要做“五有”執(zhí)法人

要做“五有”執(zhí)法人

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是加強動物疫病防治、保障畜禽產(chǎn)品質量安全的重要抓手。縣級獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是獸醫(yī)行業(yè)基層執(zhí)法單位，但學員反映，現(xiàn)在基層執(zhí)法條件還亟待改進。

一是人員少。正如新疆生產(chǎn)建設兵團第九師涂志平所說“我們這個動物衛(wèi)生監(jiān)督所，好像啥都往里裝，什么東西都是我們上，可是人員只有這么點。”

二是執(zhí)法裝備沒跟上。包括取證裝備、服裝、車輛等都不完善，執(zhí)法人員權威性受到影響。

三是執(zhí)法主體不明晰。執(zhí)法人員是否有執(zhí)法資格還需明確，這在一定程度上影響了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展和執(zhí)法人員的工作積極性。

學員們表示基層執(zhí)法人員應作執(zhí)法有資格、監(jiān)測有手段、人員有編制、取證有設備、經(jīng)費有保障的“五有”執(zhí)法人。

首先，應制定動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法細則，明確工作人員屬于公務人員還是事業(yè)人員，以便明確執(zhí)法資格。 調整相應的法律法規(guī)內容，明確執(zhí)法范圍、管理內容以及標準，做到工作有法律依據(jù)和政策依據(jù)，從立法層面保護好基層干部，讓執(zhí)法人員有法可依。增加人員編制、裝備，統(tǒng)一配制服和記錄儀，統(tǒng)一執(zhí)法人員形象，體現(xiàn)執(zhí)法嚴肅性。

同時，中央和地方應出臺相關政策，增強企業(yè)主體責任，減輕基層人員工作量和工作難度，降低風險。如內蒙古2014年出臺的《內蒙古自治區(qū)動物防疫條例》，就對相關單位責任進行了明確，還增加設立了“病死動物無害化處理”專章，明確規(guī)定了各級政府、相關部門以及動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰加工廠（場）和飼養(yǎng)動物的個人在無害化處理中的具體職責。

還有學員提出，應向人的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管學習，為基層一線工作人員提供工作手冊，寫清政策規(guī)定和處罰標準，工作中可隨身翻閱，做到政策清楚、執(zhí)法明白。