東陽市種子管理機構職能履行現狀及對策

程立巧

(東陽市種子管理站,浙江東陽 322100)

東陽市種子管理機構職能履行現狀及對策

程立巧

(東陽市種子管理站,浙江東陽 322100)

在大力推進現代種業(yè)發(fā)展的新形勢下,最基層的縣級種子管理站職能的發(fā)揮,是國務院與省、市各級大力推進現代種業(yè)發(fā)展各項措施落到實處的關鍵一環(huán),也是當前種子管理職能建設最薄弱的地方。以東陽市種子管理站為例,探討縣級種子管理站如何強化職能建設課題,以期發(fā)揮好縣級種子管理站為當地現代農業(yè)發(fā)展提供品種和技術的保障作用。

種子管理;職能履行;現狀;對策

文獻著錄格式:程立巧.東陽市種子管理機構職能履行現狀及對策[J].浙江農業(yè)科學,2015,56(5):608-609.

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.2015050511

在大力推進現代種業(yè)發(fā)展的新形勢下,最基層的縣級種子管理站職能的發(fā)揮,是國務院與省、市各級大力推進現代種業(yè)發(fā)展各項措施落到實處的關鍵一環(huán),也是當前種子管理職能建設最薄弱的地方。以東陽市種子管理站為例,探討縣級種子管理站如何強化職能建設課題,以期發(fā)揮好縣級種子管理站為當地現代農業(yè)發(fā)展提供品種和技術的保障作用。

1 現狀

1.1 種子市場現狀

東陽市可耕地2.44萬hm2,全年糧食播種復種面積3.03萬hm2,主要農作物為水稻、玉米(含特種玉米)、小麥、油菜、西瓜等。目前,全市有常規(guī)種子經營資質的種子公司1家,供應網點107家,全年種子需求量約80萬kg,其中外調4萬～5萬kg。各網點種子供應量多者上萬千克,少者幾百千克,網點種子經營從業(yè)者初中以下文化程度占80%。

1.2 種子管理機構設立情況

東陽市種子管理站成立于2007年12月,下設3科1室,定編10名,由原種子公司全員轉入,為全額撥款事業(yè)單位,承擔種子市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、市場準入、促進種子產業(yè)發(fā)展的職責。

2 職能履行情況

2.1 強化種子行業(yè)管理

東陽市種子管理最大的優(yōu)勢是有一支熟悉種子行業(yè)的專業(yè)隊伍。目前,大力推進建立一套行業(yè)管理的工作機制,如種子生產、經營、儲備由種業(yè)主體來做,督促種業(yè)主體建立、健全內部種子質量管理制度,出臺《東陽市種子經營網點規(guī)范化建設管理辦法》,依法推進種子經營網點規(guī)范化建設。建立和細化再造從品種引進、示范展示、品種考察評選、品種推廣與宣傳的流程。大力補上種質資源保護和利用、種糧大戶和家庭農場在用種規(guī)范等方面的短板。加強涉種子的農業(yè)系統(tǒng)內外單位的緊密聯(lián)系,加強合作與配合。涉及種子產業(yè)鏈的各環(huán)節(jié),找準關鍵點,努力做實做細,抓出成效。

2.2 推進良種增產增效工程建設

東陽市從2012年開始提出推進形成以良種為核心,配套技術為手段,產業(yè)化服務為動力,節(jié)本增效為目標的良種推廣應用與支撐體系。良種增產增效工程實施內容為各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農技站以糧食生產功能區(qū)、糧食專業(yè)大戶(合作社)為主體,建立6.67 hm2以上農作物良種增產增效示范畈。示范畈實現統(tǒng)一品種科學布局規(guī)劃,統(tǒng)一高產高效技術,統(tǒng)一病蟲安全防治,統(tǒng)一種子、機械化服務。在畈內建立一個以上品種展示鑒定試驗或一項高產高效種植模式技術試驗、示范,大力開展深化種子、植保、農機等社會化服務,強化農業(yè)技術服務,達到100%良種覆蓋,100%以良種為核心的技術到位,100%統(tǒng)防統(tǒng)治和產品質量安全,擁有較高的機械化水平。

2.3 促進種子科技服務到位

發(fā)布年度全市農作物主推品種,并根據各品種特性重點做好宣傳、培訓、引導;創(chuàng)辦《農民信息港》,編寫《品種與技術匯編》,為廣大農戶提供政策、品種、技術、種植模式等信息服務。搭建農民俱樂部和開心菜園服務平臺,重點服務專業(yè)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè),提升種子、信息、技術服務水平。

3 存在主要問題

3.1 市場監(jiān)管職能存在弱化現象

東陽市種子行政許可和種子行政執(zhí)法分別由農業(yè)局行政審批科和市農業(yè)行政執(zhí)法大隊承擔,種子管理站市場監(jiān)管職能明顯弱化,并且形成事實上的多頭管理,種子管理站名實不符,管理措施和手段不多。

