水行政執法顯成效 依法行政譜新篇

葛彥軍 石 俊

水行政執法顯成效 依法行政譜新篇

葛彥軍 石 俊

駱馬湖水利管理局是水利部淮委沂沭泗局的派出機構，其主要職責是受淮委沂沭泗局的委托和法律授權，對江蘇境內新沂河、中運河、沭河、沂河、邳蒼分洪道等流域性河道和駱馬湖以及嶂山閘、宿遷閘行使水行政管理職能。建局三十年來，駱馬湖水利管理局按照依法治水、依法行政的要求，積極推進水行政執法建設，全面加強對河道管理范圍內涉水事務的管理，有力促進了水行政管理工作健康發展。

一、依法行政，成效顯著

建局以來，在水利部淮委和沂沭泗局的正確領導下，駱馬湖局水行政執法工作在不斷的探索和實踐中穩步發展，逐步形成了“以服務地方社會經濟發展為中心，以建立流域與區域聯合管理的新機制為手段，以樹立流域管理權威和良好形象為目的，認真貫徹落實各項水利管理法規，服務單位更好更快發展”的水行政執法工作思路。

1.大力開展水法規宣傳，營造依法治水新環境

以“世界水日”“中國水周”為契機，駱馬湖局緊密圍繞宣傳主題，聯合地方政府法制部門、水利部門、自來水公司等單位，不斷完善宣傳形式和效果,利用廣播電視、報紙、網絡等公共媒體，廣泛開展法律咨詢服務、宣傳車隊、張貼標語、散發傳單、執法宣傳、手機短信、水法規知識競賽等宣傳活動，進行形式多樣、豐富多彩、持之以恒的水法規宣傳教育，讓全社會充分意識到水資源的珍貴、水問題的嚴峻性和水利事業的重要性，自覺珍惜、保護水資源，增強自覺遵守水法律法規意識，為依法管理創造良好的社會環境。

2.落實水政巡查制度，嚴肅查處水事違法行為

駱馬湖局切實執行“巡查預防為主，執法為輔”的水政執法巡查制度，堅持“三級”互動（即支隊、基層局與大隊、基層所）和定期聯合巡查，對水事違法行為及時著手調查取證，并采取果斷措施控制事態發展。針對河湖內非法采砂活動，一方面發動全局水政監察隊伍力量，攻堅克難，嚴格執法；另一方面充實人員進入地方涉砂機構，聯合地方涉砂機構共同打擊非法采砂，統一開展采砂管理工作，查出了一大批大案要案。比如中運河水上服務區未批先建項目、張某某非法采砂刑事追責等案件，挽回直接經濟損失數億元，有效打擊了各類水事違法活動，維護了正常的水事秩序和防洪安全。

3.提升水政執法能力，強化水政監察隊伍建設

駱馬湖局一直把提高水政執法能力作為一項常抓不懈的重要任務。在人員配置上，優先選擇文化水平較高、熟悉水法規、工作認真負責的干部職工；在工作開展中，通過不斷加強培訓、完善制度、嚴格考核，增強水政監察人員的責任使命；在執法設施和裝備上，建設二灣和曉店執法基地，不斷充實完善水政執法單兵裝備，運用視頻監控開展采砂管理工作，有效促進了執法能力的提升。同時按照水政監察規范化建設要求，努力造就具有較強戰斗力和具備較強業務素質的水政執法隊伍。

4.注重科學管理與調度，生態調水凸顯社會效益

配合開展了流域水資源優化調度工作，2001年根據上級部署開展了引沂濟淮工程，有效緩解淮河水系、洪澤湖旱情，使沂沭泗河水系的洪水成為淮河水系的寶貴資源。2002～2003年開展了山東南四湖“應急生態補水工程”，向南四湖地區補水1.1億立方米，有效緩解了南四湖地區旱情，維系了湖區生態平衡。2014年又配合江蘇防指應急聯動，全力支援南四湖、駱馬湖生態應急調水，累計向南四湖地區調水8069萬立方米，維護了生態環境和群眾生產生活用水安全，不斷為地方經濟社會發展服務。

