順義區中小河道生態建設與管理實踐

張春生

（北京市順義區水務局，101300，順義）

北京市順義區在中小河道治理過程中始終堅持生態治河理念，充分發揮河湖水系在生態、景觀、城市文化等方面的重要作用，體現順義新城濱水特色，將河道防洪、景觀、生態有機結合，極大地恢復和改善了河道自然生態環境，滿足了河道防洪、景觀、水源生態等重要功能，實現了“宜彎則彎、宜寬則寬、有水則清、無水則綠、人水和諧”的景觀要求，為順義新城建設創造了良好的水環境。

一、基本情況

順義區境內有北運河、潮白河、薊運河三大水系，市、區管河（渠）道31條，總長443 km。近年，在市水務局、區政府等的大力支持下，順義區加大了水系規劃建設力度，先后投資18.8億元對潮白河、龍道河、減河、七分干渠共計36.3 km河道實施了生態治理。目前河道已呈現出河清景美、功能健全的新景觀。但受資金等因素影響，區域內箭桿河、方氏渠、蔡家河等中小河道尚未全面系統實施生態治理，導致多數中小河道存在以下問題：

1.河道治理標準較低

箭桿河、小中河、蔡家河等河道建設時間較早，加之多年未進行系統治理，與規劃中的防洪排水要求相比，現有河道治理標準較低，亟待提高。例如：新城重要的防洪排水河道小中河，原河道治理標準為10年一遇排澇、20年一遇防洪，與規劃提出的50年一遇洪水治理標準相距甚遠。

2.河道防洪排水壓力增加

在順義新城建設區面積不斷擴大的同時，水文下墊面條件隨之改變，導致城市地表徑流量大幅度增加。例如：小中河上段兩岸現為基本農田，經水文計算，發生20年一遇洪水時海洪閘以上洪峰流量為89.4 m3/s；規劃小中河上段左岸用地變成馬坡、牛欄山組團建設用地后，發生20年一遇洪水時海洪閘以上洪峰流量為144 m3/s，流量增加了61%。洪峰流量的大幅度增加導致現狀河道防洪排水壓力加大。

3.水源不足，水污染嚴重，水生態環境惡化

隨著城市建設和經濟的迅速發展，地下水過量開采，水位急劇下降，加之逐年干旱，河湖自然補給源斷絕，河道沿岸企事業單位環保意識淡薄，未經處理的污水直接排入河道，大部分河道基本上是有河則干、有水則污。河道排污量遠遠超過其納污能力，造成河道污染嚴重，水環境較差。

4.河道水系間連通性不夠

順義境內河道、溝渠較多，但因河道水系間缺乏連通，一方面導致水資源分布不均衡，水資源無法得到充分利用，致使大量雨洪資源白白流失；另一方面制約了汛期防洪搶險調度的靈活性。

5.水利設施建設滯后

近年，隨著國際會展、商務、物流等臨空產業和汽車制造業的建設，順義區農村城市化、城市現代化和區域國際化的進程大大加快。由于河道治理資金投入不足，水利建設進展緩慢，導致出現水利工程年久失修，設施不全，河道淤積，堤防破損，攔河、穿堤建筑物老化，堤頂路面狹窄，無硬化路面，不利于防洪搶險，與順義區城市建設的快速發展不相適應。

二、生態治河理念的實踐

為進一步改善順義區生態環境，提高新城整體景觀品質，順義區2013年啟動了中小河道治理項目，計劃利用3年時間，投資23.2億元，分4個階段對區域內箭桿河、小中河、方氏渠等8條中小河道實施生態治理，治理河道長度150 km。

順義區在中小河道治理中摒棄傳統治河理念，以“健康水系，美麗順義”為目標，堅持生態治河。在確保實現防洪減災能力的同時，積極提升生態治河景觀效果，努力為市民創造水清、岸綠、景美的濱水空間。河道治理主要采取了以下方法和措施：

1.保留河道自然形態

根據不同河道所處的地理位置及區域發展要求，采取不同的治理方案，合理布置河岸線，盡量保持原有河道的寬度，僅對不滿足防洪要求的個別河段進行拓寬；對滿足行洪要求但河岸不穩定的河段，重點進行護岸、護腳處理；對淤積河段，重點進行清淤、疏浚處理，河道整體布置做到宜彎則彎、宜寬則寬。對河道、岸邊已有樹木等植被進行保護，保留河道自然形態，為生物的多樣性創造良好的生存空間。根據河道不同區段進行功能定位。例如在小中河治理中充分考慮牛欄山、馬坡、新城中心組團和機場組團的發展需要，小中河李史山首閘至東水西調閘（忻州營橋）為排水河道；東水西調閘至相各莊北橋、順平路至李天路段為生態河道；相各莊北橋至草橋、海洪閘至順平路段定位為防洪、排水、景觀河道。

