攜手并進 共創養豬業美好明天
——由《追蹤病死豬》新聞事件引發的思考

攜手并進 共創養豬業美好明天
——由《追蹤病死豬》新聞事件引發的思考

本刊編輯/張金輝

編者按：目前，生豬價格已經非常低迷，養豬業再也經受不起任何的風吹草動，然而2014年12月27日央視播出的《追蹤病死豬》的跟蹤報道，這無疑又給養豬業潑下又一瓢涼水。為什么這類事件能一而再、再而三地不斷地長期發展并危害人民健康呢？為減少或杜絕此類問題的再次發生，反思是非常有必要的。反思首屬政府，相關的政府部門應付重大責任，其相關政策法規是否完善、政府人員的管理是否存在問題、監管力度是否到位等，將直接決定著此類事件發生的高低。其次是養豬者，到底應該如何正確地處理病死豬？豬場內的病死豬一定要按國家規定進行無害化處理，不應為一時的利益沖昏頭腦而毀了企業及整個行業的發展；再有就是從事收購、屠宰、營銷病死豬的經營者，你們的良心去哪里了？

1??事件回放

《追蹤病死豬》的報道，揭開了江西高安大量病死豬肉流入市場，大肆銷售的驚人內幕。江西省高安市是全國畜牧業百強縣市，年平均出欄生豬200萬頭，存欄110萬頭。按照生豬3%的正常死亡率，每年有9萬頭左右的病死豬。按規定，這些病死豬都要在相關管理部門的監督之下進行無害化處理，但是記者經過一年多時間的潛伏跟蹤調查，發現不少病死豬被當地一些豬販子長期收購，有些病死豬甚至攜帶A類烈性傳染病口蹄疫！某屠宰場老板介紹，他們的病死豬肉銷往廣東、湖南、重慶、河南、安徽、江蘇、山東等7省市，年銷售2 000多萬元。那么，他們是如何得知豬場內有病死豬的呢？據了解，高安市母豬在30頭以上的養豬場都參加了保險，一旦出現死亡，他們就給保險公司打電話，保險公司派查勘人員進行現場查勘理賠，養豬場每死一頭母豬將得到1 000元的賠償。由于保險查勘員第一時間掌握了當地母豬死亡信息，所以豬販子都會想盡辦法拉攏他們。陳老板透露他曾經和一名保險查勘員合伙收購病死母豬，生意相當不錯。更讓人吃驚的是，記者暗訪中，從事病死豬屠宰經銷的一些經營業主居然證照齊全，對著暗訪攝像機自稱：“把公安搞定就什么事也沒有。”

2??緊急滅火??開展專項治理

《追蹤病死豬》報道播出后，高安市當天就召開了市委常委會，會議對在私屠濫宰和病死豬肉非法交易監管中負有主要責任的相關部門8位官員的責任追究進行了研究。會議決定對市畜牧水產局、市商務局主要負責人及相關分管人員進行免職處理，對市畜牧水產局執法室、市畜牧水產局動物衛生監督所（防疫檢疫科）、楊圩鎮畜牧獸醫防疫檢疫站、市商務局綜合執法大隊負責人由紀檢監察部門按組織程序進行免職處理。 目前，高安市紀委、公安、畜牧水產、藥監、商務、質監、工商、交警、交通、財保公司等單位按照各自職責分別開展專項整治。截至12月28日19時，高安市已組織市公安局27個基層派出所積極協助鄉鎮（街道、墾殖場）進行“拉網式”排查，對轄區內養豬場、屠宰場等進行一次全面清查清理，已掌握非法運輸販賣病死豬肉的違法犯罪線索15條；查封了1個屠宰場，搗毀了1個私屠濫宰窩點，控制涉案人員12人，并且傳喚了5名相關保險人員進行調查。

為構建病死豬無害化處理和監管長效機制，防止動物疫病傳播，保障畜牧業健康發展，保障豬肉產品質量安全，維護公共衛生安全。國務院明文要求各地政府盡快全面推進病死動物無害化處理。

3??病死豬肉緣何屢禁不止？

此類事件的風波還沒有徹底的平息相關事件又重新上演，黃岡新視窗網1月12日消息，近日武穴市畜牧局根據群眾舉報，在江家林社區郭某家中儲存了大量病死豬肉。接報后，該市畜牧、動物衛生監督等職能部門聯合行動，一舉打掉了郭某的病死豬肉加工銷售加工窩點，現場查獲了340 kg病死豬肉。目前，這批病死豬肉已被集中無害化銷毀，案件還在進一步調查之中。據報道2015年1月31日，襄州區峪山派出所查獲一輛販運病死豬車輛，抓獲犯罪嫌疑人李某，查扣病死豬肉1 415 kg。現涉案人員李某已被刑事拘留，此案正在進一步審查中。東方網1月12日消息：2014年以來，公安部從一起制售病死豬案件入手，部署指揮湖南、廣西、河南等11省區公安機關徹查深挖、上追源頭、下追流向，成功摧毀一個特大制售病死豬犯罪網絡，先后打掉11個犯罪團伙、抓獲110余名犯罪嫌疑人，已依法移送起訴75人，搗毀涉案窩點30余個，查封扣押病死豬肉及問題肉品1千余噸、使用病死豬肉及廢棄肉品加工的“地溝油”48 t，涉案總值逾億元。涉案保險公司保險員因共同犯罪被依法移送起訴，有關監管人員涉嫌瀆職犯罪線索已移送檢察機關……。短短1個月的時間接連曝光的病死豬肉問題，一起賽一起令人觸目驚心。盡管有關部門已經對涉案商戶進行查處，相關省份開始追蹤問題產品流向，但我們仍不禁要問：病死豬肉緣何屢禁不止？