5.提高認識，加強協調，取水許可監督管理不斷加強

取水許可監督管理工作不斷加強。近年來，根據淮委和沂沭泗局部署，開展了流域范圍內取水口普查工作，對普查信息甄選核實后，根據上級要求錄入水利部取水許可信息管理平臺，提高取水許可管理工作針對性，分別于2007年、2013年對所轄范圍內取水口進行新發和換發證工作。對直管區內新建、改建、擴建的取水建設項目工程嚴格開展水資源論證，嚴把建設項目水資源論證關。協助淮委和沂沭泗局完成了南水北調宿遷市尾水導流工程入新沂河排污口設置、新沂地表水廠等多個項目的驗收工作，以及徐州市第二地表水廠等項目的水資源論證工作。積極開展水利工程水費征收工作，近幾年成功收取新建項目水費多起，根據所轄范圍內取水單位實際情況采取行政協調、法律訴訟等不同措施開展收費攻關，水利工程水費征收工作不斷推進。

6.完善制度，強化執法巡查檢查，基礎工作不斷夯實

不斷夯實基礎工作，在國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺后，駱馬湖局根據管理職責，進一步明確任務、落實責任，出臺了《駱馬湖直管區最嚴格水資源管理制度實施方案》。根據沂沭泗局下發的《沂沭泗直管范圍內取（排）水口、水功能區監督管理規定》做好日常巡查，高度重視水資源專項執法檢查。抓好宣傳教育工作，尤其做好對取用水戶的法律法規和政策宣傳，促進取用水戶依法用水，積極節水，積極落實最嚴格的水資源管理制度。

7.積極開展依法收費，服務單位經濟發展

駱馬湖局以維護國家和單位的利益為己任，認真履行法律法規賦予的職責，借助地方出臺或調整收費政策的機遇，認真貫徹落實各項規費征收政策，按照“嚴格規范，狠抓重點，全面提升”的規費征收思路，成功實施了對西氣東輸天然氣管道、各類公路大橋、通訊電力管線等建設項目建設期間的河道堤防工程占用補償費的征收，為維護國家利益、服務單位經濟發展作出了重要貢獻。

8.流域與區域管理相結合，建立聯合執法機制

強力推動“政府負責，流域管理機構主導，水利、國土、公安、交通等部門參與”的流域直管河湖聯合執法機制。特別是自2011年淮河流域及沂沭泗地區采砂專項整治活動開展以來，駱馬湖局充分抓住上級開展專項整治活動的機遇，發揮流域統籌協調作用，集全局之力聯合地方政府及相關部門開展了多批次、高強度的專項整治行動。通過整治，對管轄范圍內所有的采砂船、堆砂場等情況建立了登記臺賬，摸清了底細；新沂河宿新段的采砂管理秩序取得了明顯改善，沭河、駱馬湖等區域汛期禁采落實較好，基本實現了全面禁采的管理目標。

二、當前水行政執法工作面臨的新形勢

1.全面推進依法治國對水利法治工作提出了更高的要求

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了全面推進依法治國，這是指導新形勢下建設法治中國的綱領性文件。作為水利部門，要深刻領會四中全會對水利法治工作提出的新要求，準確把握水利改革發展對水利法治工作提出的新挑戰，全面加強水利法治建設，推動水利各項工作制度化、規范化、程序化，不斷完善水治理體系、提升水治理能力。

2.水事法律關系漸趨復雜，流域水法規體系建設尚不完善

隨著我國流域經濟社會的快速發展，流域水資源的開發、利用和保護等水事活動越來越頻繁，水事關系漸趨復雜。從流域管理的現狀來看，流域統一管理能力相對薄弱，流域水法規體系建設不能滿足現實需要，既存在無法可依的情況：《水土保持法》沒有規定流域管理機構的職責，流域水土保持工作無法可依；也存在有些水法規的規定不夠具體，針對性、操作性不強的現象：現有水法規對河道采砂管理規定過于原則，進行河道采砂管理缺乏具體的法律依據，包括執法手段尚有待商榷。

