線型水利工程建設征遷影響企業補償安置問題探討

吳 俊 馮英艷

探索與交流

線型水利工程建設征遷影響企業補償安置問題探討

吳 俊 馮英艷

水利工程建設征遷影響企業補償是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、影響深遠的技術經濟工作。我國對水利工程建設影響的企業補償一直在探索中前行，原有的計劃經濟體制下的補償辦法已不適應當前市場經濟的需要。同時由于目前工程建設受“重工程、輕移民”思想的影響，企業補償等問題受關注程度較低，相應的研究投入不夠，也沒有形成系統性的理論和具有可操作性的方法，給正確處理企業補償工作帶來一定的難度。能否做到公正、合理、全面的補償將決定企業安置的實際效果，同時也是水利工程能否順利實施的關鍵。

一、企業安置補償原則

根據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL290-2009）的相關規定，并結合項目對企業單位的影響程度，考慮企業單位恢復重建的意愿，確定企業安置恢復方案。主要依據以下5條原則：

（1）“三原”原則。受影響企業單位的規模、房屋、附屬物及土地等，按原規模、原標準、恢復原功能進行復建。

（2）符合地方總體規劃的原則。安置地點和安置方案符合項目征地拆遷政策、地方中長期規劃和區域經濟發展的要求。

（3）就近安置的原則。受影響企業單位在滿足生產經營條件要求的情況下，盡可能就近重建。

（4）經濟性原則。盡可能先建后拆，避免或減少停產、停業時間及損失。

（5）損失補償的原則。影響企業單位因拆遷安置必須停產停業的，按有關政策給予停業損失補償費。

二、企業安置補償的內容

根據項目對各企業的影響程度，結合工程所在地經濟結構調整規劃及相關發展規劃，安置補償劃分為整體搬遷、現址改建及貨幣補償3類。

結合在建線型水利工程影響企業評估補償項目分類，受影響企業補償投資計算主要包括企業占地補償費、房屋及附屬建筑物補償費、基礎設施補償費、生產設施補償和搬遷運輸費、停產損失費5個項目。計算公式分別如下。

1.整體搬遷

整體遷建企業補償=新址征地費+基礎設施規劃費用＋非生產廠房及附屬設施補償費＋生產廠房重置費用＋不可搬遷設備的重置費用＋可搬遷設備的拆遷損失費、搬遷運輸和安裝調試費＋停產損失。

2.現址改建

現址改建企業補償=征地補償費+基礎設施補償費用＋非生產房屋廠房及附屬設施補償費＋生產廠房補償費用＋機器設備的補償費用＋停產損失。

3.貨幣補償

貨幣補償費用＝征地補償費+基礎設施補償費用＋非生產房屋及附屬設施補償費＋生產廠房補償費用＋機器設備的補償費用＋停產損失。

三、企業安置補償計算方法

目前水利工程影響企業補償多采用重置成本法，也稱成本法，是指在評估資產時按被評估資產的現時完全重置成本減去應扣損耗或貶值，確定被評估資產價值的方法。

重置成本法充分考慮了資產的重置價和應計損耗，適用于以資產重置、補償為目的的資產業務，可用于單項資產和整體資產評估，是清產核資中最基本的評估方法。尤其在資產市場尚未充分發育和完善、資產未來收益額預測條件受限制、應用現行市價法和收益現值法的客觀條件不完全具備的情況下，應廣泛采用重置成本法評估資產。成本法具有一定的科學性、可行性，己被國際公認；評估價值較為公平合理，具有很強的真實性和實用性，在受淹企業資產評估實踐中具有極大的現實意義。

1.企業占地補償費計算

企業單位遷建征地根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）第三章第二十二條和《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》第2.14.4條中相關規定計列補償投資。

征用企業土地補償費＝土地補償費＋安置補助費＋青苗補償費

2.房屋及附屬建筑物補償費計算

根據受影響企業的實際情況，按不同結構類別，選擇有代表性的房屋進行典型設計，經過分析計算，確定房屋的總造價和單位工程造價。

典型設計是根據評估中可替代原則，用代表性房屋已有的竣工圖紙或繪制的工程圖，或者模擬一座與評估對象類似的房屋，計算出相應的工程量，然后依據預算定額計算出全部直接費和間接費，進而算出典型房屋的總造價和單位工程造價（元/m），用以估算該類房屋建筑物的重置成本。

