連云港市古泊善后河水功能區劃調整研究

陶淑蕓

連云港市古泊善后河水功能區劃調整研究

陶淑蕓

一、區域概況

連云港市位于江蘇省東北部，東臨黃海，西接中原，北扼齊魯，南達江淮，有“亞歐大陸橋東橋頭堡”之稱。古泊善后河發源于沭陽縣境內的沭陽水坡，向東流經連云港市灌云縣，至東陬山善后新閘匯入埒子口入海，干流全長77.1km，流域面積1135.4km2。作為連云港市重要的行洪通道，古泊善后河兼有飲用、灌溉、航運等功能，其沿岸分布著大量農田灌區和多座鄉鎮水廠取水口。

根據當地社會經濟和水資源開發利用情況，2003年江蘇省人民政府批準實施的《江蘇省地表水（環境）功能區劃》中將古泊善后河連云港市境內段劃分為兩個水功能區，其中市邊境至五里村25km段劃為古泊善后河灌云縣飲用水源區，水質目標為地表水Ⅱ類（GB3838-2002），五里村至善后河閘14.5km段劃為古泊善后河灌云農業用水區，水質目標為地表水Ⅲ類（GB3838-2002），水域功能排序均為飲用水源、漁業用水、農業用水。

二、區域發展規劃與水資源開發利用情況

自2009年以來，隨著《江蘇沿海地區發展規劃》和《連云港市城市總體規劃》的實施，以連云港為龍頭的江蘇沿海開發進入國家戰略層面。為調整產業結構布局，發展沿海港口經濟，古泊善后河以北的大片農場和鹽田經行政區劃調整，與徐圩鎮和徐圩港區一起劃入徐圩新區，規劃面積約467km2。根據國家、省、市的戰略部署，徐圩片區將建設成為江蘇沿海新型的工業基地、國家東中西區域合作發展示范區、循環經濟示范區。作為連云港市“一心三極”城市布局的重要構成部分，徐圩新區將逐步成為江蘇沿海新的經濟增長極，推動連云港跨越發展、帶動蘇北振興、服務中西部地區的開發崛起。

隨著區域產業結構的調整，用水需求大大增加，至2015年徐圩新區用水量將達2.21億m3，2020年達2.87 億m3，2030年達2.98億m3。而徐圩新區本地可利用的地表水資源匱乏，主要河流燒香支河、駁鹽河等多為鹽田咸水，水質較差，無法作為新區的生活飲用水源利用，如從連云港市區自來水廠鋪設管道向新區供水，線路太長，漏損風險大，不經濟。

因此徐圩新區考慮利用古泊善后河較優質的水源作為新區的生活生產水源。但古泊善后河流域降雨年內和年際分配不均，現有水利工程調蓄能力不足，汛期洪水資源利用困難。現狀在充分利用上游灌區灌溉回歸水情況下，區域供用水基本平衡。為保障區域經濟可持續發展，連云港市實施了《連云港市徐圩新區水資源供給規劃》和《連云港市徐圩新區供水工程專項規劃》，建設了徐圩新區送水工程，通過新沂河南偏泓——叮當河——古泊善后河線路向徐圩新區調引江淮水，近期規模10m3/s，遠期規模15m3/s。同時建設了徐圩新區自來水廠，一期工程規模9.0萬m3/d，其中生活用水1.5萬m3/d，生產用水7.5萬m3/d，自古泊善后河取水，向徐圩新區供應生產生活用水。

三、調整的必要性

在《江蘇省地表水（環境）功能區劃》實施以來的近十年中，連云港市社會經濟高速發展，地區生產總值逐年攀升，工業和城鎮化水平進一步提高，部分區域土地利用格局發生了較大改變。徐圩新區原先居民點較少且比較分散，區域內大部分為鹽田和海水水庫。隨著行政區劃與產業結構的調整，區域用水結構與用水量也發生變化。為促進徐圩新區經濟社會發展，保障其水資源供給，實施徐圩新區送水工程，將古泊善后河作為重要送水通道，成為徐圩新區主要水源地，其水域主導功能由農業用水向飲用水源轉變。

根據《水功能區管理辦法》第六條規定：“經批準的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的依據。水功能區劃經批準后不得擅自變更。社會經濟條件和水資源開發利用條件發生重大變化，需要對水功能區劃進行調整時，縣級以上人民政府水行政主管部門應組織科學論證，提出水功能區劃調整方案，報原批準機關審查批準。”

