草原利用狀況

草原利用狀況

近年來，農業部和草原牧區各地不斷加大草原保護建設力度，穩定和完善草原承包經營，落實基本草原保護、禁牧休牧、草畜平衡、征占用審核審批、野生植物采集管理等制度，積極轉變草原畜牧業生產方式，天然草原利用更趨合理，草原超載率持續下降。

草原承包方面，在草原保護建設工程和草原補獎政策的推動下，牧區各地加快推進草原承包工作。目前，全國累計落實草原承包2.83億公頃。其中，承包到戶2.23億公頃，承包到聯戶0.54億公頃。天然草原利用方面，牧區各地以實施草原補獎政策為契機，通過加大棚圈和人工飼草地建設力度、改良牲畜品種、優化畜群結構、推廣舍飼半舍飼圈養等措施，有效減輕了天然草原的放牧壓力。2014年，全國重點天然草原的平均牲畜超載率為15.2%，較上年下降1.6個百分點。其中，西藏平均牲畜超載率為19%，內蒙古平均牲畜超載率為9%，新疆平均牲畜超載率為20%，青海平均牲畜超載率為13%，四川平均牲畜超載率為17%，甘肅平均牲畜超載率為17%。

牧草種植

近年來，全國牧草種植生產整體呈穩定上升趨勢。截至2013年年底，全國保留種草面積2086.7萬公頃，同比增長5.32%。其中，人工種草1246.5萬公頃、改良種草772.1萬公頃，分別同比增長2.66%和11.82%；飛播種草68.1萬公頃，同比下降11.13%。從牧草類型來看，多年生牧草面積同比增長5.12%，一年生牧草面積同比增長6.04%。多年生牧草種植面積前六位的省區為內蒙古、甘肅、四川、青海、新疆和陜西；一年生牧草主要種植省區為內蒙古、四川、新疆和遼寧。

按照2012年中央1號文件關于“啟動實施振興奶業苜蓿發展行動”的要求，中央財政每年安排3億元，農業部負責組織實施，在奶牛主產省和苜蓿優勢區建設50萬畝高產優質苜蓿示范基地，“十二五”期間共計劃建設200萬畝。目前，項目已經實施3年，覆蓋全國14個省（區、市）。3年來，已基本建成150萬畝高產優質苜蓿示范基地，項目取得階段性成效，帶動了我國苜蓿產業提質增效，促進了奶業生產和質量安全水平提升，受到行業廣泛歡迎和好評。

草產品進口

近年來，我國牧草干草進口量一直呈現快速增長趨勢。2014年，全國干草進口100.5萬噸，較上年增長25.9%，為2008年的4.8倍。進口的牧草干草主要以苜蓿、燕麥為主。2014年，苜蓿干草進口量88.5萬噸，占干草進口總量的88%，較上年增長17%；燕麥干草進口量為12.1萬噸，是上年的2.8倍。苜蓿干草主要從美國、西班牙和加拿大進口，燕麥干草主要從澳大利亞進口。

2014年，我國進口草種4.5萬噸，較上年整年增加29.4%，為2008年的3.1倍。進口草種主要以黑麥草、羊茅、草地早熟禾、紫花苜蓿和三葉草為主。2014年，除草地早熟禾草種外，其他草種進口量均較上年有明顯的增加。其中，紫花苜蓿種子進口2462.3噸，較上年整年增加30.9%；羊茅種子進口14018.5噸，較上年整年增加45.1%；黑麥草和三葉草種子進口量分別較上年整年增加29.6%和19.7%。

草原征占用

2014年，各級草原行政主管部門共審核審批征占用草原申請479批次，審核審批征占用草原面積7027公頃，征收草原植被恢復費1.03億元。其中，農業部審核4批次，審核征占用草原面積872公頃；河北、內蒙古等12個省（區）和新疆生產建設兵團草原行政主管部門共審核審批475批次，審核審批征占用草原面積6155公頃。與上年相比，審核審批數量增加198批次，增加了70%；審核審批征占用草原面積增加816公頃，增加了13%；植被恢復費增加1327萬元，增加了15%。被征占用的草原用于水電建設1727公頃、農牧業生產設施1410公頃、道路建設616公頃、礦藏開采498公頃、油田建設69公頃、其他用途2707公頃。

草原重要野生植物利用

為加強草原野生植物資源管理，2000年國務院專門印發《關于禁止采集和銷售發菜制止濫挖甘草和麻黃草有關問題的通知》（國發[2000]13號），農業部出臺《甘草和麻黃草采集管理辦法》（農業部第1號令）。此后，國家嚴格禁止采集和銷售發菜，對甘草、麻黃草、冬蟲夏草等實行采集計劃管理，既保證了資源的持續合理利用，又保護了草原生態環境。2014年，農業部分別下達甘草、麻黃草、冬蟲夏草采集計劃16684噸、4327噸、95噸。其中，甘草和麻黃草采集計劃數分別比上年下降10%和18%，冬蟲夏草采集計劃數與上年持平。