四川成都市促人水和諧 創美麗蓉城

陳渭忠，徐億君

（四川省成都市水務局，610042，成都）

四川省成都市是一座因水而生、因水而榮的城市，有悠久的治水歷史和優良的治水傳統，有良好的水生態基礎和深厚的水文化底蘊。2013年8月水利部下發《關于加快開展全國水生態文明城市建設試點工作的通知》中，成都市被列為全國水生態文明建設試點城市之一。

一、水生態文明城市建設試點成效

成都市委、市政府高度重視水生態文明城市建設試點工作，成立了以分管市領導為組長的成都市全國水生態文明城市建設試點工作領導小組，委托中國水利水電科學研究院編制了 《成都市全國水生態文明建設試點實施方案》（以下簡稱 《實施方案》）。近兩年在市委、市政府的領導下，在各有關部門的通力合作下，按照《實施方案》確定的各項工作任務，開展了一系列工作并取得初步成效。

1.推進節水型防污社會建設

《實施方案》的總體任務中明確提出“要以提高水資源利用效率和效益為核心，深入推進節水防污型社會建設”，其中包含節約用水和污染防治兩方面工作。

（1）節約用水

節約用水是我國水資源開發利用的基本方針，“節水優先”是新常態下治水工程的首要任務。

成都市歷來重視節水工作，在水生態文明試點建設近兩年時間，進一步加大了節水工作的力度。目前，在城市節水領域，成都市工業用水重復利用率達到89%以上；共有6家企業（單位）榮獲省級節水型企業（單位）稱號；共推廣節水設備和器具34310件（套）。在農村節水領域，成都市共完成渠道防滲3663.94 km，新增節水灌溉面積 33.87萬畝 （1畝=1/15 hm2,下同），截至2014年年底全市節水灌溉面積累計達到356萬畝，約占全市有效灌溉面積的70%。2013年，雙流縣及青白江區被列為全省首批節水型社會建設重點縣，節水、減排、防污工作有序推進。在雨洪水利用方面，成都市積極在山丘區推進雨水利用工程，新建山坪塘、石河堰蓄水池959處，新增蓄水能力535萬m3。在再生水利用方面，成都市工礦企業主要用于冷卻廠、廠區（或園區）綠化用水，減少了污水排放直至實現零排放；生活污水經深度處理后，主要用于市政雜項用水。

（2）水污染防治

水污染防治主要是全面提升城鎮生活污水處理水平。成都市于2014年新建成總規模100萬t/d的污水處理廠，為國內一次性建成、規模最大的污水處理廠，出廠水質為一級A標。郊區（縣）新建了高新區污水處理廠、新都區污水處理廠、新津縣污水處理廠等多座污水處理廠。截至2014年年底，全市污水處理廠總規模已達302萬t/d。2014年污水處理量達到95億t，中心城區污水處理率達到96.4%，郊區縣城污水處理率達到87%，鄉鎮污水處理率達到69%，提前達到《實施方案》確定的指標及《水十條》規定的指標。2014年，成都市還建成第一污水處理廠，該廠采用先進的半干化焚燒技術處理城區污水處理廠的污泥，一期工程處理規模為400t/d，已滿負荷運行，從而解決了污水處理廠污泥處理的老大難問題。成都市不斷強化工業污水減排機制，進一步調整產業結構，改進生產工藝，削減污染物排放量。同時，推進綠色農村和生態農村建設，控制種植業及養殖業污染，加快農村生活污水處理設施建設。

2.提升水安全保障能力

（1）防洪安全保障

成都市的防洪安全包含江河“外洪”、城市內澇、山區山洪等三個方面。成都市地處岷江及沱江流域，岷江沱江干流穿越市境，河渠水網密布全域，洪水頻繁為患。20世紀90年代以來，成都平原的三條洪水通道岷江（金馬河）干流、沱江干流、錦江（府河、南河）干流相繼得到治理，抵御外洪能力已有較大提高，但是全市14條重點中小河流防洪能力仍然較低。城市化進程使城市內澇加劇，“5·12”汶川特大地震后山洪災害活躍，成為新常態下成都市防洪安全保障的另一個新問題。近兩年，全市共對西江河、蒲江河、斜江河等7條中小河流進行防洪治理。全市20個區（市）縣均建立或完善山洪災害預警系統，并啟動彭州市白水河山洪溝治理。在中心城區制定了內澇防治預案，啟動多個片區的排澇能力提升改造工程方案編制工作及雨污水管網疏掏工作。在上述措施之下，成都市防御江河外洪、城市內澇、山洪災害的能力都得到一定提升。

