水利風景區，沂河綜合治理榮獲中國人居環境范例獎，沂河濕地也被批準為國家城市濕地公園。

近年來，臨沂城國民經濟總產值快速增長，市區面積逐步擴大，人口逐漸增加，造成環境問題日益凸顯，市區沂蒙湖水利風景區的開發與建設也日益受到流域內工農業污染的威脅。如何鞏固河道生態修復成果，在保證河道足夠行洪能力的前提下，如何實現沂河流域山清水秀，恢復市區河道景觀的本來面貌，建設宜居和可持續發展城市，是擺在臨沂人民面前一個重大課題。

一、市區沂蒙湖水利風景區綜合開發歷程

沂河流域自20世紀50年代后期就開展了以治理沂、沭河洪澇災害為主的水土保持工作，制定了沂河流域治理規劃。但由于缺乏科學的指導思想，大面積流域坡面治理，造成大面積水土流失，下游河道逐年淤高，而兩岸堤防僅按20年一遇標準加固維修，有些河段存在較多險工，河道行洪能力偏低。70年代末實施了以大搞農田基本建設為主要內容的水土保持工作，沂河洪澇災害得到一定程度的扼制，河道含沙量逐年降低，河道淤積趨緩。但改革開放以來，隨著80年代上游河道兩岸經濟大發展，鄉鎮企業迅速崛起，沂河接納著上游沂源、沂水、蒙陰、平邑、費縣及河東、蘭山兩區部分生活污水和工業廢水及農業面源污染。每年有1.5萬噸COD排入河道，造成河道污染嚴重，兩岸河灘和二級灘地荒蕪或生長著一些雜草、樹木、蘆葦等植物，草叢中還充斥著城市排斥的大大小小的垃圾堆集物。水生魚類種類、數量大量減少，有些種類已經絕跡，鳥類資源銳減，河道缺乏生機。

臨沂市大規模河道治理自20世紀90年代中期開始，首先確定的河道治理方針是對河道生態系統的進行修復與保護。先后對沂河干流、支流祊河、涑河、柳青河等河道進行治理，通過生態系統修復，不僅實現河道的基本功能，而且改善了河道的水環境。

1.濱河防洪工程

河道水利風景區首先要確保其防洪標準不降低，為提高沂河整體防洪標準，改善臨沂市區河道防洪能力降低現狀，從2004年開始，臨沂市在市區主干河道沂河、祊河兩岸，采取路堤結合的建設方式，分四期進行濱河堤防工程改建、擴建，防洪標準由原來的不足20年一遇提高到50年一遇。堤頂路面按城市主干道設計，堤頂寬度根據防洪管理，施工以及交通要求確定24m，中間行車道15m，兩側人行道9m，堤坡采用緩坡，迎水坡1∶3，背水坡1∶8，有些堤段為便于綠化工程建設邊坡作了進一步放緩。

沂河作為一條山洪河道，在沿河生態系統修復以及水利風景區綜合開發中，沒有放棄河道最基本功能行洪能力的修復利用，沂河治理工程較大提高了泄洪能力。

2.采取生態護岸建設方式護灘固堤

在考慮河勢變化、河灘穩定的基礎上，為確保防洪大堤的安全，結合景觀需要對二級灘地進行生態護岸處理，達到水、灘、路、堤、景綜合治理。體現了濱河生態系統工程修復與保護特點，具體做法如下：

（1）為突出河流自然特性，河岸采用“多自然工法”的河岸處理技術，為更多的水生物提供了棲息、生存、繁殖的空間。對局部河灘斷面型式進行親水處理，設置親水平臺和臺階，使得游人更能接近河岸。

（2）純生態沙丘護岸，沙丘垂直水流方向寬度5~10m。迎水坡設1∶6斜坡至河底。沙丘與河岸連接采用14~18m寬淺灘，兩岸邊坡為1∶8，沙丘上覆蓋不小于0.5m厚的粘土，以便沙丘植被生長，粘土層高程高于正常擋水位0.1~0.3m。

3.沿河生態景觀綠化工程

這也是生態景觀型河道治理的重要環節，主要做法是在沿河二級灘地，堤防內側坡面，以景觀植物為造景主要素材，設置系列主題廣場、藝術小品、特色植物園和各種水上活動區，營造出一種自然生態型的景觀系列長廊。現已完成了5座橡膠壩、9大主題廣場、18個特色園、36處標志性景點，以及河中濕地公園、游船碼頭、沙灘浴場、沙灘球球和二灘高爾夫球場。

干流沂河經過近十年生態治理，在市區已建小埠東、桃園、角沂、柳杭4座攔河橡膠壩和全國設計流量最大的平原水閘——劉家道口水利樞紐。其中沂河小埠東橡膠壩全長1247.49m，是世界最長的橡膠壩。劉家道口水利樞紐建成蓄水后，城區段回水長度80km、平均水深3m，在臨沂市區形成蓄水量達1.62億m3、水域總面積達46km2的人工湖，冠名為沂蒙湖。湖面碧波蕩漾，煙波浩渺，兩岸綠樹紅花，景色迷人。

