基于生態文明的中國生態工業園區建設研究

○劉璐

（西南科技大學經濟管理學院 四川 綿陽 621010）

基于生態文明的中國生態工業園區建設研究

○劉璐

（西南科技大學經濟管理學院 四川 綿陽 621010）

生態工業園區是建設生態文明的主要陣地。中國的生態工業園區雖然已有十余年的發展歷史，但在生態文明的視角下，需要重新審視中國生態工業園區的現狀，正視存在的問題。本文首先概述中國生態工業園區的發展現狀，其次從微觀、中觀、宏觀三個方面分析當前園區建設存在的問題，并提出新時期園區建設的新要求。

生態工業園區 生態文明 問題 新要求

一、引言

黨的十八大提出，要牢固樹立生態文明理念，推進生態文明建設。據資料顯示，截止到2013年2月，中國有1568家省級以上工業園區，產值占國內工業總產值的60%以上，創造了50%以上的GDP。工業園區已成為中國工業發展的重要模式之一，如何讓工業園區率先實現生態化建設和改造，是建設生態文明的重要突破口。在推進生態文明建設中，我們需要重新審視中國生態工業園區的現狀，正視問題，提出新時期園區建設的新要求，對未來生態園區的發展提供借鑒。

二、國內外研究進展

1992年，美國Lowe教授首次提出“生態工業園區”（Eco-Industrial Parks，EIPs）后，EIPs便在世界范圍內得到了不斷的發展。EIPs是在循環經濟理念的指導下，將工業、社會和自然在區域進行整合而建立的新型工業園區。它通過企業交換副產品和廢物、梯級利用廢水和能量、同建共享基礎設計，來實現園區效益最大化，園區具有橫向耦合、縱向閉合和區域整合等優點。生態工業園區的發展帶來了突出的外部經濟效應、節約空間交易成本效應和學習創新效應。縱觀世界范圍的園區，主要有以下三種：以核心企業為主導的丹麥卡倫堡園區；以循環經濟為核心的多產業關聯共生的美國查塔努加園區；以應用現代信息技術為核心的虛擬園區美國布朗斯維爾爾。國外的研究主要圍繞園區生產經營活動中物質、能源的循環和傳遞以及其協同機制的應用；生態工業園區規劃的原則和方案；園區管理層制定的政策、措施和管理建議；園區的經濟、社會、生態效益評價等方面。

圖1 中國的國家生態園建設批準情況

中國生態工業園區是繼經濟技術開發區，高新技術開發區的第三代工業園區。從2001年8月國家環保局批復成立貴港國家生態工業示范園后，全國各地生態工業園區如雨后春筍破土而出。國內眾多學者從不同的研究視角和學科背景進行了大量研究，研究范圍包括園區建設模式、產業共生、規劃原則、績效評價、循環經濟發展等眾多方面。中國生態工業園區研究可分為以下三個方面：中國生態工業園區的建設理論、建設原則等基礎方面的研究；中國生態工業園的實踐研究，如新疆石河子園區、魯北生態工業園區、貴港等國家園區的成績與問題；生態工業園區的評價體系研究等。

三、中國生態工業園的發展現狀

1、發展概況

自2001年起，中國開始了生態工業園區的實踐探索；2003年，進一步將生態工業引入到經濟技術開發區和高新技術開發區。2007年，環境保護部、商務部、科技部三部委聯合共同推動園區建設。經過多年發展，中國生態工業園區建設已經一步步由探索走向規范。

截至2014年10月20日，國家生態工業園區建設共94家，其中通過驗收31家，63家批準正建。如圖1所示，國家生態工業園區的批準建設數量總體呈上升趨勢，尤其是在2010年和2013年有顯著性的增長。2010年的大幅度增長，主要是因為：一方面金融危機后，國家的救市政策在一定程度上刺激了園區的發展；另一方面在第一代、第二代工業園區的成熟發展基礎上，園區迫切需要向第三代工業園區升級。而2013年的極大增長是因為十八大將生態文明擺在更高的戰略層面，園區的建設得到了進一步支持和發展。

