淺談安全文化建設

郭香 季相釩

淺談安全文化建設

郭香 季相釩

安全文化是指人類在生產、生活、生存活動中，為保護身心安全與健康所創造的有關物質財富和精神財富的總和。加強安全文化建設，強化安全生產思想基礎和文化支撐，是全面推進實施安全發展戰略的基礎。

一、安全文化建設的發展現狀

《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》《安全文化建設“十二五”規劃》《國務院安委辦公室關于大力推進安全生產文化建設的指導意見》以及習近平總書記關于安全生產的重要論述都足以表明國家對安全生產、安全文化的重視。近幾年，各級對安全文化建設都作了初步探索，取得了一些成果，但總的來看，還不成系統，不夠深入，沒有達到安全與文化的高度契合，沒有實現以文化保安全，以文化促發展的目標。

造成安全與文化脫節主要有三方面的原因：一是認為安全文化是個“軟”指標，抓不抓無所謂，抓得好不好無所謂，對文化的力量認識不夠，看輕了安全文化建設的地位、作用和重要意義；二是認為安全文化是個“虛”東西，就是貼貼標語、喊喊口號、搞搞教育、排排節目，不能從理念、制度、行為、設施等全方位綜合把握安全文化，看窄了安全文化的本質和內涵；三是認為安全文化是“高大上”，應該是上級和領導機關抓的事，與自己和基層的關系不大，看偏了安全文化建設的全局性、全員性。

二、安全文化建設的重要意義

1.適應形勢發展、實現管理轉型的大勢所趨

當前，水利管理和水行政執法裝備建設的信息化、行業人員結構的多元化日益深化和凸顯，管理要素越來越多，風險防控越來越難，對安全工作帶來的沖擊和影響是巨大的。如果再單純地靠人盯人的管理、靠集中式的整治、靠應急性的措施，就越來越難適應現實需要，這樣抓出來的安全只能是一時的，這樣的安全狀態也只能是“戰戰兢兢”的。要想實現高質量的安全發展，必須建設高水準的安全文化。為什么德國產品享譽全球？因為“認真”已經融入德國人的民族品格。為什么日本屢遭大災卻傷亡不大？因為“避險”已經成為日本人的基本素養，這些都是傳統的力量、文化的力量。新的歷史條件下，抓安全工作只有依靠文化之功、借助文化之力，把安全變成一種固有傳統、一種穩定狀態、一種強烈氛圍，讓想安全、抓安全、保安全，成為每一名水利人的思維基因和行動自覺，嵌入水利建設的每一個領域、每一項工作、每一個環節，唯有如此，才能讓安全工作走得更遠、走得更穩。

2.瞄準緊要環節、實現對癥施策的關鍵所在

近年來，各行各業發生的各類安全問題，無論是違規違紀，還是事故案件，除去硬件設備性能、自然災害等一些不可抗拒的因素之外，主要原因有：一是安全意識淡薄，安全常識缺失，處置不當、規避不力或盲目蠻干；二是法紀觀念淡化，違規違紀；三是預測能力弱，組織領導不到位。這些原因都是主觀因素，而解決這些問題，只有抓住“人”這個核心，通過大力加強安全文化建設，持續、有效地灌輸安全理念，培塑安全意識、提高安全素質、強化安全責任等，讓每一名水利人都成為“安全人”，把“要我安全”變為“我要安全”、“我能安全”，這樣，才能從根本上實現被動應付到主動預防，提高安全預防的質效。

3.打牢安全根基、實現長治久安的治本之舉

安全文化是種軟實力，卻是安全發展的硬支撐。現代安全管理理論中有個著名的3E原則（Engineering、Education、Enforcement），這個3E原則應用到水利部門的安全管理工作當中，就是要實現人的管理、制度落實和技術防范的結合。安全工作是一項綜合性的工作，需要從教育、隊伍、制度、設施各個方面統籌協調、整體推進，如果單抓一個方面或幾個方面，只能是“摁下葫蘆起了瓢”。安全文化是安全理念文化、安全行為文化、安全制度文化和安全設施文化的綜合，是實現整體建設、全面固本的最佳承載，只有深入扎實地抓好安全文化建設，才能實現“人管”、“法治”、“技防”有機統一，從根本上打牢安全發展的基礎，實現水利事業長治久安。

