蘇州畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

文│顧月明（江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

朱凌云（江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

蘇州畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

文│顧月明（江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

朱凌云（江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

蘇州地處于長(zhǎng)江中下游地區(qū)，四季分明，氣候溫和，工業(yè)和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，畜產(chǎn)品消費(fèi)總體低迷，蘇州畜牧業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束趨緊，面臨許多新情況、新問(wèn)題。筆者就蘇州市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路提出如下觀點(diǎn)。

一、蘇州市畜牧業(yè)基本情況

蘇州市處于太湖流域，生物多樣性豐富，目前列入國(guó)家及省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)品種8個(gè)。但養(yǎng)殖業(yè)總量小，規(guī)模小。2014年，全市生豬出欄101.76萬(wàn)頭，家禽出欄1903.58萬(wàn)羽，奶牛存欄2.45萬(wàn)頭，肉羊出欄11萬(wàn)頭。全市畜牧業(yè)面臨一些新情況和新問(wèn)題。

1.規(guī)模小、弱、散。家庭養(yǎng)殖及專(zhuān)業(yè)大戶(hù)是蘇州市養(yǎng)殖業(yè)的主體，結(jié)構(gòu)單一，占經(jīng)營(yíng)主體的95%。

（1）“三化”程度低。與種植業(yè)相比，畜牧業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度比較低，尤其在品牌經(jīng)營(yíng)上，僅“蘇太豬”和“雙喜”等品牌有較好的市場(chǎng)美譽(yù)度。

（2）自身積累少。擴(kuò)大再生產(chǎn)及技改投入能力弱。

（3）抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。不能主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、疫情沖擊等不穩(wěn)定因素。

2.以傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主導(dǎo)。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施差。生產(chǎn)環(huán)境差，圈舍建設(shè)簡(jiǎn)陋，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。

（2）自動(dòng)化、信息化程度不高。畜禽飼養(yǎng)自動(dòng)化程度較低，計(jì)算機(jī)信息化精準(zhǔn)管理缺乏。

（3）綜合利用率低。資源配置不合理，造成畜牧業(yè)資源利用率（飼料轉(zhuǎn)化率、單位畜禽產(chǎn)出率）、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率都比較低。

（4）農(nóng)牧結(jié)合不緊密。以化肥為主、省力化的施肥方式導(dǎo)致種植業(yè)對(duì)有機(jī)肥排斥。

3.畜牧業(yè)效益不穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，畜產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，波動(dòng)周期難以預(yù)測(cè)。數(shù)月生豬價(jià)格持續(xù)在低位運(yùn)行，浮動(dòng)在虧盈線(xiàn)附近，大大打擊了生豬養(yǎng)殖戶(hù)信心。今年1月，生豬價(jià)格跌破11元/千克，豬糧比（生豬出欄價(jià)與玉米價(jià)之比）低于5∶1，生豬養(yǎng)殖進(jìn)入黃色預(yù)警區(qū)域，處中度虧損階段，且不見(jiàn)有觸底趨勢(shì)。收購(gòu)價(jià)格像天花板，一直在下降，養(yǎng)殖成本像地板，一直在上升。

二、制約蘇州市畜牧業(yè)發(fā)展的因素

從當(dāng)前春季補(bǔ)欄、畜產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)以及對(duì)畜禽養(yǎng)殖的整治行動(dòng)等綜合因素研判，2015年，蘇州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)前景不容樂(lè)觀，跌勢(shì)難以遏制。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，生豬年出欄將跌至80萬(wàn)～90萬(wàn)頭。綜合分析原因，制約蘇州市畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素是：

1.用地難落實(shí)，項(xiàng)目難進(jìn)入。2005年，雙喜乳業(yè)（蘇州）有限公司支持火車(chē)站地區(qū)綜合改造建設(shè)工程而拆遷，先后赴高新區(qū)滸關(guān)鎮(zhèn)、吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)和常熟市支塘鎮(zhèn)，都因各種原因未能在本地建立養(yǎng)殖基地。20世紀(jì)90年代中期，太倉(cāng)溫氏家禽有限公司和皮埃西（張家港）種豬改良有限公司進(jìn)駐蘇州以來(lái)，未有外資或國(guó)有大型畜牧業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)入，項(xiàng)目均因土地指標(biāo)而流產(chǎn)。

2.發(fā)展空間受到制約。2008年的環(huán)太湖畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、2012年陽(yáng)澄湖生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)，取締了環(huán)太湖和陽(yáng)澄湖周邊1千米以?xún)?nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。2014年《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》施行，要求對(duì)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高了畜牧業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。

