領導干部必須正確為官用權

淮河水利委員會黨組副書記、副主任 肖幼

領導干部必須正確為官用權

淮河水利委員會黨組副書記、副主任 肖幼

領導干部是一種特殊的職業(yè)，掌握著社會公共權力，處于領導者、組織者和示范者的重要地位，作用大、責任也大，意味需要受到特定角色的規(guī)范制約，擁有更高的標準。領導干部能否正確為官用權，不僅關系到黨和人民的事業(yè)發(fā)展，也關系領導干部個人的前途命運，是個至關重要的問題。我就學習習總書記系列重要講話精神，對照“三嚴三實”要求，就領導干部如何正確對待和行使手中的權力談幾點認識。

一、必須明白權力從何而來，為誰掌權、為誰服務

領導干部首先必須明白手中的權力是人民賦予的，各級領導干部不過是受人民委托，行使公共權力管理國家和社會事務，是為人民掌權。領導干部和普通群眾的區(qū)別，說到底就在一個“權”字上，這個“權”是公權，是為其履行職責提供保障的。人民賦予的權力只能用在為民謀利上，用在為民造福上，而不能當作私器謀取私利和小團體的好處。如果把權力當作謀私的工具，那就背離了權力的責任，損害了權力的尊嚴，最終會受到人民的譴責，就會失去權力，甚至會身敗名裂。在周永康系列腐敗案件中，蔣潔敏、李春城等人思想上認為權力是周永康的關照下獲得的，所以要為周家用權、為周家服務，不惜侵害國家和人民的利益，為其親屬謀取私利大開方便之門，最終走上不歸之路。再如手握重權的國家能源局原局長劉鐵男“想多幫幫兒子”，用控制審批進度為其子經商掙錢，結果父子雙雙獲罪。這都是沒有認清權力來源，經不起誘惑，把權用偏了、用歪了、用邪了的典型，值得我們深思和警醒。領導干部的成長進步，是組織培養(yǎng)、群眾支持和個人努力的結果，不是靠某個人的賞賜。必須正確處理個人與上級領導或本級主要領導的關系，不得搞團團伙伙、人身依附等不正常的關系，而要把全部身心投入工作之中。

黨員干部是人民公仆，人民群眾是我們的衣食父母和力量源泉，黨的事業(yè)之所以薪火相傳、長盛不衰，不斷奪取新的勝利，靠的就是群眾的衷心擁護和鼎力支持。黨員干部要牢記“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，用實際行動為人民謀利益、謀幸福。要謹記公權為民，一絲一毫都不能私用，公款姓公，一分一厘都不能亂花，真正把權力當成是一種責任、一種壓力，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。在現實中，一事當前，出于公心、秉公辦事，就能腳下站得穩(wěn)、腰桿挺得直、說話有底氣，在職工群眾中威信高，就能得到大家的信任和支持，從而為干成事、干好事奠定基礎。

我們一定要樹立正確的權力觀，面對復雜的社會環(huán)境和各種誘惑，只有常思黨組織的培育之恩，常想人民的養(yǎng)育之恩，始終對黨和人民負責，依法秉公用權，才能真正執(zhí)政為民，掌權為民。我們治淮工作與人民群眾福祉密切相關，要把對人民的恩情轉化為忠于人民的行動，牢固樹立尊民愛民為民利民的群眾觀，始終想著群眾疾苦，念著百姓期盼，傾心竭力為群眾謀利造福，充分發(fā)揮治淮在保障和改善民生中的重要作用，努力做焦裕祿式的好干部。

二、必須把握權力邊界，不越權、不缺位

權力具有天然的膨脹性和腐蝕性，容易令掌權者滋生權大于法的心態(tài)，以致放縱欲望、迷失本性。權力一旦突破邊界，就好比野馬脫韁、洪水潰堤，必然導致濫用、滋生腐敗。正如習近平總書記指出，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。因此，領導干部必須嚴把權力行使的邊界，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，自覺在法律約束下用權，在制度籠子里用權。現在很多事情黨紀國法都有明確規(guī)定，平時認真學一學、看一看，或者在做事情前認真查一查、看一看，弄明白法律規(guī)定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，就可以避免犯錯誤、走邪路。

