加快發展草原畜牧業的幾點思考—以青海省河南蒙古族自治縣為例

文│李蕾蕾（全國畜牧總站）

加快發展草原畜牧業的幾點思考—以青海省河南蒙古族自治縣為例

文│李蕾蕾（全國畜牧總站）

青海省河南蒙古族自治縣（以下簡稱河南縣）位于青藏高原東部，“九曲”黃河第一右旋彎曲部，東與甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣接壤，西與青海省海南藏族自治州同德縣為鄰，西南與果洛藏族自治州瑪沁縣毗鄰，北靠黃南藏族自治州澤庫縣。全縣總人口約4萬，其中蒙古族人口占93.21%，是青海省惟一的蒙古族自治縣，俗稱“河南蒙旗”。

河南縣地處三江源自然保護區腹地，縣境內天然優質草場集中連片分布，地勢平緩，水源豐足，古有“天堂河曲”“香湯沐浴地”之美譽，是青海最美的草原，也是全省乃至全國生態保護最好的優良牧場之一。特殊的地理區位、高寒高海拔氣候條件和傳統的畜牧業生產方式，使得這里的空氣、水體、土壤等都未受到污染，獨特的自然環境及生產條件為發展草原畜牧業提供了得天獨厚的條件。

一、經濟社會發展現狀

河南縣是一個純牧業縣，2014年全縣生產總值12.64億元，農牧業總產值達80303.25萬元，其中，牧業產值76046.55萬元。全年育活各類仔畜31.06萬頭（只），仔畜成活率94.98%；出欄牲畜39.99萬頭（只），出欄率50.05%；出售牲畜36.62萬頭（只），商品率為45.27%；能繁殖母畜45.26萬頭（只），母畜比例為63.92%；全年牛羊肉產量為1.55萬噸，牛奶產量1.96萬噸。

“十二五”期間，河南縣委、縣政府以生態環境保護為基礎，以提高牧民群眾經濟收入和生活質量為根本出發點，充分發揮縣域資源和產業優勢，舉全縣之力發展草原有機畜牧業。縣政府劃撥土地1800畝，規劃建設了有機畜牧業科技示范園區，并已連續七年取得北京中綠華夏有機畜牧業基地、生產、貿易三個認證；2008年被環保部批準為國家級有機食品生產基地； 2010年被列為青海省四大現代農牧業產業化園區之一；全縣932萬畝草場和牦牛、歐拉羊有機認證實現全覆蓋；歐拉羊、河曲馬已通過農業部農產品地理標志認證。

目前，已有3家企業入駐產業園區，其中，河南縣啟龍牧場被認定為省級農牧業產業化重點龍頭企業，生產的“阿米雪”牌酸奶在2012中國·上海國際有機食品博覽會上榮獲金獎；青海省綠草源食品有限公司被認定為“第五批國家級農業產業化龍頭企業”，其產品2008—2010年連續三屆獲中國（青海）國際清真食品博覽會金獎。青海聚能活力源有限公司推出的“瀞度天然冰川活水”在“好水·中國”品茶鑒水大賽中，榮獲中國高端水行業“冰魂獎”。

在加強產業基礎建設、產品研發銷售、品牌宣傳推廣的同時，全縣還積極組織牧民群眾進行合作化生產，推行“公司＋合作社＋牧戶”的運作模式。截至2014年年底，指導建立全縣四鄉兩鎮39個行政村牧民專業合作社，參加牧戶5792戶，人口29536人，整合草場面積697.897萬畝，整合牲畜674832頭（只、匹），其中馬11960匹，牛278769頭，羊434795只，初步形成了“分戶放牧、聯戶經營、集中定居、一體管理”的生產格局。

二、畜牧業發展面臨的挑戰

河南縣在推進草原畜牧業轉型升級過程中，受地理環境、氣候資源、生活習俗、宗教信仰等因素長期影響，目前面臨著草原退化尚未根本扭轉、經營管理傳統粗放、產業鏈短附加值低、組織化市場化發展滯后等一些亟待解決的問題。