3.2 人員年齡結構不合理

管理站工作人員全部從原種子公司轉入,在編人員50歲以上占2/3,技術與工勤崗位各占1/2,按編制數5年內不能進人。種子管理是一門實踐性很強的技術工作,現無法實施代際傳幫帶?，F有工作人員技術與經驗有優(yōu)勢,但行政管理與法律知識多有欠缺,在平時工作中履職能力往往受限。

3.3 種子行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮有限

東陽市2002年成立種子產業(yè)協(xié)會,自成立后就很少開展活動,每年經費除市財政專項補助1萬元外無其它來源渠道。目前,對種子協(xié)會功能發(fā)揮認識不足,經費來源渠道不多,經費開支又受到財經紀律較嚴約束,導致造成沒有發(fā)揮應有的管理職能。種子管理實務中出現的市場化問題僅靠農業(yè)部門行政手段解決往往難以奏效,要管又顯得于法無據或力不從心,有違當前深化改革的要求。種子行業(yè)協(xié)會在促進種子行業(yè)自律,解決市場競爭與秩序,規(guī)范種子價格等方面可發(fā)揮社會管理職能。目前,存在典型的由種子市場化問題損害政府形象或擾亂市場秩序的有:①種子定價過高。在各類座談和調研會上,種糧大戶常抱冤現在部分水稻和玉米品種價格年度漲幅過大且畸高,抵消了他們種糧直補增加的實惠,這里不排除個別種業(yè)公司借品種保護和市場優(yōu)勢地位行壟斷之實,在座領導以為種子管理部門沒管好,財政部門認為惠農補貼流失了。②種子串貨。種子串貨擾亂種子市場,刺激種業(yè)公司或種子網點惡性競爭,帶來的直接后果是增加了種子市場銷售假冒偽劣種子的動力和機會。

4 對策與措施

4.1 進一步明確縣級種子管理站職能

2006年的國辦發(fā)(2006)40號和浙政辦發(fā)(2006)138號有關“加快推進種子管理體制改革,加強種子市場監(jiān)管”的文件精神,明確要求健全種子管理機構,并履行品種管理及展示示范、種子質量管理、種子行政許可審核、行政處罰、行政管理等職責,建議省級農業(yè)或種子主管部門進行頂層設計,明確提出按縣域農業(yè)生產實際設立種子管理站,其編制人員數、職能、工作目標應符合標準站建設要求,為基層種子管理站全面履行職責提供機制保障。

4.2 全面提高基層種子管理從業(yè)人員履職能力

種子管理工作是行政、技術、法律等多門學科的綜合,提高種子管理從業(yè)人員的履職能力是強化職能建設的關鍵。加強人員培訓是提高履職能力的重要途徑,目前省站層面培訓以取得種子檢驗“三證”為主,技術層面如品種考察、專題會議參加人員也有限,建議加大法律層面培訓,增加品種試驗技術、田間現場鑒定、種質資源調查等技術性培訓的頻次和人數,有計劃地舉辦基層站長管理能力提升、品種區(qū)試、信息統(tǒng)計、儲備種子管理等定向專題培訓,達到現有種子管理人員至少熟練掌握某一方面專業(yè)技能,做到全員持證上崗,切實提高基層種子管理從業(yè)人員的履職能力。

4.3 充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的作用

種子行業(yè)協(xié)會要按照“明確職能、服務會員、反映訴求、規(guī)范行為”的協(xié)會宗旨正常開展工作,要在政府信任度、社會認可度、會員擁護度上下功夫。理順政府與協(xié)會之間的關系,明確協(xié)會職能,把適宜于協(xié)會行使的職能委托或轉移給協(xié)會,為協(xié)會創(chuàng)造依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動的發(fā)展環(huán)境,切實解決協(xié)會的行政化傾向嚴重以及過分依賴政府行政業(yè)務主管部門等問題。完善自律機制,要把實施行業(yè)自律作為協(xié)會的重要職責,作為協(xié)會開展活動的重要內容和評價行業(yè)協(xié)會優(yōu)劣的重要依據。督促行業(yè)協(xié)會健全各項自律性管理制度,完善行業(yè)自律性管理約束機制,規(guī)范會員行為,維護公平競爭的種子市場環(huán)境。

[1] 馬亞楠,吳偉.我國種子管理機構與職能的探討[J].浙江農業(yè)科學,2012(4):435-439.

[2] 張呂望.浙江省種子管理的現狀與對策[J].浙江農業(yè)科學,1998(6):292-294.

[3] 孫大軍.淺談如何加強種子管理[J].農業(yè)科技通訊, 2010(4):11-12.

(責任編輯：張才德)

F 324.6

A

0528-9017(2015)05-0608-02

2015-03-01

程立巧,男,高級農藝師,從事種子管理工作。