因此從社會經濟發展角度來看，古泊善后河現狀和規劃發生了重大變化，迫切需要作為飲用水源區進行開發利用保護，已不適宜作為農業用水區進行管理。從區域規劃實施的迫切要求角度出發，須對水功能區劃進行相應調整，以更好地貫徹落實國家建設發展政策，維護徐圩新區經濟可持續發展，打造資源節約與環境友好型新區，保障各項區域規劃的順利實施。從水資源優化配置角度出發，為滿足區域各類產業用水需求，充分發揮古泊善后河的水資源承載能力，將農業用水區調整為飲用水源區是十分必要的。

作為水資源保護的重要內容和基礎工作，水功能區的劃分和調整是在整體功能布局確定的前提下，本著可持續發展、統籌兼顧、突出重點、便于管理、實用可行、水質水量并重的區劃原則，對區域內的重要水域按其使用功能進行分區管理，經政府審批后的區劃成果是實施區域水資源保護與合理地開發利用、水域納污能力審定以及污染物總量控制的重要依據。將古泊善后河功能區劃從“農業用水區”調整為“飲用水源區”，是地方政府和水行政主管部門切實履行水功能區管理職責，是在監管中因時而異、因地制宜地開發利用古泊善后河地表水資源功能區劃的必要工作。

四、調整方案

根據《水功能區劃分標準》，遵循合理利用水環境容量、水質水量并重、不影響下游水功能區的原則，按照區域城鄉總體規劃、產業布局、生態環境現狀，本著協調好開發、控制和預留的關系，結合區域河道實際情況，提出以下調整方案：

原“古泊善后河灌云農業用水區”起始位置為“五里村”，終止位置為“善后河閘”，功能區長度14.5km，水質目標均為地表水Ⅲ類（GB3838-2002），水域功能排序為飲用水源、漁業用水、農業用水。現將“古泊善后河灌云農業用水區”調整為“古泊善后河灌云、徐圩飲用水源區”，起始終止位置和功能區長度不變，2020年水質目標仍為Ⅲ類，水域功能排序調整為飲用水源、工業用水、漁業用水、農業用水。

五、影響分析

對水功能區調整后的水域納污能力重新進行核定，根據《水域納污能力計算規程》（GB/T25173-2010），采用河流一維模型進行計算，功能區調整后，功能區的邊界條件基本不變，“古泊善后河灌云、徐圩飲用水源區”COD納污能力為4113t/a，氨氮納污能力為355t/a。

調整后“古泊善后河灌云、徐圩飲用水源區”水質目標均維持原來的Ⅲ類，與上游水功能區水質的銜接不存在沖突現象，在正常情況下不會對上游水功能區造成負面影響。

擬調整的功能區上游為飲用水源區，主要服務于龍苴、穆圩、小伊、伊蘆、板浦等鄉鎮小水廠用水。徐圩新區送水工程實施后，送水量大大增加，對各水廠用水量無不利影響。功能區調整后，采取更嚴格的水功能區管理措施，加強水源地保護，對飲用水源地水質安全更有保障。

水功能區劃調整為飲用水源區，相較于原區劃的農業用水區而言，水域保護力度將明顯加大，將向“明確保護、嚴格監管”的管理模式迅速轉變，這有利于水域范圍內面源污染的治理，保護沿線植被、水源林、護岸林及河內水生生物等資源，利于保護、促進水生態環境平衡，提高水生態環境質量。

古泊善后河水功能區經調整后，成為徐圩新區主要飲用水源地，采取飲用水源區的水功能區保護管理措施，為徐圩新區水資源供給規劃、徐圩新區送水工程的實施創造了良好條件，區域投資環境將不斷改善，為徐圩新區實現經濟可持續發展提供契機。徐圩新區隨著經濟社會的不斷發展，將成為江蘇沿海開發的重要節點與亮點、連云港市重要的產業基地，為連云港市經濟的持續快速增長注入新的活力。

六、結語

由于區域社會經濟的快速發展，連云港市新一輪規劃相繼出臺，對區域土地利用、工業布局、城鎮布局、水資源供給提出了新的規劃方案和建設目標，古泊善后河水資源開發利用條件發生了重大變化，其主導功能亦發生改變。根據《水功能區管理辦法》，綜合考慮區域規劃實施的迫切要求和水資源優化配置、合理保護的需要，將古泊善后河水功能區劃調整為飲用水源區。水功能區劃調整后，應根據納污能力和水環境狀況，制定限制排污總量方案，嚴格控制面源污染，全面禁止水源地保護區內的排污行為，并通過合理的水工調度和水環境保護措施的有效實施，滿足飲用水源地的水量水質要求和水資源開發利用需要。水功能區調整后，對相鄰水功能區、相關取水戶、當地生態環境不會產生不利影響，且為徐圩新區乃至連云港市經濟的持續快速增長注入新的活力

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測局連云港分局 222004）

（專欄編輯：張 婷）