2、地區分布

從全國各省市的分布來看，園區在全國東、中、西部27個省市開展建設，其中，在東部地區得到了積極響應，以環渤海和長江三角洲最為密集，如江蘇、山東、上海等省市建立了具有區域特色的生態工業園區。縱觀全國，70%以上的國家生態工業園區都集中在東部經濟發達地區。而中西部地區發展相對緩慢，僅有安徽1家生態工業園區通過驗收命名。但園區的批準建設數量和范圍，正在向中西部省市不斷擴大，如四川、新疆、云南等省市都已批準建設國家生態工業園區。在一定程度上，其發展是與中國經濟發展程度相匹配的。隨著中西部經濟的快速發展，更多的生態工業園區將在中西部出現。

3、類型分布

在實施創建的94家國家生態工業園中，綜合類園區79家，占84.04%，主要集中在東部沿海經濟發達地區；行業類園區14家，占14.89%，包括制糖、采礦、鋼鐵和煤炭等行業，主要集中在礦產資源密集地區；靜脈園區最少，只有青島新天地1家。

四、中國生態工業園建設存在的問題

雖然經過十多年的發展，但中國的生態工業園區還存在東、中、西部發展不均衡、園區類型分布不均勻等一系列問題。下面將從微觀、中觀、宏觀層面展開分析。

1、微觀層面

即以企業為主體。園區部分企業只是為獲得園區的廉價土地、優惠政策或者提高知名度，假借資源節約、循環共生名義混入園區，入園后并非真正從事清潔生產，未與其他企業構成產業鏈接。這部分企業各自為陣，造成了園區資源的嚴重浪費和環境污染。同時，部分企業環保意識薄弱，沒有將資源節約、清潔生產、循環利用融入到企業的日常管理中，沒有真正理解“生態化”的含義，盲目地進行生產，沒有實現資源的充分利用、能源的梯級利用、廢物的循環利用，這是行不通的。其次，園區內部分企業落后的管理水平和領導意識阻礙了園區內企業間的生態共生，不利于園區的協調發展。

2、中觀層面

即產業和園區層面。從產業層面來看，產業類型不多，部分園區存在基礎生態單元缺失，造成生態產業鏈接不合理和產業延伸性不足的嚴重問題。而且，企業生產經營活動產生的廢物，沒有得要充分有效的循環利用。部分園區的循環僅限于企業內部或者簡單的上下游企業之間，嚴重缺乏廢物循環利用和產業生態鏈接的核心技術支撐。同時，部分行業產品并沒有形成合理的、完整的廢物回收和循環利用體系，物質代謝結構仍然留在初級水平。現在部分所謂的“生態工業園區”只是表面的、暫時的，隨著時間的推移和市場的考驗，所謂的“生態產業鏈”必將暴露出更多問題，有可能導致某些生態工業鏈條斷裂，甚至整個園區的生態工業系統的崩潰。比如包頭生態工業園的鋁模式，企業之間進行的是基于成本因素的主要產品之間的交換，而并非副產品或廢棄物，不能看作是生態產業鏈；廣東省佛山市南海區丹灶鎮南海國家生態工業園從事的是廢舊物資回收、加工和銷售等綜合利用，是傳統的廢棄物再生利用產業，并不是生態產業鏈。

從園區層面來看，園區管理部門工作理念不清，沒真正發揮園區指導者的作用。在協調園區內各個企業能量或物質信息交換時，并沒有起到協調者的作用，導致信息溝通不順暢，造成資源浪費的情況。同時，生態工業園的運行發展還存在一定的風險，一旦閉合生態產業鏈中的某一企業，該企業由于各種因素倒閉或者改變其生產流程和產品等，就可能造成其他企業無法正常工作，甚至導致園區的系統性崩潰，甘肅省金昌市河西堡化工循環經濟產業園就發生過此種情況。其次，部分園區還存在基礎設施嚴重滯后、生態建設投入不足等問題，導致園區內企業物質循環利用不充分，造成環境污染等現象。

