三亞港總體規劃

李祥，陳小旭，尹慧慧，許雄文

（1.海南港航控股有限公司，海南 海口 570311；2.海南省交通運輸廳，海南 海口 570204；3.中交水運規劃設計院有限公司，北京 100007；4.三亞市交通運輸局，海南 三亞 572000）

國務院關于建設海南國際旅游島提出了若干意見：充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，使海南省成為我國旅游業改革創新的試驗區；充分發揮海南的區位和資源優勢，按照國際通行的旅游服務標準，把海南省建成世界一流的海島休閑度假旅游目的地。依托資源優勢，大力發展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產品，建設富有海南特色的旅游產品體系。

三亞作為建設海南國際旅游島的重要組成部分，將在國際旅游島建設中發揮積極作用。三亞港位于海南省南端的三亞市，東南與西沙群島隔海相望，是我國東南沿海對外開放黃金海岸線上重要對外貿易口岸，是中國通向世界的門戶之一，也是海南省南部地區的交通樞紐。同時，三亞港是海南省地方重要港口和我國沿海南端的港口，海南國際旅游島建設、南海開發和三沙市的建設與開發對其發展提出了新的要求。

1 港口發展

1.1 發展歷程

三亞港是海南省南部地區最重要的港口和貨物集散地，1950年海南解放后，三亞港于1966年進行第一次擴建，新建1 500噸級泊位1個，并開發了三亞港第一條航道，1975年三亞港再次擴建，新建2個5 000噸級泊位和2個3 000噸級泊位。此后三亞港口建設處于停滯狀態。到上個世紀90年代，隨著三亞鳳凰機場的建設和崖13-1海上油氣開發，在三亞西部建設了鳳凰機場紅塘嶺油碼頭和崖13-1終端碼頭。隨后陸續建成了三亞鳳凰島國際客運港、南山貨運港和港門中心漁港等港口。

1.2 制約港口發展的因素

1）三亞港發展現狀尚不適應海南省及三亞市社會經濟的發展需要。三亞市近年經濟社會和城市建設發展速度較快，而三亞港發展緩慢，后方陸域狹小，貨源不足，設備陳舊，效率低下，裝卸成本高，集疏運道路不暢。

2）港口總體布置散亂、功能單一。三亞老港區現有作業區為散雜貨作業區，港區功能分工不清，散雜貨分區散亂，裝卸作業互相干擾；環保設施落后，港區排水系統混亂，雨水、污水合流排放，未經環保處理直排海中，污染嚴重。目前，三亞港基本停留在裝貨和卸貨的第一代港口時代，現代物流等功能薄弱，港口功能比較單一。

3）港城互融，制約港口的發展。三亞港的發展為三亞市及地區的發展作出了巨大貢獻，但隨著城市快速發展，三亞老港區已陷入了城市的包圍，陸域縱深不足，集疏運通道不暢，嚴重影響港口發展。反之，三亞老港位于城市中央，貨物運輸車輛繁多，對城市交通壓力較大；送貨車輛產生的噪聲給周邊酒店、游客帶來影響；港口作業產生的粉塵、污水、油污對周邊環境影響嚴重。

2 港口定位

三亞港是海南省的地方重要港口、地區綜合交通體系的重要組成部分，是海南省發展旅游事業的重要窗口，是建設國際旅游島、加快三亞市及區域經濟社會發展和擴大對外開放的重要依托，是南海資源開發和三沙市發展建設的重要保障[1]。三亞港將逐步發展成為亞太地區重要的國際郵輪母港，我國海上觀光、旅游中心，三亞市和瓊南地區聯系國際國內市場的門戶以及加強南海諸島和大陸聯系的橋頭堡。承擔地區經濟發展需求的散雜貨運輸，及機場航空用油運輸服務，積極拓展旅游、物流、商貿、信息等功能，成為多功能、現代化的港口[2]。

3 規劃總體思路

3.1 總體判斷

3.1.1 岸線資源稟賦

三亞自然岸線長258.7 km，根據海岸資源的稟賦、城市、漁業養殖業等各類發展規劃，規劃港口岸線長49.9 km，包括游艇碼頭和客運碼頭岸線，主要位于崖州灣、紅塘灣、三亞灣和海棠灣內。旅游岸線主要集中在三亞灣、亞龍灣和海棠灣岸段，這些岸段均擁有豐富的海洋旅游資源：沙灘綿長，沙質潔白松軟；外海寬闊，水質透明清潔，具有獨特的發展旅游業的優越自然條件。