領導干部要時刻繃緊黨紀國法這根“弦”，牢固樹立權由法定等基本法治觀念，始終牢記法律紅線不可逾越、底線不可觸碰。不遵法度、不念綱紀，必然會喪失底線、走向深淵。如周永康被指控濫用職權，他長期越權干涉石油系統(tǒng)重大事項，在四川省干部任用上亂打招呼，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，社會影響惡劣，教訓深刻。我們要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，千萬不要行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

現在有一些干部，一想到位子，就想到有多大權力，就沒想到擔多大的責任。組織上任命一個干部，是把相應的責任交給你，位子越重要責任就越大，責任越大付出就越多、風險就越大。領導干部既不能越位用權，也不能缺位不作為。當前特別需要警惕無所作為的現象，如屢屢發(fā)生的食品安全事件，反映相關部門工作不嚴、不實、不深、不細或推諉扯皮等監(jiān)管缺位的問題。去年10月，李克強總理痛責這種“混日子”行為，指出“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐敗！”。領導干部必須按照“三嚴三實”要求，盡心盡力做好本職工作，發(fā)揮其應有作用，才能不辜負黨和人民的信任，才能對得起手中的權力。

近幾年，我們圍繞強化對行政權力的制約和監(jiān)督，從體制機制和制度建設層面進行了一系列探索，深化水行政審批制度改革，簡政放權；推進水利工程建設與管理體制改革，工程建設一律公開招投標，因地制宜推行水利工程項目法人招標、代建制等模式，依法推進流域水行政管理。當前，我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，我們流域機構面臨著新形勢、新要求和新任務，各級領導干部必須更加勤勉敬業(yè)，積極主動作為，發(fā)揮治淮重大水利建設項目對經濟增長的拉動作用和在經濟轉型升級中的先導性、約束性作用，為促進流域經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。

三、必須規(guī)范用權，守紀律、講規(guī)矩

大道至簡，有權不可任性；大道至公，用權務必為民。領導干部必須講規(guī)矩、守紀律，自覺按照既定的程序規(guī)范和制度規(guī)定行使權力，千萬不能跟著感覺走，千萬不能認為法律只是治理管束群眾的“工具”，自己則可以“法外開恩”、不受約束。一些領導干部法治意識淡薄，甚至公然藐視法規(guī)制度，時時想搞變通，處處講例外，無所畏懼、為所欲為，最終葬送了個人前途、損害了黨的事業(yè)。如周永康違反保守國家秘密法的規(guī)定，在其辦公室將5份絕密級文件、1份機密級文件交給不應知悉上述文件內容的曹永正。再如河南省人大原副主任秦玉海，無限膨脹個人攝影愛好，恣意用公共資源來成就個人夢想，全然忘記了自己還是一名黨員領導干部。木受繩則直，人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。守紀律、講規(guī)矩，是對領導干部黨性的重要考驗，也是對領導干部對黨忠誠的重要檢驗。領導干部要明白一個道理，就是黨紀國法，對干部是一種有力的約束，也是最大的保護；遵紀守法既是為官從政的一條紅線，也是廉潔自律的一個屏障。

在現實生活中，必要的人際交往是不可避免的，但交往要有原則、有界線、有規(guī)矩，不能什么地方都去、什么飯都吃、什么酒都喝、什么人都交、什么話都說、什么東西都要。現在中央八項規(guī)定和一系列正風肅紀制度，為領導干部工作生活立下了“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”，剛性約束越來越具體，硬性約束越來越嚴。領導干部要對權力保持敬畏之心，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束。要切實增強紀律意識、規(guī)則意識，知道什么能做，什么不能做，擋得住各種誘惑，經得住各種考驗。我們常說，不能吃糊涂虧。如果不學法不懂法，就可能會“腳踩西瓜皮”，稀里糊涂滑到紅線之外去。