三、安全文化建設的方法措施

1.緊抓教育引導，把思想根基搞扎實

思想不拋錨問題出不了，抓安全管理先要擰緊思想這個“總開關”。確立什么樣的理念，就決定什么樣的成效。在培樹安全理念方面，雖然各級都比較重視，但還存在簡單化、標簽化的傾向，喊在嘴上的多、掛在墻上的多、印在本上的多，入心入腦不夠、見諸行動不夠。要通過合理設置安全標語、板報、宣傳畫等營造氛圍，更要利用教育、培訓、講評等各種時機反復灌輸，讓大家時時刻刻感受到；要抓好自上而下的培塑，更要通過開展“大討論”、“知識競賽”等活動，搞好啟發式、自發式的教育引導，變灌輸為互動；要搞好集中的學習宣講，要有創新傳播形式，多采取故事化、案例化的方式，用身邊人身邊事，把抽象理念作形象化解讀，讓大家好接受、真認同。

2.緊抓制度落實，讓安全管理有剛性

“制度規定千條萬條，落實不了就是白條”。安全管理方面的制度規定很多，關鍵是剛性落實有差距。作為基層單位，要透過問題抓要害、抓根本、抓表率。一是抓主要矛盾，安全工作涉及面廣，牽扯因素多，各類制度規定也比較多，必須抓住主要矛盾，突出關鍵制度落實，帶動其他制度落實；二是要細化量化，上級出臺法規制度時，出于普遍適用的考慮，有些會相對宏觀和概括。如果上下一般粗，不去做細化量化的工作，使原則的要求明晰化、籠統的指標具體化，就會出現“牛欄關貓”的問題；三要決策層重視，管理者抓安全的意識和對安全生產的態度直接決定制度落實的時效和成果，每一個單位部門都要把安全生產責任落到實處，真正做到一崗雙責；四要嚴格貫徹執行，作為執法部門，一定要認清“姑息遷就”的危害，一定要堅持“一抓到底”的狠勁，一定要樹立“較真碰硬”的導向，對各類違法違章問題，查實一起，處理一起，從重從嚴，以儆效尤。

3.緊抓物防技防，給安全工作增效能

安全設施是安全發展的物質和硬件基礎，是提高安全管理效益的重要保證。一方面把散設施合成整系統。安全設施建設投入大、周期長、要多方論證、體系規劃、融合建設，防止零散重復建設，防止條塊分割使用，特別是現在各單位各業務系統各自為政，缺乏效益，下一步要想辦法聯起來、串接好，發揮最大效益；另一方面是使舊設施保持好狀態。安全設施建好是基礎，用好是目的，管好是關鍵。只有在“管”和“用”上下功夫，安全設施才能真正管用。一方面，要配套完善管理維護機制，及時發現和排除故障；另一方面，要跟蹤掌握技術發展，不斷對既有設施進行升級改造，以適應形勢任務的需要。

4.緊抓管理機制，讓安全工作動起來

安全管理不缺制度規定，不缺組織領導，缺的是執行力，缺的是齊抓共管和有效監管。如何解決這一問題，筆者認為，要圍繞組織管理、制度規范、技術防范等因素，建好用好安全管理機制。一是健全安全管理體制，開展安全工作要堅持按級按職負責，同時發揮好各級安全生產聯絡員的作用；二是明晰安全生產責任，解決了“有人抓”的問題，還要解決“抓什么”的問題。哪些方面容易產生安全隱患，安全隱患治理的時間節點和落實情況，這些都要好好研究，認真梳理，制定出清晰明了的“工作圖”，責任明確到個人，才能落實有遵循，指導有依據，切實把問題解決好；三是強化安全監督機制，即使健全了組織，明確了工作，如果缺乏督導，再好的安全體系也無法顯現成效。在著眼如何檢查發現問題、如何追究相關責任的同時，更要研究安全生產監督機制，水利部水利安全信息上報系統從很大程度上實現自律和他律的有機結合。

安全文化建設是一項基礎工程、長期工程，要積極探索，大膽實踐，更新思想觀念，拓寬工作思想，認認真真建好安全文化，兢兢業業抓好安全工作，扎扎實實打牢安全基礎，更好地推進水利事業科學發展、安全發展

（作者單位：沂沭河水利管理局沂河水利管理局276000沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局276001）