遼寧大連市圍繞五大體系建設水生態文明城市

閉德華，裴 鷹

（遼寧省大連市水務局，116001，大連）

遼寧省大連市2013年7月成為全國水生態文明城市建設試點市后，圍繞五大體系22項指標，開始了為期3年的試點建設工作。

一、試點目標、指標及進展

1.目標和指標

大連市水生態文明城市建設試點期的目標：全面實行最嚴格水資源管理制度。充分考慮水生態環境條件，引導產業結構調整，嚴格控制河流開發利用。以飲用水水源地為重點保護對象，以城市河段為重點治理對象，全面加強河道生態修復和水污染綜合治理，維護河流健康。以城鎮周邊水庫生態建設為重點，加大水庫風景區、科普區的建設力度。突破制約大連水務發展的瓶頸，基本建成保障有力的水務基礎設施，基本形成安全聯動的水資源配置格局，進一步提高水資源利用效率，初步構建良性循環的水生態環境，水務管理服務能力明顯增強，水文化建設適應經濟社會發展，主要水生態建設指標達到國內領先水平。

圍繞試點目標，大連市確定了水資源調配體系、防洪（潮）排澇減災體系、水生態環境健康體系、水資源利用體系、水務管理服務體系等五大體系22項指標。

2.試點任務進展

試點以來，各項指標取得了明顯進展：雙水源覆蓋率90%，供水保障系數1.08，自來水普及率75%，外流域調水量1.3億m3，城鄉防洪工程達標率80%，排水工程覆蓋率78%，地下水超采率24.7%，主要水功能區水質達標率77%，城市污水集中處理率95%，新建堤防生態護岸比例80%，水土流失治理率52%，用水總量16.02億m3，萬元工業增加值用水量14m3，規模以上工業用水重復利用率94.1%，農田灌溉水利用系數0.62，高效節水灌溉率49%，城市供水管網漏損率13.57%，城市供水保證率98%，用水計量率82%，取水許可實施率94%，水文化示范項目6項，水管理信息化應用水平達到82%。

（1）安全、聯動的水資源調配體系建設

①水源工程。大伙房輸水入連工程竣工通水，實現日均輸水60萬m3；完成了鞍子河水庫擴建工程；啟動了中遠期調水前期工作。

②海水淡化工程。西中島化工園區一期設計能力5萬m3/d的海水淡化工程開始實質性運作；同時，確定再建一座設計能力為5萬m3/d的海水淡化裝置。

③中水回用工程。完成了泉水污水處理廠再生水利用工程，并投入使用；同時，規劃在新市區新建2座再生水利用設施，前期工作已經展開。

④挖掘水資源利用量。實現了碧流河水庫等聯合調度，編制了《連通條件下大連市供水水庫群多目標聯合調度方案》；完成了輸水入連工程供水調度管理系統技術報告。

（2）科學、完善的防洪（潮）排澇減災體系建設

①主城區防洪工程。啟動了主城區20 km內河道堤防達標工程建設。

②水庫除險加固工程。投資2400萬元，完成了15座病險水庫加固工程。

③防洪、生態、河口濕地整治相結合的河道治理工程。完成了碧流河水庫供水自動化控制工程、小型水庫報汛平臺、山洪災害監測系統三期工程建設；完成了碧流河、復州河入海口的河道整治工程規劃；完成了全市重點山洪災害易發區監測預警預報和避險系統建設。

④排水管網建設工程。積極推進主城區新規劃排水小區及普灣新區、花園口經濟區、長興島經濟區等新區的排水工程建設，投資600萬元完成5 km主城區老管網的更新改造。投資1 000萬元，完成了主城區新建 （續建）污水管線11 km。

（3）文明、友好的水生態環境健康體系建設

①飲用水水源地、重點水功能區保護。實施了大連市主要飲用水水源地水質自動監測系統建設工程。投資1 396萬元對碧流河等5座水庫進行了涵養林建設。完成了英那河水庫保護區圍欄隔離保護工程建設。

