結(jié)合案例談進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管

文│高嵌（河北省石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

李旭輝（河北省石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊(duì)）

近年來(lái)，隨著動(dòng)物產(chǎn)品需求量的迅速增加和國(guó)際貿(mào)易日益活躍，大量進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)，這些進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品主要來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、荷蘭、澳大利亞等10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品交易頻繁的同時(shí)，由于進(jìn)貨渠道復(fù)雜、監(jiān)管程序銜接不暢等原因，動(dòng)物疫病流行和傳播風(fēng)險(xiǎn)增大，給動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)極大隱患。下面，筆者結(jié)合河北省石家莊市的一起案例談一談進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管。

一、案例情況

石家莊市某區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在對(duì)大型冷庫(kù)的監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一批來(lái)自某國(guó)家的進(jìn)口牛肉包裝箱上加貼了檢疫合格標(biāo)志，但不能提供動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。執(zhí)法人員當(dāng)即依法對(duì)這些牛肉采取了證據(jù)保全措施。

在案件調(diào)查處理過(guò)程中，當(dāng)事人提供了這批牛肉的入境貨物檢疫檢驗(yàn)證明（原件）和入境貨物報(bào)關(guān)單（復(fù)印件），入境口岸為某港口城市。經(jīng)核對(duì)，入境貨物檢疫檢驗(yàn)證明和入境貨物報(bào)關(guān)單上的數(shù)量品種產(chǎn)地等相關(guān)信息與這批貨物一致。

對(duì)此，辦案人員形成兩種不同的意見(jiàn)：一種認(rèn)為，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第四十三條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志。這批牛肉已具備檢疫證明和檢疫標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)放行；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，入境貨物檢疫檢驗(yàn)證明只在入境時(shí)使用，不能在國(guó)內(nèi)流通，應(yīng)按照未附有檢疫證明對(duì)其進(jìn)行處罰。

由于涉案數(shù)額較大，辦案人員按程序向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了匯報(bào)。案件隨后按程序進(jìn)入合議階段，經(jīng)過(guò)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)溝通答復(fù)，入境動(dòng)物產(chǎn)品取得入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明后，應(yīng)在入境貨物檢疫檢驗(yàn)證明上標(biāo)注的入境口岸所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)換發(fā)國(guó)內(nèi)的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，并加貼檢疫標(biāo)志，以便在國(guó)內(nèi)流通。如果此案牛肉入境口岸為石家莊市，則這張入境貨物檢疫檢驗(yàn)證明為合法有效的；但這張入境貨物檢疫檢驗(yàn)證明入境口岸為某港口城市，所以應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效檢疫證明。據(jù)此，石家莊市最終對(duì)當(dāng)事人以“經(jīng)營(yíng)未附有檢疫合格證明動(dòng)物產(chǎn)品”進(jìn)行了處罰。

二、監(jiān)管問(wèn)題

第一，部分進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品存在未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志和任何相關(guān)手續(xù)，甚至來(lái)自禁止進(jìn)口的國(guó)家和地區(qū)等現(xiàn)象。

第二，在國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品管理規(guī)范。由于各省市對(duì)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管措施存在差異，從而造成部分合法入境的動(dòng)物產(chǎn)品在分銷(xiāo)后無(wú)法正常獲取有效的檢疫合格證明；或取得檢疫證明但不加貼檢疫標(biāo)志。

第三，進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管分屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)兩個(gè)部門(mén)管理，監(jiān)管銜接不暢。

第四，動(dòng)物產(chǎn)品的保質(zhì)期，國(guó)外與國(guó)內(nèi)存在差異。進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品包裝箱上保質(zhì)期一般為兩年，但按照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)冷庫(kù)儲(chǔ)藏，保質(zhì)期最長(zhǎng)為12個(gè)月。

第五，部門(mén)之間缺少溝通協(xié)作和信息共享。

三、加強(qiáng)監(jiān)管的對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，建議對(duì)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品采取以下措施。

第一，加大對(duì)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品的檢查力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)大型冷庫(kù)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品入庫(kù)查驗(yàn)制度。

第二，建議國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品管理規(guī)范，統(tǒng)一各省市的監(jiān)管程序和要求，如進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品入境后在國(guó)內(nèi)流通需要的相關(guān)手續(xù)、入冷庫(kù)備案及分銷(xiāo)換證相關(guān)手續(xù)、保質(zhì)期限統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。使合法入境的動(dòng)物產(chǎn)品在分銷(xiāo)后都能正常取得有效的檢疫合格證明和檢疫標(biāo)志。

第三，加強(qiáng)與出入境、海關(guān)等部門(mén)協(xié)作和信息共享，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，屬于哪個(gè)部門(mén)管轄的，及時(shí)進(jìn)行溝通和處理；及時(shí)通告禁止從動(dòng)物疫病流行國(guó)家地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品的最新目錄及相關(guān)信息，以便在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)處理。

第四，建立追溯機(jī)制，對(duì)未經(jīng)檢疫、未附有檢疫合格證明、來(lái)自染疫國(guó)家或地區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行倒查，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，從源頭上把好進(jìn)口問(wèn)題動(dòng)物產(chǎn)品的輸入關(guān)口。