1.草原退化尚未根本扭轉，草畜矛盾依然存在。草地資源是畜牧業發展的根基，但高寒地理環境、惡劣氣候條件和伴隨人口增長、生產發展而出現的長期超載過牧，致使河南縣生態環境脆弱，草原退化的勢頭有所減弱但未能從根本上得到遏制，草原鼠蟲害、毒雜草危害等問題突出，生態保護建設任重道遠。目前，全縣90%的天然草原仍存在不同程度退化，2014年鼠蟲害發生面積835萬畝，危害面積達600萬畝；草原毒害草發生面積302萬畝，危害面積218萬畝。此外，受海拔氣候、傳統習俗等因素影響，牲畜養殖仍以草場放牧為主，基本沒有實行舍飼，牧民生產生活對天然草原依賴性依舊很大，實際上只能做到季節性階段性禁牧。

2.區域分工不明顯，產業結構較單一。河南縣畜牧業占主導地位，但具體從產業分布情況來看，縣內地區間產業存在著明顯的同構性，發展定位雷同、同質化問題突出。全縣各鄉、村均以牦牛、藏羊養殖為主，蕨麻、藏豬、馬麝、土雞等高原特色種養及酥油、奶酪、風干肉等畜產品精深加工尚未起步，各鄉鎮牧業經濟普遍存在“低小散”現象，在發展上未能形成“一鎮一業”“一村一品”的特色格局，產業優勢不明顯，帶動能力不強勁。縣內少量第二產業也僅圍繞牧業資源進行初加工，層次低、鏈條短、總量小。第三產業中得天獨厚的青藏高原文化、草原文化、蒙藏文化、賽馬文化等旅游資源尚未得到充分開發利用。由于產業重點集中在牛羊飼養上，牧民收入的增加目前只能依賴牛羊數量的增長，這就與草地載畜量的限制形成矛盾，河南縣畜牧業經濟收益與畜牧業數量之間，已出現過先增長后下降的倒U型關系。同時，單一產業結構導致牧民收入來源結構性風險較高。

3.企業規模小層次低，輻射帶動能力不強。河南縣有機產業園區現有企業3家，但僅有2家從事真正意義上的畜產品加工（另一家僅生產飲用水）。從全縣企業基本情況看，企業數量少，無論是從業人員數量、產值，還是從與牧戶合作關系等指標來看，普遍較弱，還沒有發揮出產業發展龍頭帶動作用。如綠草源公司在縣內僅開展了牛羊屠宰初級加工，肉類熟食及骨、血、內臟等副產品精深開發尚屬空白，且缺乏完全自主知識產權的核心技術，市場占有率低；受資金、技術、人才等因素限制，啟龍牧場目前也只以牦牛酸奶生產為主，受奶源奶質影響，產量較低，液態奶、奶粉等生產雖列入計劃多年，但一直未能落地。缺乏龍頭企業、沒有拳頭產品，已成為影響河南縣畜牧業發展速度的主要因素之一。

4.靠天吃飯未改觀，生產落后難以滿足市場需求。河南縣近年來在產業園區建設、招商引資方面積極推進，但由于傳統草地牧業具有顯著的季節性特征，牧業生產靠天吃飯局面還未得到改觀，畜產品數量與品質供給不穩定，嚴重影響了企業入園建廠、擴大投資或升級產業的積極性。從產能上看，全縣牛羊都集中在每年9～11月份出欄，其他季節本縣居民肉食消費，還需從甘肅臨夏、夏河等地調運，根本無法滿足加工企業全年持續穩定生產需求。從品質上看，草地放牧的牛羊肉雖為綠色有機產品，但由于存欄時間長，肉質顯老，肉色偏暗，口感不佳，很難被當下以羔羊肥牛為消費主流或按“大理石花紋”為定級定價標準的主體市場接受。牦牛奶制品因營養豐富、產量稀缺，被視為奶類高端消費品，但由于冬春季牦牛產奶量較低，且品質（蛋白質、脂肪等成分）隨草質的季節變換而不穩定，奶源奶質難以滿足企業生產加工的要求，已成為河南縣乳業發展最大掣肘。