3、宏觀層面

即國家層面。一方面，園區的建設上還存在著政策的缺失。政府作為“制度的供給者”對生態工業園區建設的支持力度不足，使其建設發展具有一定的不確定性。政府不是引入核心企業入園就算完成任務，關鍵是要幫助核心企業建立生態共生。另一方面，園區建設的資金保障不足。國家和地方各級政府沒有建立可持續的資金保障機制。

五、生態文明時期生態工業園區建設的新要求

1、企業要樹立生態文明意識，轉變經濟發展方式

首先，園區企業必須要樹立環保節約意識。將清潔生產、循環發展、低碳發展、綠色發展融入到企業的生產管理中，轉變傳統的經濟發展方式，實現經濟、社會、生態效益的協調統一。其次，企業要注重科技創新，不斷提高科技創新能力，以適應世界以清潔、智能、高效為特征的新技術革命，企業要不斷將清潔技術、節能技術應用到產品生產的全過程。最后，企業要不斷利用自身優勢，進行理念創新、體制創新，不斷培育綠色清潔、節能環保等戰略性新興產業，在迅速把握市場先機的同時，滿足生態文明建設的需要。

2、健全生態產業共生鏈，提高園區管理水平

園區的產業生態鏈應模擬自然生態系統，形成“資源—廢物—再生資源”的縱向閉路循環，以達到資源利用最優化，環境污染最小化。一方面，已發展的園區要完善產業生態鏈結構，梳理園區內的企業產業鏈關系，對缺少的鏈條進行“補鏈”招商。另一方面，新建園區必須通過合理的規劃，依照產業生態鏈布局建設，實現生態的廢物循環。根據國內外的對比研究，本文認為，產業生態鏈建設中廢棄物循環應該按照以下模式進行。

圖2 廢物循環模式圖

由圖2可以看到，在生態工業園區內，企業A在生產過程中產生的廢棄物能夠成為企業B生產的原材料，同時B企業的生產廢料能供給C企業進行日常生產，這樣不斷循環下去一直到本園區不能再進行循環，進行合理處理后無公害排到大自然。園區生態產業鏈的重點在于，要形成橫向耦合、縱向閉合、區域整合的完整產業鏈。

從園區管理層面來看，首先，嚴把企業入園關。園區管理層要在科學制定規劃的基礎上，合理進行產業布局、提高環境準入門檻。其次，園區管理機構要不斷提高管理水平。當園區內出現規模不對稱或者供需矛盾時，園區管理層應積極尋找合作者，降低園區內企業的風險，保證園區運行的穩定性和安全性。最后，園區管理層應不斷完善生態工業園區的基礎設施建設，創建綠色基礎設施，為園區企業提供穩定的、可持續的發展環境。

3、國家要不斷健全相關的體制、機制和政策

從國家角度來看，首先，應不斷加強觀念引導和制度約束。生態文明是意識形態和價值觀念的轉變和提升，需要一定的引導和規范。因此，應該通過多媒介、多手段，全方位加強節能環保、生態文明的宣傳，逐步增強企業和全民的生態文明意識，構建生態文明體系。其次，國家應完善對生態工業園區的各方面支持政策。如積極出臺鼓勵和支持園區發展的財稅金融政策和激勵政策。同時，在地方應該加強環保部門的話語權，規范企業排污行為。尤其應該在企業處于選擇循環利用和排放不處理行為模式的臨界范圍時，應加強監管和懲罰力度。再次，國家應積極鼓勵中西部園區的發展，利用當地優勢發展特色生態工業園區，促進地區發展平衡和多產業融合發展，豐富園區產業的多樣性。最后，國家應該積極構建和完善信息系統和技術服務體系，為園區企業構建廣泛的咨詢和服務平臺，保障信息通暢，要充分發揮信息平臺的作用，提供制度和組織保證。

六、結語

面對資源、環境的現狀，中國推進生態文明建設勢在必行。生態工業園區作為生態文明建設的排頭兵，雖然已經歷了十余年的發展，但是發展中仍然存在問題。在生態文明視角下，本文從微觀、中觀、宏觀三個方面分析園區存在的問題并提出新時期發展的新要求，以期能夠在生態文明建設中推進園區的健康、協調和可持續發展。

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張瓊芳）