深化水利工程管理體制改革對策研究

王建生 沈東峰 王帥

深化水利工程管理體制改革對策研究

王建生 沈東峰 王帥

山東省臨沂市水利工程管理體制改革于2010年全面完成，新批復(fù)水管單位63個(gè)，事業(yè)編制2208個(gè)。基本支出和“四險(xiǎn)一金”全部落實(shí)，實(shí)行了實(shí)名制管理和收支兩條線經(jīng)費(fèi)管理，試行了內(nèi)部管養(yǎng)分離，制定了管理制度和考核辦法。但改革仍存在諸多問題，深化改革的任務(wù)還非常艱巨。

一、水管單位概況

全市水利工程管理單位120個(gè)，包括水庫管理單位39個(gè)，水閘管理單位23個(gè)，河道管理單位19個(gè)，泵站管理單位6個(gè)，灌區(qū)管理單位11個(gè)，水文監(jiān)測單位16個(gè)，水土保持監(jiān)測單位3個(gè)，濕地管理單位3個(gè)。

二、改革范圍

按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（以下簡稱《改革意見》）規(guī)定，12個(gè)縣區(qū)的68個(gè)水管單位符合改革政策，包括水庫單位39個(gè)，水閘單位7個(gè)，河道單位1個(gè)，泵站單位6個(gè)，灌區(qū)單位15個(gè)。52個(gè)單位未納入改革，其中，14個(gè)部屬單位已先于地方高質(zhì)量完成改革，19個(gè)省屬全額撥款單位不需要改革，12個(gè)系統(tǒng)外單位未納入改革，系統(tǒng)內(nèi)7個(gè)全額撥款單位不需要改革。68個(gè)單位的2143名事業(yè)人員納入改革，468名企業(yè)人員和109名臨時(shí)工不參加改革。

三、改革政策落實(shí)情況

1.方案編制情況

按照《改革意見》劃定的三類水管單位類別和性質(zhì)，依據(jù)單位承擔(dān)任務(wù)和收益情況，將68個(gè)水管單位定性為事業(yè)單位。共設(shè)崗1904個(gè)，其中管理崗1261個(gè)，運(yùn)行觀測崗513個(gè)，輔助崗110個(gè)，黨群崗20個(gè)。共定員2310人。按照2006年事業(yè)單位人均經(jīng)費(fèi)測算，共測算經(jīng)費(fèi)7889萬元，其中人員工資5115萬元，公用經(jīng)費(fèi)806萬元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1968萬元。以水管單位前3年平均收入作為上繳財(cái)政基數(shù)，每3年核定一次。改革方案報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門審查批復(fù)。

2.批復(fù)情況

（1）機(jī)構(gòu)編制批復(fù)情況

到2008年12月，報(bào)批的68個(gè)單位機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)63個(gè)，撤并5個(gè)，其中3個(gè)灌區(qū)單位更名為水閘單位。共批復(fù)事業(yè)編制2208個(gè)。

（2）經(jīng)費(fèi)方式批復(fù)情況

批復(fù)60個(gè)單位的2054個(gè)編制為財(cái)政全額撥款，3個(gè)灌區(qū)單位的77個(gè)編制為80%差額撥款，1座大型水庫經(jīng)營性人員的77個(gè)編制為自收自支。

（3）單位規(guī)格和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)批復(fù)情況

市編委批復(fù)岸堤水庫為正縣級單位、6座大型水庫為副縣級單位。市委組織部公布7座大型水庫設(shè)書記1名，紀(jì)律監(jiān)察和工會(huì)人員各1名。縣區(qū)編委批復(fù)1個(gè)大型灌區(qū)為正科級，2座中型水庫為副科級，其他53個(gè)單位為股級。

3.富裕人員安置情況

改革中有4個(gè)縣區(qū)11個(gè)水管單位需分流安置191人：內(nèi)部待養(yǎng)110人，內(nèi)部調(diào)劑50人，自然減員31人。

4.人事管理政策落實(shí)情況

一是實(shí)行了實(shí)名制管理，對53個(gè)單位的1704名事業(yè)人員實(shí)行了實(shí)名制管理，并進(jìn)行了社會(huì)公示；二是將63個(gè)單位全部納入了年度考核范圍。

5.勞動(dòng)保障政策落實(shí)情況

到2010年底，63個(gè)單位的2208名職工完成了各類社會(huì)保障政策的續(xù)接，補(bǔ)繳各類保險(xiǎn)費(fèi)800多萬元，執(zhí)行了住房公積金。