當前我們深化水利改革、進一步治淮和加強流域綜合管理等工作任務千頭萬緒，一些情況還比較復雜。越是任務繁重、情況復雜，就越是要自覺強化規(guī)則意識，嚴格按照法定步驟、方式、方法、順序、時限來行使權力。要運用好民主集中制、組織程序、“三重一大”制度等，嚴格執(zhí)行集體領導下分工負責的工作機制，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序；特別是在選拔任用干部、行政審批和財政資金使用、固定資產運營、工程建設管理等重大事項決策中，要堅持事前調研征求意見、集體討論研究，防止權力失控、決策失誤和行為失范。我們要以嚴肅認真的態(tài)度、嚴格明確的標準、嚴實有力的行動，堅決按黨紀法規(guī)辦事，該做的要堅決做到，不該做的堅決不做，不含糊、不越線、不變通，真正讓各項規(guī)定要求內化于心、外化于行、固化為習慣。

四、必須擔當負責，謀實事、解難題

在“三嚴三實”專題教育中，我們要認真查找做人做事不嚴不實問題，把敢于擔當作為好干部的從政準則，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實。“干事”是干部的天職，“擔當”是干部的使命。當前，有的干部做事缺乏擔當，考慮困難在前、思考辦法在后，工作還沒干就先把責任撇清，先找好退路，凡事都要等領導寫批示、等上級發(fā)文件。這個現象很多、也很普遍，看起來是按照規(guī)則辦事，其實不然，這是一種推脫和逃避。如果只想當官不想干事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力，是沒有資格做領導工作的。

空談誤國、實干興邦。鄧小平同志曾經說過，“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有”。每個人都有不同的崗位，崗位意味著責任，有責就要擔當。習近平總書記強調，干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大奉獻；要拎著“烏紗帽”為民干事，不能捂著“烏紗帽”為己做“官”；要按本色做人、按角色辦事；黨看干部主要是看“肩膀”，看能不能負重，能不能“超負荷”。領導干部就是要謀實事、解難題，必須堅持問題導向，“謀”在深處，“干”在實處。要善于發(fā)現問題，心里裝著問題，腦子里想著問題；要善于梳理問題，找出問題產生的原因，找準具體癥結，區(qū)分輕重緩急；要善于解決問題，能解決的問題要盡快解決，一時解決不了的問題也要理清思路、說明情況，創(chuàng)造條件解決。領導干部的能力水平，集中體現在解決重點難點問題上，要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，要有“逢山開路、遇水架橋”的精神，關鍵時刻豁得出、頂得上、扛得起、拿得下，能夠當機立斷，臨危處置，不負黨和人民的厚望。對敢于擔當的干部，只要不是出于個人私利，哪怕是出現一些小問題，組織上都要給予大力支持和保護。相反越是害怕出事擔責，該抓的不抓，該管的不管，組織上真要打板子。如湖南省政協原副主席童名謙在擔任衡陽市委書記期間嚴重不負責任，致使衡陽市發(fā)生嚴重賄選，以玩忽職守罪被判刑。

領導干部要深刻懂得，當干部就必須付出更多艱辛、接受更嚴格的約束。我們肩負治淮重任，不僅要有干事的激情和愿望，還要有干事的能力和實力，更要付出艱苦的努力。今年以來，我委各項工作繼續(xù)平穩(wěn)推進，當前淮河進入汛期，做好防汛抗旱工作，加快治淮重大項目建設、深化水利改革、加強流域綜合管理等任務繁重，面臨一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難，這是不容回避的現實。但是須知，辦法總比問題多，我們必須秉持高度的歷史使命感和責任感，把上級精神與治淮實際緊密結合起來，發(fā)揚“釘釘子”精神，多干實事、少做虛功，采取一些行之有效的措施推進流域治理和流域管理工作。特別是在面對防汛搶險、水污染和安全事故等公共突發(fā)事件，面對水事矛盾調處等群體性突發(fā)事件的時候，各級領導干部務必做到不逃避、不回避，敢于擔當、挺身而出，直面問題、果斷處置，努力把災害損失降低到最小，充分發(fā)揮流域機構的獨特作用。