（2）城鄉供水保障

成都市已基本形成城鄉供水一體化、農村供水集中化、農民飲水安全化的供水格局。全市已建成規模以上自來水廠36座、村鎮集中供水工程450余處，全市2500多個村通自來水，430萬余農民群眾用上安全衛生水。

城鄉供水保障體系進一步完善。中心城區新建自來水七廠一期工程，新都區自來水三廠、溫江區壽安水廠一期工程等也相繼投產，全市新增供水能力93萬t/d。

飲用水水源保護工作進一步加強。中心城區應急水源工程磨兒潭蓄水工程成功應對了白沙河泥石流以及2013年大洪水導致的水源高濁度，確保了中心城區供水安全。作為成都市第二水源工程的李家巖水庫前期工作順利推進。

（3）農業用水保障

成都市已建成以都江堰為骨干、引水蓄水提水結合、大型中型小型并舉的農田灌溉系統工程，總體而言農業用水保障程度較高。但成都市地域遼闊，地貌多樣，山區、丘陵、平壩兼具，水資源及水工程分布不均，全市尚存幾片易旱區域。在水生態文明試點建設期間，農業用水保障主要工程項目是已成灌區蓄建配套和節水改造工作、東風水庫擴建工程。金堂縣東風水庫擴建工程樞紐和干渠工程建設計劃2015年年底全面完工，該工程完工后將使東風水庫由小（1）型水庫擴建成中型水庫，總庫容由712萬 m3，擴大到 2610萬 m3，可有效解決金堂縣沱江東部丘陵區8個鄉鎮11.62萬畝農田灌溉用水以及16個鄉鎮19.32萬城鄉居民的飲水安全。

3.塑造城鄉水生態風貌

山水田園宜居城市和休閑旅游城市歷來是成都市的重要名片，打造健康水生態和優美水景觀體系成為建設宜人成都的重要任務。近年，成都市大力開展城鄉環境綜合治理，改善河流水質，恢復河流生態系統，并加快構建都市濕地景觀，努力營造“綠意盎然、水韻悠長”的城鄉水生態風貌。

（1）城鄉水環境綜合治理

成都市遵循“流域治理、綜合治理”的總體原則，按照“專項治理與綜合治理結合，以綜合治理為主；局部治理與流域治理結合，以流域治理為主”的基本思路，因地制宜采取“截污、清淤、配水、美化、治河、監管”等綜合措施，于2014年度完成高攀河等89條中心城區黑臭河渠以及馬家河等94條郊區（市）縣黑臭河渠綜合治理，共治理5402個下河排水口，新建污水管道585.6 km，新建污水處理設施176座，日新增污水處理能力3.56萬t，關閉養殖場325家，整治養殖場224家，關閉違法排污企業49家，整治排污企業231家，清除淤泥及雜物109萬m3。目前，2015年度郊區（市）縣余下的200條黑臭河渠綜合治理工作已全面啟動。

（2）水景觀體系打造

環城生態區建設是成都市水生態文明建設的核心工程，依托江安河、清水河、府河、東風渠等現有水系，在環城生態區建設錦城湖、江安、金沙、安靖、北湖、青龍等水庫以及水生作物區。目前已建成錦城湖，編制完成了江安湖水庫、金沙湖水庫的項目可行性研究報告，青龍湖1期前期工作已進入最后階段。同時，各區（市）縣水景觀打造項目亦百花齊放，雙流縣白河濕地群、青白江區鳳凰湖二期項目、崇州市榿木河濕地與羊馬河濕地等均已建成，邛崍市南河生態休閑廊道項目和新津縣白鶴灘濕地等項目也已經在建設推進中，屆時將對改善人居環境、提升城市品質發揮重要作用，成為樹立人水和諧、水興城盛的典范。

