銳意進取 迎難而上開創動物衛生監督工作新局面

文│劉建華（北京市動物衛生監督所）

2014年，北京市動物衛生監督所以依法履職為統領，以職能調整和北京市動物防疫條例頒布為契機，以精細化管理為主線，在職能界定、機制建立、手段完善和能力提升四個方面取得了突破，為首都重大動物疫病的有效控制和畜產品質量安全保障保駕護航。

一、抓職能界定，確保履職到位

在對食品安全有關法律法規研究的基礎上，針對重大動物疫病控制的關鍵點開展評估，提出了動物疫病控制全鏈條參與，流通環節主要是疫情監測和發生重大動物疫情時臨時性控制措施的有退有進的管理策略，并以北京市農業局的名義下發了《關于進一步明確農業部門在畜產品流通環節職能的通知》，使動物衛生監督機構的職能得到了明確，為到位不缺位、補位不越位的工作構架構建奠定了堅實的基礎。

二、抓機制建立，確保措施落實

1.建立行政、技術支撐與監督執法的銜接機制。圍繞動物疫病的有效控制，建立了行政、技術支撐和監督執法的定期會商制度，動物疫情監測結果分析例會制度，突發疫情聯動處置制度，疫控中心為監督執法找風險，行政管理為監督執法明方向，真正實現了以行政為核心，疫控與監督進行服務和保障的格局。在成功應對口蹄疫、H7N9流感、小反芻獸疫和布病等疫情方面發揮了突出的作用。

2.建立監督執法與疫控中心的對接機制。根據檢疫出證中對實驗室檢測的規定，重點在跨省調運種用乳用動物方面，監督執法與疫控中心實現了有效對接，針對不同動物種類調運的要求，疫控中心對必檢項目進行了方法和條件的開發和儲備，檢疫出證將檢測報告作為前置條件。實現了檢疫出證的科學性和公正性，對阻斷動物疫情跨省傳播發揮了有力的保障。

3.建立了部門之間的協同機制。應對病死動物生產加工、無害化處理熱點和行刑銜接的要求，主動加強與公安、食藥、出入境等部門的合作，建立了聯動執法機制。2014年全市開展部門聯合執法159次，協助控制犯罪嫌疑人60人，查處涉案金額超50萬元案件3起，在兄弟省市配合下完成農業部交辦案件10起，其中10萬元以上案件1起，萬元以上案件4起。

三、抓手段創新，確保監管到位

1.全面推進動物檢疫痕跡化管理。根據中心對檢疫監督工作的總體部署，結合北京市工作實際，在產地、運輸、屠宰等環節全面推進痕跡化管理，并將這一工作納入年度考核指標；同時鏈接動物檢疫證章標志的管理，使檢疫出證進一步規范，為責任追究和依法免責提供了保障。

2.建立以檢測為核心的反向追溯模式。依據農業部、北京市兩級安排的檢測項目，對檢測結果建立了數據分析和結果倒查反向追溯工作方式，強化檢測結果對監督執法的導向作用。2014年，根據監測結果，指導監督執法重點12處，查辦案件21起，罰沒款近100萬元。

3.建立以信息化技術為依托的可追溯管理系統。基于農業與食藥分段管理形勢，應對北京外埠進京畜產品基數較大的環境，著眼北京生產監管定位，以生豬為突破口，率先建立了在生豬胴體上以激光灼刻檢疫標識的可追溯系統。目前，在北京市10個生豬屠宰企業應用，完全實現了本市生產豬肉的可追溯。

四、提升執法能力，不斷提高監督執法的影響力

1.抓隊伍建設，提升執行力（辦好三個班）。一是所長研修班：主要從職能定位、執法管理、效能評價、媒體應對入手，強化組織領導能力的提升。二是全市執法師資培訓班：主要從執法重點、監督方法和經驗分享入手，強化師資水平的提高。三是執法人員培訓班：主要從執法流程、執法技巧、案卷制作、執法實踐入手，強化執法素質的提升。

2.抓大案要案，提升輻射力。2014年，全市立案396件，涉案金額378.2萬，罰沒款263.8萬。其中，養殖案件數量占比17%，罰沒金額占比5%；屠宰案件數量占比1%，罰沒金額占比2%；運輸案件數量占比17%，罰沒金額占比3%；貯藏案件數量占比40%，罰沒金額占比6% ；醫藥案件數量占比18%，罰沒金額占比25%；飼料案件數量占比7%，罰沒金額占比59%。