五、必須自覺接受監(jiān)督，陽光用權、遠離腐敗

自覺接受監(jiān)督，不僅是一種胸襟氣度，對于領導干部來說，更是一種必備的政治修養(yǎng)，是領導干部正確行使權力的重要保證，也是領導干部健康政治生命的必要條件。權力一旦失去制約和監(jiān)督，腐敗就會隨之產生，絕對的權力產生絕對的腐敗。有些地區(qū)和部門出現系統(tǒng)性、塌方式嚴重腐敗的重要原因之一，就是沒有形成對權力的制約和監(jiān)督。現在，我們的一些同志還沒有形成自覺接受監(jiān)督的習慣，一提監(jiān)督就感到不自在，認為礙手礙腳，甚至抱著反感的態(tài)度，想方設法逃避監(jiān)督。一個管不好自己的人，一個不能接受監(jiān)督的人，權力越大，危險就越大。我們的少數干部做一些事情，怕領導知道、怕同事知道、怕家人知道，這本身就是最大的問題，是出問題的前兆。

事實上，監(jiān)督是對干部最大的愛護、最好的保護和最真誠的幫助。正所謂人無完人，每一個人都會有這樣或那樣的缺點和毛病，領導干部也不例外，缺點和毛病不會因為走上領導崗位而自動消失。領導干部隨著職位的提升，位尊權重，影響面大，一言一行群眾都看在眼里，如果不能及時得到提醒和糾正，就會使“小毛病”逐漸變成致命的“頑癥”，以致出現“溫水煮蛙”效應，結果不僅害了自己，也影響了黨的事業(yè)。很多走上犯罪道路的領導干部在懺悔中無一例外地提到不受監(jiān)督帶來的惡果。被判了死刑的江西省原副省長胡長清說，當上副省長以后，天馬行空，來去自由。廣西貴港市原副市長李成龍在獄中說，我的權力太大，如果有人監(jiān)督我，就不會走向犯罪。這些沉痛的教訓都說明了監(jiān)督是對干部的一種保護，是預防領導干部滋生腐敗以至于走上違法犯罪道路的“紅燈”。

在我們黨內，每個黨員，不論職務高低，都必須接受監(jiān)督。一個領導干部，如果不愿接受監(jiān)督，甚至有意逃避監(jiān)督，必然走向自我毀滅。領導干部必須始終擺正自己的位置，主動接受黨組織和群眾的監(jiān)督。要真正認識到監(jiān)督僅僅是促使領導干部廉潔勤政的外在條件，而從內心自愿接受監(jiān)督，才是促其廉潔勤政的內在的決定性因素。領導干部虛心地、真誠地接受監(jiān)督和批評，不僅是一種美德，而且是增強免疫力的內在力量，是抵御各種誘惑的重要保證，也是黨性堅強的一種最直接和最具體的表現。

權力監(jiān)督重在公開，陽光是最好的防腐劑。這幾年，我們實行政務公開，完善重大決策、重要干部任用、重大項目安排和大額資金使用等制度，讓權力在陽光下公開透明運行，使每個環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督，黨風廉政建設工作得到加強，也保護了干部。要嚴格執(zhí)行領導個人有關事項報告制度和“雙重組織生活”制度，用好批評和自我批評這個武器，做到自律與他律相結合；要自覺接受來自上級與下級的監(jiān)督、黨內與黨外的監(jiān)督、組織與群眾的監(jiān)督、社會與媒體的監(jiān)督，養(yǎng)成在“聚光燈”和“放大鏡”下行使權力的習慣，養(yǎng)成在監(jiān)督下學習、工作和生活的習慣，永遠做人民的公仆

（專欄編輯：杜紅志）