密云縣建立河道長效管理機制的探索

王如新，王春柏，寧曉巍

（北京市密云縣水務局，101500，密云）

為深刻吸取 2012年北京“7·21”特大自然災害的經(jīng)驗教訓，進一步加快中小河道治理進度，提高河道安全防汛能力，自2012年9月開始，北京市密云縣水務局按照市委市政府關于做好河道清障工作的指示精神，在加快河道清障和中小河道治理的同時，積極探索建立河道長效管理機制。

一、密云河道基本情況

密云縣位于北京的東北部，全縣總面積2 229.45 km2，其中山區(qū)面積1 771.75 km2，占全縣總面積的80%?？h境內共有主要河流15條 （白河上游、白河下游、潮河上游、潮河下游、潮白河、安達木河、/牛河、紅門川河、清水河、湯河、龍?zhí)稖虾?，白馬關河、蛇魚川河、西沙河、錯河）、中小河道216條。

近年，密云縣大力開展中小河道治理工程建設，特別是從2012年實施為期4年的中小河道治理工程以來，治理力度不斷加大，在有效提升全縣河道防洪能力的同時，也為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和旅游等各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎條件。但是面對治理進度不斷加快的現(xiàn)實，在河道管理方面還存在許多相對滯后的問題。比如，河道治理后期維護責任不明確，管護資金缺乏等等，這為有效地保護和鞏固河道治理成果帶來了一定的困難。為此，在2012年實施中小河道治理工程的同時，密云縣水務局著力建立和完善河道長效管護機制，確保治理成果能夠長期發(fā)揮效益。

二、建立河道長效管理機制

一是建立了組織領導機構。根據(jù)北京市方案要求和全縣統(tǒng)一部署，2010年，密云縣建立了護水、護河、護山、護林、護地、護環(huán)境的“六護”機制，“六護”隊伍主要包括管理人員、執(zhí)法人員、管水員、生態(tài)林管護員、保潔員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護員、水環(huán)境保護員、垃圾分類指導員等。在推進河道治理工程進展的同時，充分發(fā)揮“六護”隊伍的巡查管理作用，確保河道安全和行洪能力。

二是堅持嚴格的汛前檢查。每年汛前，縣防汛辦都會聯(lián)合各鎮(zhèn)街對全縣中小河道進行至少3次以上的全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的障礙物由屬地政府進行及時清理，有效地預防了河道出現(xiàn)大面積淤堵，確保了汛期行洪暢通。

三是堅持有效、及時地清除障礙物。按照“誰設障、誰清除”的原則，屬地政府對發(fā)現(xiàn)的障礙物落實責任人、責任時限，責令相關單位或個人限期清除?？h防汛辦也對清障工作進行跟蹤檢查，確保了河道清障工作能夠扎實有效地開展。2011 年，北京“7·24”特大降雨之后，密云縣部分河道發(fā)生了新的淤堵，為此，各相關部門及鎮(zhèn)街聯(lián)合進行了河道障礙物的排查清理工作，有效消除了防汛隱患，也為應對強降雨奠定了堅實基礎。

四是堅持加強河道的日常管理。充分發(fā)揮縣防汛辦、屬地政府、水務站、管水員、“六護”人員的河道監(jiān)督管理作用，形成合力。加大對河道的檢查巡查力度，對河道內亂扔垃圾、盜采砂石、違法建設等行為進行及時制止和處理，有效預防了違章建筑物和淤堵等各類障礙物的形成。

五是堅持加強沿河群眾的宣傳教育。充分利用“世界水日”“中國水周”“防汛宣傳周”等重大水事活動，加大防汛安全和水法律法規(guī)的宣傳教育力度，向沿河單位及村民發(fā)放宣傳材料，講解法律知識，進一步增強了單位及個人的守法意識和防汛意識，為防止人為破壞河道、設置障礙物等行為的發(fā)生打牢了思想基礎。

六是確立了目標及時限。按照“水務牽頭、屬地主責、部門聯(lián)動”的原則，密云縣河道長效管理工作由鎮(zhèn)政府具體負責，水務、國土、財政等相關部門密切配合，確保河道管理及時有效。

