河南農田灌排設施動力配套問題探討

（河南省農田水利水土保持技術推廣站，450003，鄭州）

近年，隨著糧食安全戰略的實施，各地掀起了農田水利設施建設的高潮，農田灌排基礎設施為保障糧食作物實時灌溉、提高糧食產量和品質發揮了不可或缺的作用。2013年年末，河南省已建成灌區663處，其中50萬畝（1畝=1/15 hm2）以上灌區18處，30萬～50萬畝灌區20處，10萬～30萬畝灌區44處，5萬～10萬畝灌區50處，1萬～5萬畝灌區201處，2 000～1萬畝灌區330處；已經建成渠道長度50 534.55 km，其中渠道防滲長度10 171.69 km；已建成規模以上機電井391.06萬眼；塘壩14.11萬處；窖池27.54萬處；中小型水閘5 124座，其中中型水閘324座，?。?）型水閘1 026座，小（2）型水閘2 175座；中小型泵站1 797座，其中中型泵站40座，?。?）型泵站477座，?。?）型泵站1 462座。

由于動力配套不到位，農田水利設施“中看不中用”引起的信訪事件、媒體曝光事件時有發生，造成了不良的社會影響。大量的優質資產不能發揮效益，增加了農民負擔，影響了農民種糧積極性。解決農田水利設施動力配套問題勢在必行。

一、農田灌排設施動力配套現狀

依據2015年5月水利部關于農田灌排設施動力配套調查數據，河南省現有小型灌排泵站29 655座，其中包含從渠道提水的二級小型移動泵站，灌排總面積21.702萬hm2。其中柴油機配套小型灌排泵站26 749座，灌排面積5.556萬hm2，占小型灌排泵站總數的90.2%。平均揚程10.47 m，年平均灌溉次數3次，年平均灌溉成本3 060元/hm2；電力配套小型灌排泵站2 906座，灌排面積16.146萬hm2，占小型灌排泵站總數的9.8%。揚程37.36 m，年平均灌溉次數3次，年平均灌溉成本1 170元/hm2。

全省現有灌溉機井99.73萬眼，灌溉總面積347.466萬hm2。其中柴油機配套灌溉機井56.21萬眼，灌溉面積189.96萬hm2，平均井深36.81 m，年平均灌溉次數4次，年平均灌溉成本2 235元/hm2；電力配套灌溉機井43.52萬眼，灌溉面積157.506萬hm2，平均井深54.57 m，年平均灌溉次數5次，年平均灌溉成本1 275元/hm2。

二、動力配套存在的問題

1.電力投資缺口大

每年發展改革、財政、農業綜合開發、水利、國土資源、煙草等多部門投資農田水利資金達100多億元，而每年全省電力部門用于項目電力配套的資金只有1億多元，電力配套需求缺口大，導致部分項目電力配套不到位，影響工程效益發揮。

2.經濟因素是制約農電配套的關鍵

由于農業灌溉用電不穩定、年際和季節用電量變化大、網絡建設成本高、運行維護難等，電力部門考慮自身經濟因素，對農村灌溉電力設施建設積極性不高，因此大量機井灌溉使用柴油作為動力。

3.規劃不銜接

電力部門的規劃，一般是當年10月向上級報下一年度的電力發展計劃，第二年按計劃實施。水利部門實施的小農水工程或采取競爭立項，或屬于應急工程，在實施項目前無法確定項目縣及項目區具體位置，因此無法提前向電力部門提交灌溉設施電力配套計劃。建成后的小農水工程，由于電力配套不到位，常閑置1～2個灌溉季節，無法發揮效益。

4.建設費用加大

一是水利部門在農田灌溉項目設計中，按照《河南省農田機井通電工程典型設計圖集》規定進行設計，但在實施階段，電力部門還要重新設計，由此小農水建設單位又重復支付設計費用。二是為加快農田水利項目電力配套建設，工程建設單位將小農水工程的部分配套電力工程交給電力部門實施，完成井電配套。在實際操作中，電力部門的造價比水利部門高出30%左右，價格問題協調難度大。三是由于小農水建設計劃與電力建設計劃不同步，電力配套建設協調難度大。