②水庫生態建設與功能提升。完成了大西山水庫、王家店水庫生態觀光區建設，進一步提升碧流河水庫、龍王塘水庫生態品質，使之成為環境優美的水庫風景區。

③河流水環境綜合治理與生態修復。實施了瓦房店市九道河達標治理工程、瓦房店市嵐崮河水毀修復工程等5項工程建設。開展了工業點源污染綜合治理工作，以及農業面源污染治理整頓工作。

④城鄉污水處理及治理。大連灣污水處理廠、泉水河污水處理廠（二期）、梭魚灣污水處理廠、頭道溝污水處理廠、春柳河污水處理廠一期升級改造工程等5個城鄉污水處理廠建設已經啟動，總建設規模為設計能力35.5萬m3/d。

⑤水土保持生態建設。開展了重點河流生態清潔型小流域治理工程，完成水土流失治理28.9萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。

⑥地下水保護。市政府出臺了封閉地下水取水工程實施方案，制定了3年行動計劃。全市已完成封閉地下水取水工程1 390眼，占全部計劃的87%；削減地下水取水量4 810萬m3，占全部計劃的85%。

⑦濱水景觀建設。開工建設了“水上旅順”示范工程，啟動了“水中花園口”生態示范工程建設，完成了保稅區北大河親水廊道、甘井子牧城灣城市濕地公園建設。

（4）嚴格、高效的水資源利用體系建設

①現代農業高效節水灌溉工程。投資5 585萬元，發展高效節水灌溉工程56項，扶持水源工程建設29項，維修養護小型農田水利工程232項，新增高效節水灌溉面積4.45萬畝，改善灌溉面積5.63萬畝。

②典型工業水循環示范園區建設。大孤山化工園區、甘井子科技創新城、西中島化工產業基地等園區工業水集中處理回用工程已經規劃，部分已進入實施階段。

③節水示范工程。試點以來，完成了6個節水型企業、7個節水型小區（社區）的創建，使大連市節水型企業（單位）達到101個，節水型小區（社區）達到44個；印發了《大連市市級公共機構節水型單位創建工作方案》，完成了6棟公共機構辦公樓的水平衡測試工作。

④試點以來，市財政投入資金23億多元，完成城市供水管網改造260 km，居民室內舊管網改造3萬戶；投資1億多元，新建農村安全飲水工程50項，解決了6.67萬人的飲水安全問題。

（5）創新、活力的水務管理服務體系建設

①深化改革。印發了《關于全面加強水務現代化基層水利服務體系建設的實施意見》，出臺了《大連市小型水庫庫管員職責及選用工作指導意見》《大連市小型水庫庫管員管理及考核辦法》，印發了《大連市深化小型水利工程管理體制改革實施方案》。全市水利基層服務體系建設、小型水利工程管理體制改革工作已基本完成。

②落實大連市政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見及全市節水“三同時”制度。明確了用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理的工作重點和任務措施。成立了大連市實行最嚴格水資源管理制度考核工作組，初步建立了最嚴格水資源管理制度考核機制，全面開展了實行最嚴格水資源管理制度的相關工作。

③水利機制、體制創新。制定水事突發應急處置預案，建立了應急反應機制和全市重點企業監控名錄；開發了“遠傳大用戶管理系統工作站”，對重點用水單位進行24小時用水監控；建立了再生水有償使用機制。

④水文化示范項目。碧流河、英那河、龍王塘水文化主題公園已經形成，成為惜水愛水教育和市民休閑賞景的好去處。

二、主要做法

1.構建組織體系，注重頂層設計

2014年7月，大連市政府印發了《大連市水生態文明城市建設試點方案》，確定了指導思想、基本原則、總體目標和指標、總體布局和主要任務、功能分區和建設內容，明確了工作任務的責任分工。成立了由分管副市長為組長的領導小組，市屬各區（市、縣）、先導區也分別成立了組織領導機構。市水務局作為全市水生態文明城市建設試點領導小組辦公室，協調指導和督促檢查工作開展情況。