3.1.2 帶動腹地經濟發展

三亞市的交通運輸逐步形成了水運、公路、鐵路、民航、管道等各種運輸方式相互協調、島內外聯系密切、四通八達的綜合運輸體系。分析三亞市地理位置、集疏運條件和貨源構成，三亞港經濟腹地分為陸向腹地和海向腹地：陸向腹地以三亞市為中心，包括五指山市、萬寧市和陵水、保亭、樂東三縣；海向腹地為海南國際旅游島的海洋組團，包括西沙、南沙、中沙群島，即我國南海大部分區域。依托港口和集疏運條件適度布局建設特色旅游項目，培育一批文化節慶、會展活動和體育賽事，建設好三亞熱帶海濱風景名勝區，打造成為世界級熱帶濱海度假旅游城市，帶動腹地經濟發展。

3.1.3 發展郵輪產業

2011年到三亞港郵輪共96個航次，旅客7萬人；到2012年172個航次，旅客近12萬人；2013年上半年到港郵輪172個航次，旅客人數已經超過10萬人。郵輪是我國旅游業發展的熱點和朝陽產業，憑借“陽光、海水、沙灘、綠色、空氣”當今世界的五大旅游熱點，三亞市具有發展郵輪旅游的獨特優勢，而港口作為郵輪產業發展的基礎設施，在國際旅游島建設的背景下，三亞港面臨發展郵輪旅游的重要機遇。作為我國唯一的國際濱海熱帶旅游城市必將迎來更多的國際國內游客，郵輪旅游也將成為更多游客的第一選擇。目前三亞鳳凰島已建成作為中國最早的國際郵輪港，已有美國皇家嘉年華、皇家加勒比海、麗星郵輪等多家國際知名郵輪公司的郵輪在島停靠。隨著三亞港郵輪母港的建設，將吸引更多的世界知名郵輪公司和郵輪航線[2]。

3.1.4 港口發揮的作用

1）增加綜合運輸服務功能，加快港口的規模化、集約化、現代化建設，為海南國際旅游島建設提供運輸保障。

2）發揮區位優勢，為南海油氣及漁業等資源開發提供后勤保障服務。

3）以港口為依托，充分發揮海運在國際貿易中的橋梁和紐帶作用，成為中國與東盟各國經貿合作與交流的窗口。

4）利用港口的資源優勢，帶動和支持臨港產業的開發，形成產業集聚效應，為區域經濟發展做出貢獻。

5）借助港口集散作用，帶動港口及周邊地區現代物流業的發展。

6）為新型親水產業的開展提供平臺。

3.2 規劃思路

1）充分體現三亞港在海南省以及在海南省港口布局中的地位和作用，發揮其旅游發展的優勢。

2） 注重港口規劃與城市各類規劃的相互協調，為港口的發展留有充分的發展空間。

3）適應海運業的發展需要，布局規模化、集約化、專業化港區，各港區功能明確、重點突出、實施的可操作性較強。

4）發揮岸線、灘涂、海域資源的優勢，科學規劃，合理利用、有效利用岸線。

5）重視港口與后方的集疏運通道規劃建設，充分發揮公路、鐵路和其它集疏運方式的各自優勢，提高港口的服務水平和通過能力。

6）遠近結合，既考慮近期的發展需要，又要為遠期發展規劃留有余地。

7）注意生態平衡，保護環境，實現港口的可持續發展。

4 總體規劃

為解決港口與經濟發展、對外貿易相互制約的矛盾，啟動“三港分離”工程，以三亞國際客運港、南山貨運港和港門中心漁港建設為重點，集約化發展港口和航運業，建設海南海上客運、貨運中心和瓊南漁業集散基地[3]。“三港”工程建成后，解決了三亞港口發展與城市建設的矛盾，對順利推進“一市兩都三中心”的發展戰略（即把三亞建成為國際熱帶濱海風景旅游城市，健康之都、休閑之都，會展中心、購物中心、時尚中心），帶動瓊南經濟發展，改善三亞城市整體形象，提升三亞城市品位，保障南海資源開發。

4.1 港區規劃

1）三亞港區位于城市中心，具有良好的岸線資源和較好的掩護條件，建成了具有一定規模的公共碼頭，并有較好的集疏運條件，但碼頭港池水深較淺、后方陸域狹小、交通擁擠，給港城發展帶來了矛盾。“三港分離”后，三亞港區依托三亞市中心城區，發展海上公共客運港區。該港區主要為海南國際旅游島建設和三亞市旅游經濟發展服務，以發展海上旅游觀光娛樂、旅游客運和國際郵輪掛靠為主，近期建設1個10萬和1個15萬總噸級郵輪泊位（水工結構按停靠22.5萬總噸級郵輪設計），逐步發展為國際郵輪母港；形成海南省乃至全國和世界著名的海上旅游觀光基地。