七是堅持依法清障。按照北京市提出的“兩個必須”（即主河槽內的障礙物必須清除，兩堤內的障礙物必須清除）的要求，密云縣又提出了“三個避免”（即堅決避免借中小河道治理之名，對樹木亂砍濫伐；堅決避免借清理河道清淤清障之名，對砂石料進行私挖亂采；堅決避免在河道治理過程中“前清后堵”，形成新的堆積物）。同時，各相關部門也加強對河道清障工作的監(jiān)督檢查，切實做到了依法清障。

八是建立臺賬制度。按照市縣有關精神，密云縣制定了河道管理臺賬，做到了所清河道及新產(chǎn)生的河道障礙有文字、標圖、照片，力求內容全面詳細，表格圖片清晰。確保河道發(fā)現(xiàn)新障礙物后能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時清除。

九是完善監(jiān)督制度。建立了屬地管理責任制度、例會制度、監(jiān)督檢查制度和責任單位責任人公示制度。要求屬地鎮(zhèn)政府向有關部門及時上報河道巡查情況，不得瞞報、漏報、虛報。

三、取得的成效

從2012年9月開展中小河道治理工程以來，密云縣高度重視中小河道治理資金的投入，目前已在中小河道治理方面累計投入資金61 106.93萬元（不包括9座小水庫除險加固），共治理河道131條，治理總長686.05 km。已治理的河道防洪能力得到有效提升，河道及周邊環(huán)境明顯改善，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展提供了保障。

一是抵御自然災害的能力得到提升。龍?zhí)稖虾?、湯河、清水河（二期）、沙峪里河等河道以?28條中小河道經(jīng)過治理后，全部達到了10年一遇的防洪標準，9座小水庫通過除險消隱工程，消除了安全隱患，為發(fā)揮正常調蓄能力提供了安全保障。在近兩年的防汛工作中，已治理的河道行洪通暢，小水庫安全調蓄能力有效提升，有力保證了河道周邊及小水庫下游村莊安全，為全縣連續(xù)實現(xiàn)安全度汛目標奠定了基礎。

二是河道周邊環(huán)境得到改善。在中小河道治理中，密云縣堅持河道治理與生態(tài)建設相結合，通過中小河道清淤清障，使原先河道內的阻水樹木、淤積物得到徹底清除，使河道及周邊環(huán)境明顯改善。特別是在湯河治理過程中，在滿足河道正常行洪的前提下，又立足于生態(tài)治河，使治理后的河道成為當?shù)匾坏懒聋惖乃坝^。

三是推動當?shù)芈糜蔚犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在中小河道治理過程中，堅持河道治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，為當?shù)芈糜蔚犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。特別是湯河經(jīng)過生態(tài)治理，與2014年10月1日正式運營的古北水鎮(zhèn)相輔相成，相互輝映，為帶動當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，古北水鎮(zhèn)目前已成為首都著名的旅游景點。

四是群眾參與增加了工資性收入。堅持中小河道治理與農(nóng)民致富相結合，按照“水利建設，全民參與”的指導思想，各鎮(zhèn)街廣泛動員村民參與水利建設，既增強了水利設施的保護意識，又增加了自身的經(jīng)濟收入，為促進當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了作用。

四、下一步工作

在下一步工作中，密云縣將堅決貫徹落實市委市政府的指示精神，嚴格按照“兩個必須”“三個避免”的工作要求，在繼續(xù)推進中小河道治理的同時，不斷建立完善的河道長效管理機制，確保已經(jīng)治理的河道不受破壞。

一是落實管護主體。積極做好已治河道產(chǎn)權的移交。按照有關規(guī)定，將治理后的河道向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關村隊移交，明確河道的管護主體。

二是明確管護責任。按照相應職能，對河道管護責任進行分解。要發(fā)揮屬地鎮(zhèn)政府的主體責任和縣水務部門的監(jiān)管責任。

三是形成工作合力。要充分整合屬地鎮(zhèn)政府、相關部門、各流域水務站、農(nóng)民用水合作社、管水員以及“六護”人員等各方力量，建立聯(lián)動工作機制，確保形成“齊抓共管”的強大合力。

四是加強宣傳教育。積極開展中小河道后期管理的相關知識宣傳和培訓，重點加大對各村隊居民的宣傳力度，增強保護河道設施的意識，形成“保護河道、人人有責”的良好社會氛圍。

五是加強監(jiān)督檢查。通過定期和不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處河道內非法排污、破壞河堤等違法行為。通過有力執(zhí)法，形成違法必究的高壓態(tài)勢。