3.機械設備補償費計算

機器設備評估的成本法是根據被評估機器設備全新狀態下的重置成本，扣減實體性貶值、功能性貶值和經濟性貶值，將差額作為機器設備評估價值的一種評估方法；或在確定綜合成新率的基礎上，評估機器設備的評估值。

計算公式為：機器設備評估值=重置成本-實體性貶值-功能性貶值-經濟性貶值＝重置成本×綜合成新率

機器設備補償值＝評估值×補償比例

4.基礎設施補償費計算

根據移民安置有關政策，水、電、路等基礎設施是按“原規模、原功能、原標準”，依重置成本補償的，在評估作業中不估測基礎設施成新率。

5.停產損失補償計算

受影響企業停產損失補償按企業遷建停產期間職工工資總額、損失利潤和稅金之和計算。根據補償理論，停產時間應依行業特點、基建周期、遷建距離等因素據實確定，但實際是以模擬遷建考慮的，企業具備重新恢復受影響前的產能所需要的時間作為計列停產損失補償周期。

計算公式為：停產損失補償費＝（年工資總額＋年利潤＋年稅金）/12（月）×合理停產期（月）

6.搬遷運輸費補償計算

該費用主要是人員及非固定資產的搬遷運輸費用，非固定資產指的是辦公用品、生活用品及存貨等。搬遷運輸費應當按照搬遷距離和實際運量計算，但是由于工程沿線受影響企業眾多，情況較復雜，很難對每個企業進行詳細計算，需要制定出統一、簡便、可操作的補償標準。根據調研論證，可用搬遷房屋面積指標衡量。

計算公式為：搬遷運輸費＝拆遷房屋面積×搬遷運輸費標準

四、企業安置補償存在問題

（1）對于受水利工程影響的規模較大的企業，停產期內的損失以企業遷建停產期間職工工資總額、損失利潤和稅金之和為計算基數，按照一定的停產周期計算而來，但這其中水利工程對企業的隱性的停產損失補償無法體現，例如停產周期內企業會流失一部分客戶及訂單，隨之企業的供銷產業鏈也會受到影響，在企業重建過程中這些都只能逐步得到恢復和完善，這部分無形的損失在企業補償值未得到體現。

（2）目前對在建的線型水利工程影響較多的為依河而建的小作坊，例如砂石場、木材加工場、混凝土預制品場等，由于這些作坊臨近河道，往往受河道工程施工影響很大，如果這些小作坊仍想繼續經營，則需要新址遷建。但這些小作坊往往規模較小、生產設施簡陋，達不到進入當地工業園區的要求，并且很多小作坊生產要依托水運，對安置地點的選擇也就存在局限性。所以目前受線型水利工程影響的小作坊在實施階段業主及地方政府在安置方式上基本都采用貨幣補償的安置方案，但是單純的貨幣補償已不能保障小作坊所有者及其相關從業者的長遠利益，也為水利工程建設和社會穩定埋下了隱患。

五、對企業安置補償的建議

（1）應充分考慮工程拆遷對企業停產損失的影響，可適當合理地給予受影響企業貸款利息、合同違約金和相關間接損失，并結合工程對企業的實際影響，制定出合理的停產損失期。

（2）政府結合當地產業發展政策，利用征地拆遷這一契機對工程影響范圍內的小作坊進行資源整合，統一規劃安置。通過鼓勵小作坊走聯營發展道路，幫助各小作坊間進行合作，擴大其規模，降低生產成本，從而提高產品的市場競爭力。也可由政府牽頭，通過掛靠當地受影響區外的企業實現資產重組來進行妥善安置。

六、結語

正確貫徹執行《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）等國家有關的移民方針和政策，深入研究適合受線型水利工程影響的工礦企業補償工作的理論和實踐，使補償工作在科學、規范、合法、高效的軌道上正常、有序地進行，對于正確處理好國家、業主和受影響企業單位的利益關系，維護受淹企業的合法權益十分必要。目前我國涉及到水利工程影響企業單位征遷補償的相關法律法規及措施還不夠完善，從一定程度上使得受影響企業的補償存在一定的不合理性，因此規范水利工程影響企業安置補償工作，給予受影響企業合法、合規、合情、合理的安置補償，才能保證征地補償、移民安置以及水利工程建設的順利進行

（作者單位：江蘇省水利勘測設計研究院有限公司 225127）