5.商品經濟不發達，市場發育不完善。市場的培育和建設，是帶動和促進產業發展的重要平臺。受宗教信仰、風俗習慣、財富儲蓄等傳統觀念影響，河南縣牛羊存欄時間較長（羊5～6年，牛7～8年），惜殺惜售思想普遍存在，商品經濟落后。在商品交易方面，目前牧民主要以出售活畜為主，許多畜牧資源以初級產品和原料的形式流向外地，毛、皮、乳等深加工產品銷售幾乎為空白。從流通方式來看，主要是青海環湖地區及甘肅、新疆等外地游商，在牲畜出欄時節到牧場直接向牧民收購轉運出省，長久以來一直未形成較集中、大規模的市場交易，限制了市場機制的發育與形成。

6.合作組織松散乏力，自我發展能力較弱。在廣大牧區發展牧業合作經濟組織，對于提升產業競爭力、增加牧民收入、培養新型牧民至關重要。青海省確立了“生態立省”的發展戰略，作出了大力發展生態畜牧業的部署，通過省級帶動、地方配套、牧民自籌等途徑，在全省大力推進生態畜牧業合作社建設。但在現實生產經營過程中，受自然環境的阻隔和經濟發展水平的制約，高寒牧區牧民組織化程度依然非常低，仍維持著逐水草而牧的靠天養畜模式及家庭式的分散經營模式，自我發展力和綜合承載力較弱，在市場競爭中處于弱勢地位，難以抵御頻繁的自然災害與瞬息萬變的市場風險。部分鄉社甚至只能依靠每年政府財政撥付的扶持資金用作社員盈利分紅，以維持合作社形式上的運營。

三、推進河南縣畜牧業發展的建議

1.扎實推進生態建設，謀求產業可持續發展。從某種意義上講，青海的全面發展關鍵在牧區。要抓住國家對三江源生態保護區大規模投資建設的機遇，在全力推進生態保護建設的同時，從草原畜牧業全面、協調、可持續發展的角度長遠考慮，加快產業升級經濟轉型，防止和克服就生態抓生態的弊端，避免重蹈“利用-破壞-治理”的惡性循環。就河南縣而言，要以保護和恢復草原植被為目標，以滅鼠治蟲為重點，以項目建設為手段，堅持保護優先，自然修復與人工治理相結合，進一步加大縣域南部沿黃河草原濕地保護走廊建設，中北部灘地草原保護區生態建設和東部草原濕地保護區生態建設。全面推行草原生態保護補助獎勵機制，落實草原禁牧、休牧、輪牧制度，實現草畜平衡，科學合理利用草原；強化草原火災、有害生物防控基礎設施建設，提高草原防災減災能力；發展智慧畜牧業和后續產業，提供生態保護支撐。

2.堅持立草為業，加快草產業發展步伐。牧草是草原畜牧業的基礎生產資料，草的多少決定著牲畜數量，要走出“ 夏飽、秋肥、冬瘦、春死”循環，最關鍵的是要解決牲畜繁殖發育與草原植被生長時節偏差，造成的季節性（冬春）飼草短缺問題。要從根本上改變河南縣畜牧業過度依賴天然草原、單一放牧的傳統生產方式，促進草原畜牧業向放牧加補飼、舍飼半舍飼相結合轉變，發展草業是關鍵環節，是緩解人、畜、草矛盾的重要手段。

在今后的建設中，要以改善牧業生產條件和提升草場綜合生產能力為目標，加快規模化養殖小區、聯戶家庭牧場及牧民定居房屋、牲畜暖棚、草地圍欄、人工飼草料基地、貯草棚“五配套”等基礎設施建設。尤其是因地制宜地發展人工飼草料基地，通過夏秋打草、圈地種草、飼草加工、儲備經營等多種方式，推動舍飼半舍飼、放牧補飼結合生產模式的探索和應用，不斷增強可貯牧草生產、加工、存儲、供給能力，為緩解草畜矛盾，保護草原生態，促進牧業增效、牧民增收開辟新途徑。