5.運行管護權責不明晰

一是由于水利部門投資建設的低壓配電設施標準低，項目建成后，電力部門不接受，項目建設主體只好將電力配套設施移交給村民委員會。二是大部分村農田灌溉設施變壓器以下部分由村民自主管理，運行管理費用從電費中分攤，管理效果較差。三是農田水利設施動力配套分布在田間地頭，管護難度大，盜竊、破壞事件時有發生，電力部門不愿對系統外建設的電力設施進行運行管護。

6.推高灌溉成本

小農水項目不支持高壓部分，電力部門又沒有高壓與低壓聯通投資計劃，水利部門實施的農田水利設施電力配套難以到位。為盡快發揮效益，水利部門只好將低壓變電設施布設在遠離負荷中心的部位，部分項目區單眼機井通電距離超過1 000 m，造成灌溉高峰時電力不穩定、電損多，推高灌溉終端電價，增加農民灌溉成本。目前大部分農田灌溉設施變壓器以下部分由村民通過自主管理的方式解決，所定電價中包含部分管理或維護費用，缺少具體核算機制。沒有通電的區域，農民只有使用柴油發電設備作為動力進行灌溉，灌溉成本高出1倍以上。

三、對策建議

①做好尚未配套電力設施的小型灌排泵站和機井的統計，與電力部門銜接，積極協調，根據現有電網布局，加大“油改電”工程的投入，盡快完成這些工程的電力基礎設施建設。

②針對地塊分散、架線距離遠、油改電投資比例偏高的區域，進行柴油補貼，減少灌溉成本，減輕農民負擔。

③各個農田水利建設主體掌握的電力配套資金，全部交由電力部門統籌安排，工程建設到哪里，電力部門配套建設到哪里，發揮資金效益?！坝透碾姟眲恿ε涮捉ㄔO變壓器及變壓器以上輸電和配電設施部分，由電力部門承擔建設和運行管護。變壓器至灌溉泵站部分（主要是地埋電纜和配電房），由項目實施部門或灌溉受益主體負責建設，運行維護由受益主體負擔。

④建立長效運行機制。一是依據河南省電力公司《關于全面推廣應用〈河南省農田機井通電工程典型設計圖集〉的通知》（豫電農〔2009〕159號），各個農田水利建設主體運用項目資金建設變壓器房和一井一線地埋電纜部分，變壓器以上由電力部門建設。二是根據電力部門的現行運行管理體制，變壓器以上部分已經普遍配備了專職電工進行運行維護，受益主體只對變壓器以下至機井通電部分進行運行維護。三是鼓勵電力部門投資建設農業生產電力設施的積極性。電力部門現行的建設管理體制能有效解決動力配套的建設管理問題，但需通過政策引導、財政資金支持，從根本上解決電力部門因投資農業生產領域帶來的經濟負擔。四是在解決變壓器以上建設管理問題的前提下，規范各地按用電量提取運行管護經費的做法，受益主體只要對最后半公里有效管護，完全能夠保障動力配套設施長效運行。

四、結 論

隨著糧食安全戰略的深入推進，農田灌溉成本問題日益突出，不但增加糧食生產成本，減少農民收入，而且會影響糧食供給。因此，必須加大農田水利設施動力配套建設，為糧食安全護航。一是提供積極的政策保障。以省級政府的名義出臺“農田水利設施電力配套工程建設管理辦法”，明確各級財政性資金建設的農田水利設施的電力配套投資由電力部門統一規劃、統一投資標準、統一實施、統一運行管理，避免規劃不銜接、投資標準不一、建后資產移交主體不明確、運行管理脫節等問題。二是創新農田水利設施電力建設模式。推行農田灌溉項目電力配套建設由電力部門負責，工程建設到哪里，電力部門配套建設到哪里的模式。各個農田水利建設主體掌握的電力配套資金，全部交由電力部門統籌安排，發揮資金效益。三是推行農田灌溉設施由建設主體建設，建成后移交電力部門后期管理的模式。由電力部門實施的農田井電通建設資金劃撥水利部門，電力部門負責對配電項目設計及對建設方案進行審查、驗收。由于電力部門實施系統化垂直管理，建設標準統一，運行管理模式統一，收費統一，農田灌溉設施電力配套工程的運行管護全部由電力部門負責。

[1]電力行業農村電氣化標準化技術委員會.農村低壓電力技術規程（DL/T 499—2001）[S].北京：中國電力出版社，2002.

[2]中國聯合工程公司.供配電系統設計規范（GB 50052—2009）[S].北京：中國計劃出版社，2009.