大連市注重法規制度建設，出臺了《大連市節約用水條例》，開展了《大連市水資源管理條例》修訂工作，起草了 《大連市市區計劃用水管理暫行辦法》，印發了《大連市人民政府關于加強全市節約用水的實施意見》。目前，大連市發布涉水地方性法規7部，各項規章和規范性文件30多個，建立健全了比較完善的水法規制度體系。

2.構建制度體系，完善體制機制

（1）構建制度體系

包括實行最嚴格水資源管理制度和考核制度，規劃項目和建設項目取水許可和水資源論證制度，入河排污口設置論證審查審批制度，節水“三同時”制度，計劃用水指標申報和審查核定制度，配套建設中水設施制度，水土保持方案專家評審制度等。

（2）完善體制機制

實行了全市水務一體化管理體制、節水一體化管理體制、河庫管理一體化管理體制等。實行了供水配套納入城市基礎設施配套機制，建立了水源生態重點區域生態補償機制。

3.廣泛開展宣傳教育和水文化傳承活動，增強水資源節約保護意識

（1）廣泛開展宣傳教育活動

開展 “世界水日”“中國水周”“城市節水宣傳周”等大型集中式宣傳活動，并利用報紙、電視等媒體開展日常宣傳活動。2014年以來，大連日報、大連晚報和大連電臺、電視臺等開展節水護水宣傳，增強公眾節水意識。舉辦水資源管理、最嚴格水資源管理制度培訓班，培訓專職人員161人次。面向大、中、小學校開展了“節水型社會建設大家談”有獎征文活動。

（2）傳承水文化

定期出版《大連水》向有關部門和單位發放，環保志愿者定期開展水源地保護志愿活動。2014年，大連市環保志愿者保護協會舉辦了水資源保護征文宣傳活動；2015年8月，在莊河市蓉花山鎮源發村、仙人洞鎮夾皮溝村舉行了保護水源地農藥瓶回收示范項目暨以物換物兌換回收農藥瓶公益活動。市中心設置了水土保持示范標識。大連市還充分利用廣場文化、小區文化、巴士文化、校園文化等形式，宣傳水資源的節約與保護。

三、試點建設取得的初步成效

1.最嚴格水資源管理制度“三條紅線”得到落實

用水總量得到控制，2014年用水總量 16.02億 m3，2015年控制在 16.6億m3；用水效率和效益得到進一步提高，萬元GDP取水量降至20m3，工業萬元增加值取用水量降至14m3。農業灌溉水利用系數、工業用水重復利用率、間接冷卻水循環利用率進一步提高，公共供水管網漏失率降低了2個百分點。

2.供水安全保障程度顯著提高

大伙房輸水入連工程通水，保障了大連市干旱條件下的用水需求，通過將城市供水管網延伸至農村，進一步解決了農村飲水安全問題；通過城鄉水資源統一聯合調配，提高了行業的供水保證率；通過供水管網改造，提高了城市供水的水質標準和保證率；通過加大飲水水源地保護力度，促進了城鄉飲用水安全保障；通過加大再生水、海水和雨水等非常規水源的開發利用，解決了多個企業和農業園區新增用水需求。

3.水環境質量狀況明顯改善

由于嚴格實行排污總量控制和水環境保護，加大廢污水處理回用力度，集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，城市水域功能區水質達標率提高到95%以上；通過對地下水開采的嚴格控制管理，城市地下水的取水量總體上呈逐年下降趨勢；通過加強保護和水資源配置，沿海灘涂和濕地退化趨勢得到一定遏制，面積逐漸趨于穩定。

4.社會用水文明程度得到提升

水資源管理和節水地方性法規進一步得到完善，水資源管理和計劃用水管理能力進一步增強，用水規范化程度進一步提高，在廣泛宣傳教育和制度建設影響下，社會公眾水生態文明建設意識和用水文明程度得到明顯增強和提高。 ■