3.投入不足。畜牧業(yè)是一個(gè)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有外來(lái)資本進(jìn)入，僅靠畜牧業(yè)自身發(fā)展，提檔升級(jí)困難重重。

（1）財(cái)政資金投入不足。2007年以來(lái)，國(guó)家和省級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有一定的投入，但主要集中在蘇北和蘇中。8年來(lái)，蘇州市僅有68個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和5個(gè)奶牛場(chǎng)得到了國(guó)家和省級(jí)共3010萬(wàn)元補(bǔ)助資金。

（2）融資難、貸款難。畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體大部分為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，土地基本是租賃性質(zhì)，貸款缺乏抵押資產(chǎn)。

（3）工商資本進(jìn)入少。受土地等要素制約，工商資本投資畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有難度，目前從事畜牧的企業(yè)不超過(guò)5%。

三、蘇州畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

蘇州畜牧業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)友好、質(zhì)量安全”的基本原則，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合，加快構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)、養(yǎng)殖健康、加工增值、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏。

1.制定“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照國(guó)家和省、市相關(guān)規(guī)定，依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、畜禽產(chǎn)品供給安全和環(huán)境承載等因素，會(huì)同環(huán)保和國(guó)土資源等部門(mén)編制“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。劃定畜禽養(yǎng)殖的禁、限養(yǎng)和適度養(yǎng)殖區(qū)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在市域外建設(shè)畜禽養(yǎng)殖基地，返銷(xiāo)蘇州市場(chǎng)。

2.大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

（1）主推農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，突出畜牧業(yè)與種植業(yè)布局相銜接，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。實(shí)施“以地定畜”新機(jī)制，按照農(nóng)田數(shù)量，土壤地勢(shì)、農(nóng)作物品種、有機(jī)肥需求，以每畝1頭豬的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定畜禽養(yǎng)殖總量，實(shí)現(xiàn)園區(qū)種養(yǎng)內(nèi)循環(huán)。同時(shí)鼓勵(lì)規(guī)模畜禽場(chǎng)與種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社結(jié)對(duì)，實(shí)行畜禽糞便定向就地就近利用。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)。發(fā)酵床養(yǎng)豬可有效解決養(yǎng)豬對(duì)環(huán)境的污染，具有零排放無(wú)污染、豬群健康肉質(zhì)好的優(yōu)點(diǎn)。

3.加快畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（1）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快推進(jìn)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，一方面要淘汰臟、亂、差的小型養(yǎng)殖戶(hù)，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)抱團(tuán)組建大型合作社，培育畜禽種業(yè)企業(yè)和與養(yǎng)殖企業(yè)緊密結(jié)合的大型屠宰加工企業(yè)。另一方面要積極鼓勵(lì)工商資本、大型國(guó)企投資畜牧業(yè)，引進(jìn)一批規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，加快畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）推進(jìn)養(yǎng)殖科技進(jìn)步。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化養(yǎng)殖設(shè)施，提升畜牧業(yè)設(shè)施，提高畜禽產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）培育全產(chǎn)業(yè)鏈型企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)大型畜牧企業(yè)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展一體化經(jīng)營(yíng)，加快產(chǎn)業(yè)前延后伸，培育一批有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、有屠宰加工能力、有自主品牌的畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)與市場(chǎng)的直接對(duì)接，深化產(chǎn)業(yè)融合，減少生產(chǎn)與市場(chǎng)間的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.建立土地調(diào)節(jié)機(jī)制。根據(jù)畜牧業(yè)總體規(guī)劃，按照畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地總量穩(wěn)定、內(nèi)部調(diào)整、占補(bǔ)平衡的原則，在關(guān)閉淘汰不符合環(huán)保要求畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的基礎(chǔ)上，調(diào)出一定畜牧業(yè)用地指標(biāo)，用于引進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

5.加大財(cái)政扶持力度。扶持與蘇州地域緊密對(duì)接的企業(yè)，在蘇州市外建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地，肉蛋奶產(chǎn)品供應(yīng)蘇州市區(qū)，以滿(mǎn)足市民消費(fèi)需求。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)引入機(jī)械化、自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備，智能化管理體系，市級(jí)財(cái)政通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等形式進(jìn)行補(bǔ)助。在使用環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，按農(nóng)田實(shí)際使用地產(chǎn)有機(jī)肥數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。

6.加大金融支持畜牧業(yè)力度。積極探索開(kāi)發(fā)適應(yīng)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)的貸款種類(lèi)，解決家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶(hù)融資難問(wèn)題。