3.水事執法環境復雜、惡劣，執法工作面臨挑戰

基層水行政執法面對的行政相對人較為龐雜，良莠不齊，其中不乏社會黑惡勢力，執法難度大，風險高。近年來，非法采砂、非法取土、行洪河道違章建筑、違法鑿井等水事案件時有發生。尤其是河湖非法采砂案件，受經濟利益驅動，非法采砂活動多與黑惡勢力勾連，采取夜間偷采、暴力抗法等手段，增加了水政執法難度，威脅水政執法人員人身安全。

4.水資源管理機遇與挑戰并存

2011年中央一號文件明確提出實行最嚴格水資源管理制度，2012年，國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度做出全面部署和具體安排。黨的十八大報告在水資源管理方面，明確提出全面促進資源節約，提高利用效率和效益，加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會；在水利改革創新方面，強調要完善最嚴格的水資源管理制度。社會各界對水資源管理工作高度重視，上級也對水資源管理工作提出很多具體要求。駱馬湖局作為流域管理機構，根據上級部署積極開展水資源管理工作，尤其是2012年12月水資源科成立以來，圍繞取水許可監督管理、水資源優化配置及調度和直管區排污口、飲用水水源地監督管理等主要任務，開展了大量工作，有力推動了流域水資源管理工作，但同時還面臨水資源管理體制機制不順暢、管理力量不強等許多困難，還有許多管理工作需要進一步完善。

三、全面推進依法治水，任重而道遠

1.完善流域與區域聯合管理機制，實現流域與區域共贏

完善流域管理與區域管理的聯合會商和聯合執法機制，努力實現流域與區域的共贏。作為流域管理機構的基層管理單位，既要承擔當好河流代言人、維護河流健康生命的重任，也要兼顧地方的發展和合理需求。通過完善與區域管理的聯合會商和執法機制，加強同地方的聯系和溝通，不斷加強河道采砂管理、確保防洪安全，加強取水口管理、確保飲水安全，加強涉河建設項目管理、保證河道行洪安全，加強堤防保護、確保工程安全，維護地方社會穩定，最終達到流域與區域的共贏。

2.不斷加強水政執法能力建設，全面推進依法治水管水

水政執法裝備方面：要為水利執法工作提供保障和支持，為每個水政監察大隊配備取證執法工具，同時根據形勢發展和執法任務的變化，購置一些必要的先進的管理設備和執法裝備，提高管理的精確度和科技含量。

水政執法隊伍方面：一是要加強水政執法隊伍的快速反應能力建設，嘗試建立具有快速反應能力的執法隊伍；二是加強執法人員的管理，加強對水政監察人員的培訓與考核，加強對水政執法人員執行職務行為的管理，制定和推行執法人員行為規范；三是提高執法隊伍責任意識，建立健全行政執法責任制，落實到執法隊伍和每一個執法人員，實行綜合考核，達到內外皆優，全面進步。

3.狠抓“三條紅線”管理，深入推動依法行政

一要進一步落實水資源管理“三條紅線”“四項制度”管理，推動流域最嚴格水資源管理制度實施。二要以加強取水口管理為突破口，對于擬建工程提前介入，主動服務，積極引導取水單位按照法律程序辦理相關手續，對已建工程加強溝通，完善取水許可等手續，逐步推動規范化。三要進一步加強節水和依法行政宣傳，提高全社會節水意識，使管理人員牢固樹立“法律授權必須為”的理念，推動水資源管理依法行政，堅決杜絕懶政怠政。四要多措并舉加強水利工程水費收取。五要繼續加強水資源管理各項基礎工作。

四、結語

三十年來，駱馬湖局高舉依法管水的大旗，加強水行政執法建設，加大水行政執法力度，發揚團結治水的優良傳統，使駱馬湖地區的水事秩序得到明顯改善。隨著水利作為國民經濟基礎產業地位的強化，國家對水利的高度重視，水行政管理工作任務光榮而艱巨，依法治水必將不斷譜寫新的篇章

（作者單位：淮委沂沭泗局駱馬湖水利管理局 223800）

（專欄編輯：周 權）