4.傳承蜀水文化精髓

成都市具有悠久的治水歷史和深厚的水文化底蘊，傳承蜀水文化精髓是成都市全國水生態文明建設試點的一項重要內容。《實施方案》提出了編撰《成都市水文化》，保護在用古代水利工程、開展水民俗活動、打造水文化產業示范區、建立水生態文明宣傳教育基地、營造水生態文明全民參與氛圍等多項任務。

《成都水文化資料匯編》現已完成評審，《在用古代水利工程與水利遺產保護工作研究》已通過專家審查，待有關部門審定后，將制定保護措施并立碑保護。在水生態文明宣傳教育基地建設方面，成都市以活水公園為水生態教育基地，以武侯祠為節約用水教育基地，以黃龍溪水文化展覽館為水文化展示基地，在這三個基地已有基礎之上進一步完善并豐富教育活動內容。

二、發展思路

成都市水生態文明城市建設試點工作已開展過半，今后將繼續按照“圍繞一個中心，完成二項任務，依托二大載體，強化四個保障，建好四大重點區域，達到五個一流”的總體思路建設發展，即緊緊圍繞“塑造現代新型人水和諧關系”這一個中心開展水生態文明建設，完成功能統籌的生態水網和節水防污型社會兩項任務建設，依托基礎設施和蜀水文化兩大載體，強化組織、投入、科技和氛圍四大保障，建好兩山水源生態屏障區、城市生態景觀功能區、現代農業生態水網區及協調發展生態提升區四大重點區域，最終達到一流的活水河湖生態、一流的濱水宜居環境、一流的用水效率水平、一流的涉水管理系統和一流的蜀水文化品牌。

三、相關建議

1.強化組織，加大投入

目前，成都市已成立水生態文明城市試點建設工作領導小組，統一領導各區（市）縣政府和市級相關部門的試點工作，各區（市）縣、各有關部門也按照全市的統一要求，成立了相應的工作機構。因此，各區（市）縣政府及其他部門和單位應加強組織領導，將責任落實到位，確保圓滿完成各項試點工作任務，并根據各自職責互相做好配合工作。在投入方面，要堅持爭取國家支持與地方自籌相結合，建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的多元化投入機制，拓寬投融資渠道，創造良好投資環境，積極吸收社會資金，形成市場化融資機制。同時，基層隊伍建設應進一步年輕化、專業化，為成都市水生態文明城市試點建設工作提供重要的支撐保障。

2.落實任務，提高技術

《實施方案》中的29項目標任務是成都市全面建成水生態文明城市的硬性指標，也是水生態文明城市這張名片的現實載體。2015年年初，成都市水生態辦已聯合市政府目標督查室發文分解落實各項目標任務于各（區）市縣政府及市級相關部門。在接下來的工作中，應全面落實最嚴格水資源管理制度，建立完整的城鄉統一水務管理體制；深入推進節水防污型社會，形成與當地水資源條件相匹配的產業結構和布局；梯次推進全域河流水系建設，形成結構完整、功能協調的水網格局；持續改善河道水質，逐步恢復河流生態，使富有地域人文特色的親水景觀和濱水空間有序分布；推動蜀水文化再創新，形成古今輝映的蜀水文化品牌，融入經濟社會發展全過程。同時，先進的技術是更好完成目標任務的有效保障，應積極聯合國家、四川省重點科研單位和知名高校，通過引入先進科學理念和技術手段解決成都市水問題，強化水生態文明建設中的科技支撐作用。

3.營造氛圍，傳承理念

水生態文明建設不僅要通過工作與工程體現，更重要的是讓生態文明理念在如今快速發展的社會中深入人心，營造全民支持、全民參與的良好氛圍。因此，要多層次、多形式、全方位地宣傳水生態文明建設，引導社會各界獻計出力、廣泛參與；要建立社會和媒體監督制度，積極完善公眾參與機制；要凝聚各方力量，形成全社會人人關心、支持、參與、推進水生態文明建設的良好氛圍，共同創建美麗成都，將生態文明理念代代相傳。