3．1 監管不到位 責任不明確

《追蹤病死豬》事件曝光后，雖然，牽涉此次死豬事件的相關人員，包括黑心的經營者和玩忽職守的監管者都給予了嚴懲，但在某種程度上折射出監督機制的貧弱。病死豬進入人們的餐桌這中間需要很多的環節，包括生豬養殖、生豬收購販運、生豬屠宰、肉品加工、肉品消費餐飲等，這些環節往往無法嚴格區分，呈多頭管理的局面，即產品的飼料、養殖歸農業部管理，其中還包括牲畜的屠宰；產品屠宰以后的深加工，即肉聯廠的生產歸質檢總局管理；產品制成成品以后的流通歸工商總局管理；餐桌上的產品，則歸衛生部管理。從而導致各監管部門之間有時候職責不清，責任不明，甚至出現監管空白，行政監管部門多數是在發生了事件后被動介入。目前這種多部委監管的體制，容易產生一些空隙，這些劃塊監管的方式，加大了整體的監管難度。每次病死豬事件發生后，我們不想只看到涉案的相關人員被處罰、免職，而是希望政府能完善目前的監管體制，同時盼望監管部門能徹底地發揮職責，從根本上杜絕此類事件的重新上演。

3．2 相關的政策法規不健全

病死豬肉丑聞屢屢出現的背后實際上很大程度上反映了無害處理病死豬工作的不到位。病死害動物無害化處置項目在全國各地的設立，是進一步完善當地病死害動物收集、儲存、運輸、處置管理運行體系的重要環節，有利于保障當地畜牧業健康有序發展、穩定農民收入、保證市民健康，有利于區域社會經濟可持續發展，讓居民遠離病死豬的危害，避免江西死豬事件的重演！

3．3 法律意識淡薄

在我國，危害食品安全違法犯罪行為如同“中國式過馬路”一樣，不法分子存在僥幸心理，認為抓到誰，算誰倒霉。從業人員缺乏法律意識和專業技能，加大了違法違規的概率。從事病死豬銷售的主體多為個體工商戶或者農民、無業人員，文化程度較低，缺乏很多法律知識。

4??采取多項措施

4．1 加強監管力度 聯合監管

食品安全頻發與一些部門監管不力、行政不作為，一些監管人員玩忽職守、包庇縱容有著較大關系，同時多頭管理的現狀也是其中的一個主要原因。食品生產鏈條很長，全程監管并非易事，如果幾個部委要聯合起來頒發更細致的整頓和監管辦法，并在監管的過程中多進行隨機抽檢，將問題消滅在萌芽狀態。

4．2 加大宣傳力度

印發有關不準出售病死豬、病死豬無害化處理、倒賣病死豬的法律制裁等方面的普及知識，發放給相關的企業和個人，提高養豬者的自律意識。

4．3 加大處罰力度

一旦出現了病死豬事件，就進行徹底追查，更重要的是，對于販賣病死豬者，必須繩之以法，加大處罰、行政力度，起到殺一儆百的作用。

4．4 完善相關政策法規

養豬業是一個高風險的行業。一旦出現大量病死豬，往往血本無歸，傾家蕩產，所以導致很多養豬者鋌而走險，將病死豬賣掉以減少損失。那么，如何才能促進養豬者進行病死豬無害化處理呢？個人認為一是加強教育指導，二是要加大病死豬補貼的力度。參照國家生豬無害化處理補助規定，對養殖場(戶)自身產生的病死動物，按每處理1頭病死豬給予80元補助的標準進行補貼，補貼費用由各級財政按規定承擔。然而，這80元費用很多養豬戶根本拿不到，或少于這個數目。國家能否提高這個補貼費用，如果能夠挽回一些損失，我想養豬者就不會冒險去賣病死豬了！

4．5 養豬人要妥善處理病死豬

現在養豬行情已經非常低迷，不能再讓消費者對豬肉產品心存質疑。我們都非常了解三聚氰胺事件，它幾乎搞垮了整個行業，一旦群眾產生恐慌，其結果是很難扭轉過來的。所以，作為養豬人嚴禁出現賣病死豬的行為。大型養豬場要配備病死豬無害化處置設備，從我做起，自覺抵制病死豬出售等違法行為，維護行業健康，只有我們大家一起努力，養豬業才能健康發展。

4．6 鼓勵社會監督舉報

嚴厲打擊收購病死豬、銷售病死豬肉、屠宰病死豬等不法行為，還有依靠社會的力量。在公共場所張貼舉報電話及獎勵機制，鼓勵社會的監督和舉報，對舉報倒賣病死豬行為并經核實屬實的情況下，要給予舉報者一定的獎勵。督促整個社會對我們行業進行監督，讓病死豬肉無處可藏。