3.調整內部產業結構，優化產業布局。河南縣地處青甘川三省結合部，距省城西寧320千米、蘭州460千米、成都700千米，地理位置獨特，區位優勢明顯。“十三五”期間，西寧至成都、西寧至果洛高速公路和黃南州機場將建成，河南至碌曲、瑪曲、瑪沁三條主干道將開通，交通網絡全面形成，必將帶動縣域物流貿易、文化旅游產業的蓬勃發展。可根據“草畜結合、整鄉推進、專業突出”原則，按照“一中四區多點”空間結構進行產業布局：一中，將優干寧鎮（縣城駐地）建設成全縣經濟發展的增長中心。通過有機畜牧業物流貿易基地建設，打造能夠覆蓋帶動黃南、果洛、臨夏、甘南等臨近州市的區域型畜牧業倉儲物流中心、貿易洽談中心、信息傳播中心和科技交流中心，從而提升河南縣畜牧產業的競爭力。四區，即歐拉羊養殖優勢區（東南部山地河谷區）、歐拉羊繁育優勢區（中北部灘地丘陵區）、河曲馬繁育優勢區（東南部山地河谷區）、牦牛養殖優勢區（賽爾龍、寧木特兩個鄉鎮）。多點，涉及地區包括優干寧、托葉瑪、多松、寧木特、賽爾龍、多松等6個鄉鎮草場退化較嚴重的地區，主要開展草原生態修復、草場圍欄、草原有害生物防治等項目。

4.推進產業化發展，提升牧業整體效益。產業化是走向現代化的必然階段，要針對草原畜牧業產業鏈接松散、競爭力不強的實際，把推進產業化作為實現現代牧業、現代工業和現代商業緊密結合的抓手，改變長期以來畜牧業生產、加工、銷售分割的狀況，打造產加銷一體化的現代牧業體系。

一是從建設現代畜牧業的全局高度，合理整合資源，積極穩妥地推進草原經營權流轉，引導規模經營，加快向集約型轉變；按照發展生態循環經濟的要求，依據綠色有機養殖標準，組織現有合作社進行標準化規范化養殖，穩定產能，統一產品質量標準，提高生產效益。

二是引導扶持企業進駐有機產業園區，促進優勢產業向優勢產區集中，實現聚集經濟效應。尤其是突出區域特色，敞開大門吸引外資和民間資本，通過收購、兼并、入股、聯營等方式，以加工環節為突破，重點培育加工型、運銷型龍頭企業，在開發牧業上下游產品上做文章，延伸產業鏈，提升畜產品增值能力。

三是構建并完善“企業+合作社”利益關聯機制，處理好“合作社＋牧戶”的利益分配關系，組建龍頭企業與牧民聯合的利益共同體，形成品牌拓市場、市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯牧戶的經營格局。通過提高產業組織化程度，增強產品市場競爭力和影響力，使河南縣高原綠色食品進入千家萬戶，帶動地方經濟發展的同時造福城鄉消費者。

5.加快建立畜牧業保障體系，推進現代牧業發展。相對傳統畜牧業而言，河南縣目前主推的草原有機畜牧業技術含量高、質量標準嚴，且市場定位瞄準國內發達地區以及國際市場，必然需要更多的人才、技術、資金等方面的支撐，因此，必須建立健全多層次、多形式，功能齊全、運作靈活的服務支撐體系，以保證各個生產環節效益的充分發揮。

一是加快建設歐拉羊和牦牛良繁體系。堅持資源保護與開發利用相結合，以市場需求為導向，以品種改良為手段，加快建立歐拉羊、牦牛保種核心群，逐步擴大、提高群體數量和品質，盡快將河南縣畜禽資源優勢轉化為經濟優勢，為產業可持續發展提供有效的種源保障。

二是完善畜牧業技術支撐體系。針對目前河南縣科技支撐能力薄弱、基層畜牧獸醫草原技術推廣體系弱化的突出問題，要加快推動實現縣鄉畜牧獸醫機構獨立設置，依法確定職能編制，保障工作經費，充實專業人員，創新服務機制，引導動員基層技術推廣人員進入草原畜牧業轉型升級的主戰場。

三是發展新型牧區金融組織體系。加大牧區金融改革力度，放寬牧區金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的牧區金融體系，優化牧區信用環境。與省、州、縣農行及信用社等金融機構探索新的抵押擔保貸款方式，建立金融部門與縣政府聯動支持牧區發展的融資平臺。通過融資平臺加大對合作社土地使用產權和收益權抵押擔保貸款支持力度，擴展涉農信貸抵押物范圍，努力化解畜牧業規模經營資金瓶頸問題。促進牧區金融資本回流，引導更多的金融資本投向牧區產業化建設，拓寬金融支牧渠道。