2.構建生態型河道

中小河道行洪斷面在滿足防洪標準的前提下，按照防洪排水兼生態景觀功能的原則進行布置，大多采取梯形或復式斷面。常水位以下采用擋墻或鉛絲石籠等結構形式進行護腳、護底。常水位以上采取混凝土生態磚、生態袋、低矮灌木、草皮等進行護砌。例如：小中河河岸生態護砌中為防止水流沖刷主槽邊坡，部分河段主槽邊坡采用生態墻壁磚、山石護岸、SG生態砌塊等硬性護砌，護砌高度1.0～1.2 m，水平段鋪設3 m寬高、0.5 m厚的鍍鋅鉛絲石籠，局部種植本土易生長的草類，達到即防沖又美觀的效果，與低矮灌木、草皮等生態護坡段共同形成綠帶，美化河道及周邊生態環境。

3.打造親水型河道

為給周邊居民提供親水空間，實現人水和諧的建設目標，河道治理中使河岸單側巡河路實現了貫通，對位于河東新區的箭桿河等部分河段修建景觀節點、透水磚步道、人行橋等親水景觀設施。設施在滿足自身基本功能以外，其外形構造與周邊環境相協調，做到了一物一景。如人行橋施工不再用重型鋼筋混凝土，而是改用仿木石構筑而成，外形或拱或平，充分體現了人性化，為居民創造了親近水、觀賞水的平臺。

4.建設連通型河道

為有效解決水資源緊缺現狀，提高雨洪資源利用率，對部分河道支流及附近湖泊、坑塘統一進行生態治理，打造連通型河道。如金雞河上段治理中將支流龍灣屯河、麻河、坑塘進行疏挖清淤，增加了蓄水面積，有效回補地下水資源，實現了主河道與支流、湖泊、坑塘等水系的連通。

5.全面提升水體質量

為減輕河道水體污染，提高水環境質量，河道排污口治理與中小河道治理同時啟動。根據全區河道排污口分布及污水水質的特點，區、鎮、企業聯合投資6.3億元，采取集中與分散結合、近期與遠期結合、排放與回用結合、建站與濕地結合的原則，將河道205處污水口分為8種類型進行治理。通過排污口的治理，有效降低了河道污染物總量和污染物濃度，為監測斷面水質奠定了堅實基礎。同時，新建的污水處理站每年可產生約1058萬t高品質的再生水，可就地排入河道后作為河道的生態補水水源，實現河道還清，全面提升河道生態水環境質量。

三、治理經驗及實踐體會

在中小河道治理工作中，順義區通過抓投資、嚴建管，抓落實、明責任等措施，確保了河道治理工作扎實推進。主要體會是：

1.建立部門聯動機制

為保證中小河道治理工作順利實施，建立了由區長任指揮，主管副區長任副指揮，區發改委、財政局、規劃局等相關單位為成員的水利工程建設指揮部。各單位充分發揮部門職能作用，明確工作職責，密切配合，積極做好項目規劃、資金籌措、技術服務等項工作，形成了各負其責的工作機制，為中小河道治理工作提供了保障。

2.積極落實配套資金

順義區中小河道治理工程投資23.2億元，為確保資金足額及時到位，順義區與市發改委、財政局、水務局等部門積極溝通、協調，除征地、拆遷、管線改移等資金由區政府自籌解決外，共爭取市級配套資金約16.9億元，為中小河道治理順利實施提供了資金保障，減輕了區級財政壓力。項目實施中對資金使用、撥付建立健全了嚴格、規范的管理程序，加強了資金使用情況的監督管理，確保了資金的安全使用。

3.建立目標考核，明確管理責任

為確保中小河道治理工作順利實施，早日發揮工程效益，中小河道治理工作被列為年底考核區政府的重要指標之一。區政府相關領導高度重視河道治理工作，對前期工作、資金籌措、建設管理等提出明確目標要求，落實責任，并就項目前期審批、建設進度、竣工驗收等關鍵環節提出嚴格的控制節點，并通過召開協調會、現場辦公會、現場指導、檢查等形式及時解決河道治理工作中存在的問題，確保了工程順利實施。

4.強化監督檢查，確保工程質量

嚴格履行中小河道治理基本建設程序，建立健全項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制和政府有關部門監管的質量管理體系，確保工程、資金、人員安全。落實監督檢查責任，建立監督檢查責任制，加強河道治理工作的指導和監督檢查，通過隨機抽查、專項檢查、重點稽查、審計等形式，加大對前期工作、工程進度、質量安全和資金使用等重點環節的監督檢查力度，確保工程順利實施。

順義區中小河道治理工作啟動實施以來，通過對河道實施疏挖清淤、水環境修復、綠化美化等措施，一是提高了河道行洪排水標準，保護了兩岸居民生命財產安全；二是改善了河道水體質量，營造了人水和諧、環境優美的良好氛圍，為居民休閑、娛樂創造了良好的濱水空間，區域整體形象和景觀品質得到提升，周邊土地得到增值，帶動了順義地區房地產業的發展，為地區經濟可持續發展提供了良好的水環境。