二、沂蒙湖風景區建設成果

1.沿河水利風景區的建成促使生態宜居城市初步形成

臨沂市在對沂河生態系統修復過程中，注重以人為本，科學編制城市發展規劃，從改善居民的居住、出行、生活環境等方面入手，下大力氣改善城市環境狀況，徹底根治環境臟亂差現象，使城市基礎設施不完善等一些長期問題得到有效解決，不僅創造了干凈整潔的衛生環境、安全有序的交通環境、健康向上的人文環境，而且營造了人與自然和諧統一，城市更加宜居。

2.優化了城市發展環境

通過濱水生態城市建設，臨沂市人居、創業環境不斷改善，城市功能不斷完善，城市品位明顯提升。充滿活力的發展環境有力地推進了這個市的招商引資和對外開放。近年來，包括沃爾沃、麥德龍等世界500強企業在內的一批項目相繼落戶，對外經濟技術交流與合作不斷擴大。

3.增強了城市的凝聚力

歷史上臨沂是經濟欠發達地區，城市建設欠賬多，基礎設施不完善，重要建設和改造項目多，投資量大。通過對市區河道景觀工程的打造，提高了城市的品位，改善了生產生活環境，讓廣大市民親身感受到了濱水生態城市帶來的實惠，全市人民的自信心、自豪感得到極大提升，凝聚力、向心力不斷增強，建設富強美麗大臨沂、新臨沂的熱情空前高漲。今天的臨沂，正在加快由生態資源大市向生態園林城市的轉變提升。

4.促進了經濟社會又好又快發展

濱水生態城市的建設，有力地促進了城市建設的超常規、跨越式發展，帶動了經濟社會事業的快速健康發展。目前，臨沂市綜合實力跨入全國地級城市50強、列第48位，地方財政收入在全省位次前移；中國地熱城、溫泉之城、書法名城、市場名城、板材之都、物流之都等稱號相繼落戶，創造了在全省、全國有重大影響的“臨沂速度、模式和經驗”。

三、沂蒙湖水利風景區開發中存在問題與制約作用

1.沿河景觀設計與整體規劃脫節

濱河生態景觀規劃不足，景觀連續性、系統性不強。沿河地區分段、分地塊開發，使沿河的景觀整治實施缺乏延續性，節點處理過于生硬，缺乏自然過渡。單一河道景觀整治影響面小，缺乏統一、整體的規范和引導。

2.河岸處理呆板、生硬，親水性差、缺乏特色

出于河道防洪的需要，一些河道加深河槽、構筑壩堤的措施改變了河床形態和水文規律。一些河岸駁坎設計呆板、生硬，以直立式為主，既弱化了親水性，也破壞了河道的生態環境。

3.水體富養化嚴重

受河道自然坡降和橡膠壩立壩蓄水的控制，蓄水區域平均水深3m，由于夏季日照充足，水面缺乏流動性，這樣的條件正好適合于生物、藻類的生長。長時間蓄水加快了水體富養化，水生雜草繁殖過快，造成水體、水面污染。

4.管理資金投入不足

目前，濱河景區有綠地1200hm2，景觀帶平均養護資金不足2元/m2，而其他城市按照經濟社會發展，提高了綠化養護資金的投入，平均達6元/m2。部分景區建后養護管理資金投入不足，致使綠地荒蕪，近年來又加大投入進行改造提升，造成二次投資。目前，臨沂市濱水景觀帶建設管理還沿襲著計劃經濟體制下單一投資模式，市場化水平低下，對民間資本吸引力度不夠，沒有真正走“社會管理、公眾參與”的路子。

5.濱河景觀帶建設監管機制薄弱

濱河景觀帶建設工程不同于建筑工程，其嚴謹性、技術性不是很強，許多人誤認為濱河景觀帶綠化施工只不過是種種樹、鋪鋪草而已。部分濱河景觀帶綠化施工不結合實際，機械地照搬圖紙，增加了景觀帶后期養護管理的難度。

6.職工隊伍專業化程度偏低

隨著城市建設的發展，市民對城市景觀帶的需求更加迫切，臨沂市從事濱河景觀帶管理的人員達2000多人，知識結構參差不齊，嚴重缺乏水利工程、園林專業、規劃設計、植物保護等方面的技術人員，加上體制機制的制約，導致管理人員業務水平普遍較低，影響了濱河景區事業的發展。

四、結論

沂河臨沂市區段河道治理工程已初具規模，產生了巨大經濟、社會效益。河道在實現其基本功能的前提下，還發揮了優化水環境、為人們提供親水平臺的功能。但應該看到市區河道治理工程在長達280km的流域內僅是一小段，尚未形成全流域治理的效果。

市區河道治理存在著治理不徹底，基本功能未完全恢復的現象。究其原因是重視景觀工程建設多于河道基本功能的修復，治標不治本，有些河段過分強調河道的經濟開發價值。此外，由于治理經費不足，不能有效鞏固和放大治理效果

（作者單位：山東省臨沂市濱河景區管委會辦公室276004臨沂水利工程總公司276006）