鄒城市防汛工作現(xiàn)狀及對策建議

黃玉良

鄒城市防汛工作現(xiàn)狀及對策建議

黃玉良

一、基本情況

鄒城市位于山東省南部，屬淮河流域南四湖水系。全市總面積1616km2，總?cè)丝?16萬，轄13個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、2個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、895個村（社區(qū)）。全市多年平均降水量為719mm，其中70%的降水集中在6～8月份。全市共有各類防洪工程1200余處，其中大型水庫1座，小（一）型水庫22座，小（二）型水庫98座，塘壩861座；大小河流111條，其中泗河（大型河道）境內(nèi)長度16.2km，白馬河（中型河道）境內(nèi)長度41.1km；田間主要排水溝渠260km；濱湖排灌站42處，防洪工程量大面廣，點多線長，防汛工作任務(wù)歷來十分艱巨。

二、存在的主要問題

1.特殊的地理位置極易發(fā)生旱澇災(zāi)害

從氣候條件來看，該市屬暖溫帶過渡型季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，降水集中，分布不均，一年當(dāng)中先旱后澇、旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)的情況經(jīng)常發(fā)生，歷史上曾多次出現(xiàn)大的洪澇災(zāi)害，特別是近年來的突發(fā)性、極端性、災(zāi)害性天氣呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，不可預(yù)見性也日益凸顯。從地理位置來看，該市位于泗河（大型河道）下游，上游流域面積大，新泰市、泗水縣、曲阜市等上游地區(qū)出現(xiàn)暴雨洪水也會影響鄒西地區(qū)的安全。從地形條件來看，該市三分之二的面積為低山丘陵區(qū)，地勢東高西低，地面坡度較大，遇到強(qiáng)降雨，極易發(fā)生大洪水，特別是西葦水庫（大型）下游即是鄒城市區(qū)和11個鎮(zhèn)街，庫底高程高出城區(qū)中心地面29m，保護(hù)范圍達(dá)450km2，地理位置十分險要。

2.水利工程整體抗災(zāi)能力不強(qiáng)

該市大多數(shù)防洪工程建于二十世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)及技術(shù)條件的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，整體抗洪能力不高。鄒東山區(qū)的一些庫塘存在壩身單薄、溢洪道狹窄、放水洞出流斷面偏小等問題，抗洪泄洪能力不強(qiáng)，并且有200余座庫塘位于村莊上游，為村莊的“頭頂庫”，遇到暴雨洪水，很容易出現(xiàn)險情，造成嚴(yán)重后果。泗河、白馬河兩條重要行洪河道由于河下采煤造成堤防多處沉陷，雖經(jīng)治理但仍未沉穩(wěn)，內(nèi)部存在裂縫隱患，直接影響行洪安全。山區(qū)一些小型行洪河道破堤扒口、墾堤種植、縮河造地、岸堤沖刷等問題也比較突出；鄒西平原區(qū)田間排水除澇工程損壞、淤塞嚴(yán)重，溝渠排水不暢，特別是因采煤造成的沉陷地帶，遇到大雨很容易積澇成災(zāi)；濱湖排灌站機(jī)電設(shè)備陳舊失修，運轉(zhuǎn)不靈，排水效能減退；城鎮(zhèn)排水設(shè)施不完善，排水溝渠管道淤積，泄洪能力不強(qiáng)。

3.非工程措施相對滯后

由于近年來該市沒有遭遇大的洪澇災(zāi)害，部分干部群眾存有僥幸心理和麻痹思想，對防汛工作重視不夠，度汛措施落實不力；防汛隊伍培訓(xùn)、演練不夠，裝備相對落后，應(yīng)急處置能力不高，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗；防汛經(jīng)費投入不足，搶險料物儲備未完全達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)，防汛道路、運輸工具等準(zhǔn)備也不夠充分，難以適應(yīng)防大汛、抗大洪、搶大險的要求。另外，近年來鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整比較頻繁，新任職的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)同志對當(dāng)?shù)胤姥垂ぷ髑闆r不夠熟悉，缺乏抗洪搶險工作經(jīng)驗。