6.財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

一是將基本支出和部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算；二是對其中的53個(gè)單位實(shí)行了收支兩條線；三是將單位經(jīng)營性收入納入了預(yù)算管理；四是將單位資產(chǎn)納入了國有資產(chǎn)管理；五是部分單位落實(shí)了職工生活補(bǔ)助。

7.水利部門積極鞏固改革成果

一是水利部門對職工進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，對水管單位財(cái)務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)管，開展了內(nèi)部競爭上崗，指導(dǎo)18個(gè)單位開展了內(nèi)部管養(yǎng)分離、45個(gè)單位實(shí)行了系統(tǒng)內(nèi)部管養(yǎng)分離。二是水管單位制定了管理制度、考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，積極搞好水土資源開發(fā)，有12座水庫開展城鄉(xiāng)供水，10座水庫開展了水力發(fā)電，39座水庫開展了生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖，50個(gè)工程有灌溉供水任務(wù)。7座大型水庫設(shè)立了公安派出所，37座大中型水庫設(shè)立了水政監(jiān)察中隊(duì)。創(chuàng)建省級以上水管理單位28個(gè)，其中國家級1個(gè)、省一級4個(gè)、省二級23個(gè)。

四、改革存在的問題

改革雖然取得了顯著的成效，但對照改革意見確定的3大目標(biāo)、6項(xiàng)任務(wù)和12項(xiàng)內(nèi)容，仍存在未落實(shí)或落實(shí)不規(guī)范的方面：一是小型水利工程管理體制未改革；二是新建水利工程未設(shè)管理單位；三是部分水利工程不屬于水利部門管理或被代管；四是部分水管單位空編、空崗嚴(yán)重；五是多數(shù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)不足等。

五、深化改革的對策

1.地方政府應(yīng)繼續(xù)主導(dǎo)深化水管體制改革

一是盡快出臺(tái)小型水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。把握工程產(chǎn)權(quán)明晰，管護(hù)主體和安全責(zé)任明確，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，機(jī)構(gòu)“虛擬化”和“三權(quán)”適度分離。切實(shí)解決小型水利工程長期得不到有效管理的問題。

二是水利工程必須由水利部門管理。其他部門管理或代管的水利工程，應(yīng)落實(shí)同級水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任，并逐步理順到水行政主管部門管理。解決部分工程管理體制理不順的問題。

三是新建大中型水利工程應(yīng)同步組建管理單位，流域面積50km2以上的河道采取“河長制”辦法管理。解決新建工程和中小河道有效管理問題。

2.相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范對水管單位的管理

一是機(jī)構(gòu)編制部門要合理確定水管單位級別，建議水管單位級別應(yīng)低于同級水行政主管部門，解決部分單位不便管理問題。配齊人員，解決空編問題。明確單位崗位職責(zé)，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)問題。

二是人社部門要規(guī)范單位的退休政策，嚴(yán)禁內(nèi)部離崗，緩解部分水管單位人員偏少、空崗較多問題。將招錄門檻降至專科，解決“進(jìn)人難”問題。采取“積分法”規(guī)范職稱晉升和聘任，避免依賴學(xué)歷工齡度日問題。將水管單位干部納入地方交流范圍，有利于管理理念和知識(shí)更新。

三是財(cái)政部門應(yīng)將收支兩條線覆蓋所有水管單位，避免單位坐收坐支，嚴(yán)禁采取“收支抵頂”。由財(cái)政部門采用銀行卡發(fā)放工資，杜絕拖欠和克扣職工工資，并對工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)全面實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制。

3.水利部門要鞏固改革成果

水管單位要以績效考核為抓手，以創(chuàng)建省級、國家級水管單位為目標(biāo)，全面推行工程規(guī)范化管理，切實(shí)提高管理水平，鞏固改革成果：一是規(guī)范開展工程巡查檢查、監(jiān)測、隱患排查，及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，確保工程安全；二是規(guī)范調(diào)度運(yùn)行，確保工程運(yùn)行安全；三是積極搞好水土資源開發(fā)利用，確保工程綜合效益發(fā)揮。水管單位要以規(guī)范的管理保障工程安全、防洪安全和水資源安全，鞏固改革成果，并積極創(chuàng)建水利工程規(guī)范化管理單位

（作者單位：山東省臨沂市水利局276001）

（專欄編輯：顧梅）