用好用足國家政策和投資全面推進基層動物防疫體系建設

文│葉爾江·朱馬別克（新疆維吾爾自治區動物衛生監督所/動物疫病預防控制中心）

在中國面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的新疆，全面推進基層動物防疫體系，提升110個地、縣動物疫病預防和控制能力，實現869個鄉鎮（場）養殖業持續穩定健康發展，確保全區社會穩定和長治久安，重振“古絲綢之路”輝煌，可謂事關全局、使命光榮、任重道遠。

一、全面落實領導責任，建立長效管理機制

一是建立“五級”組織網絡。近年來，落實區、地、縣、鄉、村五級組織網絡聯系機制，實現每個村、每個規模養殖場，每個散養戶均有人負責的動物防疫責任體系，形成了橫向到底、縱向到邊的組織管理格局。二是建立健全各項規章制度。修訂、完善了基層單位《規章制度匯編》，制定了《村級動物防疫員崗位責任制》和《村級動物防疫員隊伍管理辦法》等管理制度，確保基層動物防疫工作有力、有序、有效開展。

二、用足中央資金投入，夯實基礎設施建設

1.加強基層基礎設施建設。“十一五”期間，中央和地方累計投入資金達5.9億元，確保了2個省際公路動物檢疫檢查站、9個地州級動物防疫檢疫監督設施、32個縣級邊境動物疫情監測站等建設項目的順利實施，初步建立動物疫情監測預警、疫病預防控制等六大動物防疫體系結構；“十二五”期間，新疆申請中央投資19.77億元，地方配套投資1.76億元，基本滿足項目建設的需要。

2.用足自治區財政急需項目投資4840萬元。實施了29個公路、鐵路動物防疫監督檢查站、42個國有牧場畜牧獸醫站、1個突發重大動物疫情應急指揮中心和“新疆畜牧綜合管理信息平臺”等項目建設，推進了全區基層設施、辦公條件的改善，徹底改變過去基層防疫體系線斷、網破、人散的被動局面。

三、強化基層隊伍建設，確保技術力量支撐

1.強化培訓。按照“分期分批、逐級培訓”和“請進來、走出去”的原則和方式，重點對基層動物疫病防控人員、實驗室專業技術人員、動物衛生監督人員等開展培訓，全區年平均培訓6000余人次，大力提升了新疆獸醫行業人員的整體素質和工作能力。

2.確保技術力量支撐。目前，全區共有35個縣級獸醫實驗室、7個地級獸醫實驗室通過了自治區現場考核，全疆基層實驗室工作人員合計610人，其中中級以上人員359人；全疆地級獸醫實驗室除100%開展酶聯免疫吸附實驗、凝集實驗等常規監測項目外，另有10個地級實驗室能夠開展分子生物學檢測項目；縣級實驗室以開展凝集實驗、正向間接血凝實驗等血清學監測為主，逐漸開展細菌分離鑒定等病原學監測項目，基本滿足農牧民養殖業技術支撐力量。

四、深入基層開展督查，落實工作責任追究

一是加大督查力度。新疆采取不定期、換區域的檢查督促方式，先后開展了春季、秋季重大動物疫病及相關獸醫工作督查調研活動，重點抓好免疫抗體的抽查檢測，發現問題及時整改，確保防疫質量。二是落實責任追究。按照疫情報告責任制和過錯追究制，對瞞報、漏報、謊報疫情的，依法予以處理。三是建立聯動機制。在重大動物疫病防控、動物性食品安全監管、人畜共患病的監測預防上，加強與公安、工商、衛生等部門的協作，互通信息，協調配合運作。

五、強化動物衛生執法，切實履行監管職責

一是強化行風建設。根據農業部開展的“動物衛生監督執法行風規范行動”和“動物衛生監督執法提能力、強素質行動”，新疆在各地開展了執法人員的自評自查、檢疫人員備案和隊伍建設工作。二是規范檢疫工作。根據農業部的規定，新疆制定了《動物檢疫工作記錄規范實施方案》《動物檢疫工作記錄規范》，進一步補充完善了相關記錄，提高了檢疫工作的規范性和科學性。三是提升執法能力。目前，各地（州、市）實施“一縣十五案”的執法案卷上報自治區備案制度，縣級以上執法人員360名，執法能力和范圍已經從過去主要涉及“依法應當檢疫而未經檢疫的動物及產品案”，擴展到從養殖環節、飼養、產地、屠宰以及進入流通環節等多環節、多種類的案件查處，強化了動物衛生監督執法監管力度和水平。