三、對策建議

防汛工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。在下一步工作中要堅持“以人為本、民生優(yōu)先”的宗旨，加快建立科學(xué)的防洪減災(zāi)體系，有效防御洪澇災(zāi)害威脅，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。現(xiàn)從責(zé)任落實、工程措施、人財物保障等方面，提出以下對策建議。

1.加強(qiáng)防汛責(zé)任體系建設(shè)

全面貫徹落實《防洪法》，健全完善市、鎮(zhèn)、村三級防汛指揮機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制以及部門責(zé)任制、工程項目內(nèi)部承包責(zé)任制、重要險工險段責(zé)任制，將責(zé)任層層落實，明確到人，確保責(zé)任制落實無縫覆蓋、不留死角。各級責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入一線，調(diào)查研究，靠前指揮，督促落實各項措施。要嚴(yán)格落實防汛責(zé)任追究制度，對責(zé)任人履職情況進(jìn)行嚴(yán)督查、嚴(yán)考核、嚴(yán)獎懲，確保責(zé)任人履職盡責(zé)，積極作為。對因工作不力、處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果或影響的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2.加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)

針對防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多的實際，科學(xué)編制防洪工程建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)。鄒東山區(qū)有計劃地對病險庫塘實施除險加固，消除病險隱患，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。鄒西平原以白馬河、望云河等河道為重點，加快實施中小河道治理，提高抗洪泄洪能力。濱湖區(qū)重點實施澇洼地治理，疏挖溝渠，打通竹節(jié)溝、斷頭溝，恢復(fù)健全排水系統(tǒng)，保證田間排水通暢。城鎮(zhèn)要結(jié)合城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，健全完善排水系統(tǒng)，特別要維護(hù)好立交橋及低洼處的排水泵站，確保洪水到來時能夠及時排泄。同時，要加強(qiáng)防洪工程安全檢查，及時排除存在的病險隱患，保障工程正常運行，發(fā)揮應(yīng)有的防洪效益。

3.加強(qiáng)防汛能力建設(shè)

按照指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、搶險救災(zāi)專業(yè)化的要求，加強(qiáng)防汛抗旱指揮部辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工作職責(zé)，配備得力干部，充實專業(yè)人員，保障工作經(jīng)費、技術(shù)裝備等必要條件。健全防汛常備隊、搶險隊、后備隊、田間巡邏隊，加強(qiáng)對防汛隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實訓(xùn)演練，提高實戰(zhàn)和應(yīng)變能力，真正達(dá)到反應(yīng)迅速、技術(shù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗。按照定額標(biāo)準(zhǔn)，落實抗洪搶險所需設(shè)備、工具和物資，做到足額到位，質(zhì)量可靠，管理嚴(yán)格。同時，對防汛道路、運輸工具、通訊照明等也要做好充分準(zhǔn)備，確保汛期信息靈、反饋快，道路暢通，物資搶運及時。

4.加強(qiáng)防汛應(yīng)急體系建設(shè)

加強(qiáng)水庫、河流、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警設(shè)施建設(shè)，充分利用新聞媒體和現(xiàn)代信息手段，確保預(yù)警信息能夠在第一時間發(fā)布、接收、應(yīng)急處置。要從實用性和可操作性入手，修訂完善各類防洪預(yù)案，對可能出現(xiàn)的問題，考慮周全，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。同時要抓好預(yù)案演練，確保在發(fā)生險情時能夠及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。氣象、水文、國土資源等有關(guān)部門要加強(qiáng)雨情、水情、災(zāi)情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，提高預(yù)報的準(zhǔn)確性和超前性。要加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合，完善防指成員單位聯(lián)絡(luò)制度、會商制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制，增強(qiáng)抗洪搶險的針對性、時效性，提升防汛工作效能

（作者單位：山東省鄒城市水土保持委員會辦公室273500）

（專欄編輯：張婷）