原油使用權靴子落地 上游改革仍有待突破

□ 高 健

近日，國家有關部門下發《關于山東東明石化集團有限公司進口原油使用核查評估情況的公示》。公示明確表示，“經核查，該公司申請使用進口原油的煉油裝置規模，安全、環保、消防、儲運等設施，及產品質量和能耗指標符合有關規定。依據發改運行[2015]253號文件有關用油數量核算辦法，初步確認該公司可使用進口原油750萬噸/年。”此舉標志著年前國家發改委下發的《關于進口原油使用管理有關問題的通知》正式落地，東明石化成為山東首家獲得進口原油使用權的地方煉廠。

進口原油使用權下放，意義重大。油源問題，是長期讓地方煉油企業煩悶的一塊心病。雖然我國加入WTO之后逐年提升原油進口配額，但下放的配額總量，以及企業數量依舊是杯水車薪。截至目前，原油非國營貿易進口資質企業只有22家（中海油于2014年4月轉為國營貿易企業），2015年進口允許量為3760萬噸，僅占2014年國內原油進口總額的10%左右。中石油、中石化、中海油、中化集團和珠海振戎等原油國營貿易單位，壟斷了90%的進口原油份額。

雖然政府名義上賦予部分民營企業原油進口權，但現行政策仍對煉油企業使用進口原油進行嚴格限制。民企在進口原油過程中，必須持有兩大集團的排產計劃，海關方可放行，鐵路部門才能安排相應的運力。而進口原油使用權的下放，越過了中石油和中石化排產的限制，使得民企使用進口原油更為現實。不過，需要注意的是，此次國家發改委賦予民營企業的進口原油使用權并非原油進口權。所以，即便煉油企業獲取了使用權，還需要借助具有進口資質的企業代理進口。

使用權將推動地煉加速洗牌。《國家發展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》的出臺，將在很大程度上解決地方煉廠的油源問題，但仍然不是全面覆蓋，廣大中小地煉很難直接獲取政策優惠，這也是國情和“行情”決定的。先試點再推廣的歷史經驗，也決定了政策紅利自上而下的傳輸模式，大型地煉將優先獲得更為寬松的生存環境，而眾多中小煉廠則將陷入由內而外的諸多困境。由此看來，地方煉廠將借助進口原油放開來實現結構調整，優勢地煉將憑借自身優勢進一步整合社會資源，實現規模效益；弱勢地煉則將在洗牌過程中面臨進退兩難的境地，要么出局要么被兼并或抱團取暖。不過反過來講，地煉格局的重整將會產生企業集群效應，這符合行業和國家利益導向。

由于我國在全球原油市場定價權方面沒有地位，國際油價波動大，與石油央企相比，民營企業在風險承受方面存在劣勢，也就需要原油期貨等規避風險的工具。2015年春節前后，國家發改委連續下發關于原油加工企業建立原油商業庫存和進口原油使用問題的文件，我們認為其間必然存在某種聯系。商業庫存和進口原油工作的開展可以為原油期貨推出提供堅實的物質基礎，而原油期貨又將給民企提供良好的避險工具。據最新消息，中國原油期貨將在年底前正式推出，所以，國內石油企業需未雨綢繆。

上游改革仍待突破。近年來，政府號召推進“混合所有制”改革，石油央企應聲而動，引入民營資本，加速行業市場化。2014年9月，25家投資者以1071億元認購中石化銷售公司29.99%的股權，中石化零售業務混合所有制改革邁出實質的一步。2015年3月，中石油敲定新疆為勘探開發領域混改試點，將拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區塊不超過49%的股權引入地方國有資本及民營資本。這意味著，一旦上述合作成功，民資最難進入的油氣上游壟斷領域將被打破，混改也因此步入深水區。

在國內整個石油行業，上游領域央企壟斷的程度相對較高，中游煉化和下游的銷售則不同程度活躍著民營企業的身影，有數量眾多的地煉企業和民營加油站。因此，推進我國石油石化行業的市場化進程，上游領域的改革仍有待進一步突破。油氣勘探開采、管網運輸及油氣進口方面，將是未來我國石油領域改革的重點區域。

充分調動民營企業積極性，實現更充分的市場競爭，才是我國油氣行業的長久發展之計。在我國海外油氣布局不斷深化的大背景之下，國內市場也將加快改革步伐，內外并舉。因此，未來國內油氣行業改革措施定會紛繁多樣，民營企業也將從中受益。