2）南山港區深水近岸、陸域寬廣，具備發展大型散貨碼頭和發展臨港工業的條件，且距離三沙市最近，適合發展成為南海油氣資源開發后勤支持保障和下游產品加工基地。南山港區后方規劃有三亞市創意產業園，依托三亞市和南山港區，以創意產業、高新技術產業為主導，發展農副產品深加工業、旅游工藝品和食品工業、醫藥工業、信息電子等。為促進港口和園區互動發展，南山港區規劃為三亞港綜合性中心港區，三亞市發展臨港工業的重要依托，南海資源開發和服務的前沿基地以及三沙市建設發展的重要后勤保障，海南省面向東南亞開放與合作的窗口。

3）梅山港區具有良好的水域條件，廣闊的陸域寬度、優越的地理優勢和便利的交通條件，適宜建設較大規模的深水港區，本港區規劃為三亞港的遠景預留發展港區。

4）為便于旅客到三亞海上觀光旅游，在三亞內河布置旅游觀光碼頭，在三亞灣西側、紅塘嶺岸段東側預留公共客運碼頭岸線。

5） 隨著海南國際旅游島建設上升為國家戰略，游艇休閑旅游將成為三亞市旅游業的亮點，規劃考慮以三亞港區為中心布設7個游艇碼頭區。

4.2 水域布置規劃

1） 回旋水域

①三亞港區。為滿足22.5萬噸級郵輪停靠，在三亞港區最大回旋水域直徑和水深按22.5萬噸級郵輪考慮，回旋水域直徑為540 m，底標高為-11.9m。

②南山港區。根據船型預測，南山港區規劃最大停靠船舶為3.5萬噸級散貨船，回旋水域直徑2倍船長考慮，其回旋水域為380 m，底標高為-13.1m。

2）航道

①三亞港區航道。三亞港區現進港航道為人工疏浚航道，長 1 800 m，分為兩段，里段航道長1 400 m，寬140 m，底高程-10.9 m，外段航道長400 m，寬145m，底高程-7.0 m，底質為泥沙，航道走向為 251°30′～71°30′。隨著三亞市“三港分離”的實施，三亞港區功能將調整為“以旅游觀光娛樂、旅游客運和國際郵輪掛靠為主”的港區。按到港船型和地形條件，規劃進入三亞港區主航道底寬為220m，底高程-11.9m，其走向為 251°30′～71°30′。

②南山港區航道。根據船型預測，南山港區規劃區域停靠最大船舶為22.5萬噸級郵輪，停靠最大吃水船舶為3.5萬噸級散貨船。結合地形條件和港區防波堤及口門布置，規劃確定進港主航道兩方案相同，航道分為兩段，底寬300 m，設計底標高-13.1 m。外側走向為N44°～224°，長度1 552 m，至對正口門后，轉為N90°～270°，長1 500m。港池回旋水域直徑按2倍22.5萬噸級郵輪船長考慮，即720 m，設計底標高按3.5萬噸級散貨船考慮，為-13.1m。

3）錨地

①三亞港區錨地。三亞港區目前有10個錨地，其中1個引航、檢疫錨地，其余均為防臺錨地，都為圓形錨地，半徑在0.27～0.8 km之間，考慮三亞港區錨地兼有防臺錨地功能，對三亞港區錨地維持現狀，不進行調整。

②南山港區錨地。南山港區錨地規劃設在進港外航道的西和南側，共規劃4個錨地，1號和2號錨地布置在錨地水域西南側，水域面積分別為14.68 km2和5.07 km2，水深分別為-17～-22 m和-13～-15 m，3號和4號錨地布置在錨地水域北側，水域面積分別為5.07 km2和1.27 km2，水深分別為-9～-14m 和-10～-14m。

[1] 楊中慶，陳有文，元曉鵬.三亞港口產業的發展路徑選擇—國際濱海旅游港口城市發展之路[J].港口經濟，2011（7）：48-49.YANGZhong-qing,CHEN You-wen,YUANXiao-peng.Selection for development path of Sanya Port industry：development path of an international coastal tourist port city[J].Port Economy,2011(7)：48-49.

[2] 董廣友.大力發展海上旅游促進三亞港產業轉型[J].港口經濟,2014（10）：43-45.DONG Guang-you.Vigorously developingmarine tourism to promote industrial transformation of Sanya Port[J].Port Economy,2014(10)：43-45.

[3]海南省交通運輸廳，中交水運規劃設計院有限公司.三亞港總體規劃[R].2013.Departmentof Transport of Hainan Province,CCCCWater Transportation Consultants Co.,Ltd.General plan of Sanya Port[R].2013.