工程投資項目全壽命周期管理在煙草行業的應用

張培華

（河南中煙工業有限責任公司，河南 鄭州 450016）

·生產與管理·

工程投資項目全壽命周期管理在煙草行業的應用

張培華

（河南中煙工業有限責任公司，河南 鄭州 450016）

對煙草行業工程投資項目全壽命周期管理進行了深入的探討研究，從項目的計劃管理、立項管理、決策管理、過程管理和監督管理方面對項目全壽命周期的實施加以介紹，為指導煙草行業工程項目建設提供了重要的參考經驗。

煙草行業；工程投資；項目管理；全壽命周期

一、前言

“十二五”期間，煙草行業圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，加大工程投資力度，進一步優化產能布局、提升生產保障、科技創新和綜合配套水平，全行業綜合競爭力不斷增強。為提高投資效益，規范建設程序，煙草行業對工程投資項目全壽命周期管理進行了研究，制訂了配套的管理制度、工作流程和建設標準，提出了一系列監管措施。經“十二五”期間的實踐檢驗，工程投資項目全壽命周期管理體系成為指導行業工程項目建設的重要參考。

二、項目全壽命周期的組成

工程投資項目全壽命周期管理，可分以下幾個階段：計劃管理、項目立項、初步設計及概算編制、施工圖設計及預算編制、建安工程招標、工程施工、設備招標、設備安裝、試運行、竣工驗收和后評價等。

1.項目前期階段

主要包括計劃管理及項目立項。在此階段要完成項目用地選址，地方政府土地、規劃、環保等部門初審，完成年度投資項目計劃審批。

2.項目設計階段

主要包括初步設計、施工圖設計。在此階段需完成項目總體規劃設計和環境、職業病危害、地震、安全等預評價，完成建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證辦理，完成初步設計方案審批和施工圖審核。

3.項目施工階段

主要包括建安工程招標、工程施工、設備招標、設備安裝等。在此階段需完成樁基施工、建安施工、公用工程施工、設備安裝施工等，需完成建筑工程施工許可證辦理。

4.竣工驗收階段

主要包括試運行、單項驗收、總體竣工驗收和后評價等。涉及生產能力的工程項目，試運行時間不得少于半年。重大工程項目總體竣工驗收1年后，需對整個項目建設過程、運行情況和經濟效益進行綜合評價。

三、項目全壽命周期的實施

為提高項目管理的科學性，煙草行業將以往注重項目事后管理轉變為注重事前、事中和事后管理，對項目全壽命周期進行全過程管理，對提高投資效益、加強過程監管發揮了重要作用。

1.項目計劃管理

項目計劃管理是投資項目管理的一個關鍵環節。計劃編制的準確性、計劃執行的高效性，直接關系到項目管理的質量和效率。年度投資項目計劃是指為落實各單位投資規劃而編制的項目年度投資計劃。各單位編制下一年度投資計劃，需于當年11月前報上級審批單位批準。年度投資計劃在執行過程中，因特殊原因發生項目增減，需在6月前提出調整申請。年度投資計劃重點是保證續建和新開工項目的資金使用，合理安排擬建項目。對于各單位權限范圍內審批的項目，上級單位只控制擬建項目投資計劃總額，各單位根據批復的投資計劃總額，按照輕重緩急的原則，安排權限范圍內需要審批的項目。

2.項目立項管理

年度投資計劃經上級單位批復后，項目實施單位按照實事求是的原則，編制項目申請報告，確定項目需求和建設內容，在計劃投資額的基礎上進一步細化投資估算。對于技術復雜程度較高、投資額度較大的項目，項目申請報告要聘請具有設計或咨詢資質的單位編制；總投資5000萬元以上的項目要聘請具有甲級資質的設計或咨詢單位編制。項目經投資管理部門初審，按審批權限報投資管理委員會、辦公會、董事會審議批準或審議后報上級單位審批。

3.項目決策管理

項目決策必須執行項目技術審查、專家論證、項目審批、項目備案等審批程序，科學合理確定項目建設規模、工程造價和建設標準，認真落實項目法人責任制和責任追究等制度，嚴格執行投資管理程序，嚴禁邊審批、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

（1）技術審查程序

建立并嚴格執行項目審查程序，切實做好項目技術方案審查、初步設計審查等工作。規范項目調整、變更和概算調整的管理，嚴格執行“先報批、后調整”的要求，嚴格控制實施過程中變更項目內容。

（2）專家論證程序

為科學決策投資項目，對需提交上級單位投資委員會審議的項目，上級單位投資主管部門將委托第三方或組織專家對項目進行論證、評估。嚴格各設計階段工程設計規范和標準，執行項目限額設計，加強概算編制管理，嚴格控制工程投資。

（3）項目審批及備案程序

投資項目按照隸屬關系逐級申報、審核轉報，由項目審批單位按審批權限進行審批。各單位不得越權審批投資項目，不得化整為零審批投資項目。各單位要依據行業產業政策、投資政策、申報單位的投資規劃和年度投資計劃進行項目審批。項目批復后，需報地方人民政府備案的項目，各單位按照相關規定辦理有關事宜。

4.項目過程管理

（1）項目備案程序

投資項目除要執行項目審批程序外，還要嚴格執行項目備案制。各單位審批或自主決策的投資項目要報上級審批單位備案。

（2）初步設計審批程序

工程建設類投資項目要編制項目初步設計文件，報項目審批單位審批。工程建設類重大項目初步設計方案需委托有相應資質且無利害關系的第三方設計咨詢、造價咨詢機構進行審核并出具概算審核報告。各單位審批的項目初步設計要報上級單位備案。

（3）項目調整變更

項目初步設計一經批準，任何單位不得隨意擴大建設規模，擅自提高建設標準，增加建筑面積，改變建設內容或變更建設地點；確需進行調整的，需編制項目調整申請報告，報項目審批單位批準。

（4）項目定期報告制

各項目實施單位每半年要向項目審批單位報告年度投資計劃執行情況和工程項目實施情況，分析存在的問題，提出改進的意見和建議。

（5）項目招標投標管理、合同管理、資金管理

嚴格招標投標法、合同法、工程資金支付管理辦法，規范操作流程。項目資金支出要與項目實施進度相匹配并符合合同規定，不得提前超額預付和違反合同規定拖欠工程款項。

（6）項目竣工驗收管理

項目竣工并經試運行后，項目實施單位要向地方政府有關部門申請項目單項驗收，在全部合格并經財務竣工審計后，編制項目竣工驗收報告并向項目審批單位申請總體竣工驗收。項目竣工決算必須經過審計后，項目審批單位才可組織竣工驗收。

（7）項目后評價管理

項目竣工驗收交付一段時間后，項目審批單位要對重點項目的立項決策、設計、施工、竣工驗收及運行全過程，進行全面、系統的綜合評價。評價內容主要包括：立項決策評價、勘察設計與采購工作評價、施工評價、生產（使用）評價和效益評價。

5.項目監督管理

關于投資項目管理監督的主要內容包括：項目全過程審計制、項目全過程監督制、工程項目監理制、項目法人責任制和問責制、公眾監督等。投資項目的決策和實施的各個環節都必須接受有關部門和職工的監督。具體措施如下。

（1）加強工程建設項目的滾動排查和整改

對新開工項目進行滾動排查；對在建項目要進行動態監管、實時監控；對排查出的問題，逐一整改到位。

（2）結合“兩項工作”開展專項治理工作

在開展“兩項工作”制度建設、公開招標、網上運行、檢查考核等工作中，把專項治理工作貫穿其中，同步開展。

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