海峽兩岸“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象分析

何柳

【摘要】2000年至2008年，兩岸經(jīng)貿(mào)關系突破政治因素限制不斷發(fā)展的主要原因在于大陸對臺政策及其對臺商投資與兩岸貿(mào)易所產(chǎn)生的“磁吸效應”;其次，臺灣內(nèi)部轉(zhuǎn)型和國際環(huán)境的變遷加劇了臺灣經(jīng)濟發(fā)展的困境，也加速了臺商投資大陸的熱潮，是促成兩岸“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象的推動力;此外，兩岸經(jīng)貿(mào)關系已有的發(fā)展是阻止兩岸關系持續(xù)僵化的重要牽制力。正是在這幾方面因素的共同作用下，兩岸經(jīng)貿(mào)才能持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】海峽兩岸 經(jīng)貿(mào)關系 政冷經(jīng)熱

【中圖分類號】D6? ? 【文獻標識碼】A

民進黨“執(zhí)政”的八年期間，兩岸政治關系止步不前，甚至幾度出現(xiàn)僵持和緊張的局面。與此形成鮮明對比的是，同一時期的兩岸經(jīng)貿(mào)往來則持續(xù)擴大。這種特殊的“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象是這一時期兩岸關系的縮影。但是，專門分析該現(xiàn)象原因的研究較為少見。鑒于此，本文擬從大陸對臺政策、臺灣當局的大陸政策、臺灣內(nèi)部轉(zhuǎn)型以及國際環(huán)境變遷等方面，分析2000年至2008年兩岸“政冷經(jīng)熱”的原因。

大陸對臺政策的“磁吸效應”

兩岸經(jīng)貿(mào)往來能夠突破政治因素限制日益擴大的根本原因在于大陸對臺政策所產(chǎn)生的“磁吸效應”。大陸的對臺政策對于穩(wěn)定兩岸關系和推動經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生了重要作用：一方面，有力地遏制了“臺獨”分裂勢力。另一方面，緊緊圍繞“一個中國”原則，匯聚并創(chuàng)造各種積極因素來突破政治僵局，為兩岸經(jīng)貿(mào)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了和平的環(huán)境。

在遏制“臺獨”分裂勢力方面，大陸首次建立了“依法涉臺”原則，出臺了《反分裂國家法》。該法將長期以來的對臺方針政策用法律的形式明確、完整地固定下來，其內(nèi)容不僅表達了追求和平統(tǒng)一、反對“臺獨”的國家意志，同時也為捍衛(wèi)國家主權(quán)與領土完整、遏制“臺獨”、發(fā)展兩岸關系和保障臺灣同胞的權(quán)利和利益提供了法律保障①。其次是提出了“一個中國”原則的“新三段論”，即“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)、領土完整不容分割”。一中原則的“新三段論”擴大了“一中”的范圍和基礎，充分體現(xiàn)了新形勢下對臺政策的“新思維”。

在推動兩岸民間交流方面，《反分裂國家法》通過后，大陸積極主動地緩和兩岸緊張的對峙氣氛，陸續(xù)邀請并促成了國民黨、親民黨、新黨訪問團的大陸之行，并在堅持“九二共識”，堅決反對臺獨的基礎上，與國、親、新三黨就推動結(jié)束兩岸的敵對狀態(tài)、促進建立兩岸和平架構(gòu)、加強兩岸經(jīng)貿(mào)交流、促進建立兩岸經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定機制、促進協(xié)商解決臺灣民眾關心的參與國際活動的問題、建立黨對黨定期溝通平臺等議題達成了共識②。

在對臺經(jīng)貿(mào)政策方面，國共兩黨構(gòu)建了政黨溝通交流平臺機制，在2006年至2007年之間舉辦了三次論壇：在“兩岸經(jīng)貿(mào)論壇”上，大陸宣布了15項促進兩岸交流合作、惠及臺灣同胞的政策措施③;“兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇”又推出20項擴大和深化兩岸農(nóng)業(yè)合作的新政策④;“兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”圍繞海上、空中直航、“小三通”、兩岸教育事業(yè)發(fā)展與交流合作、觀光旅游五大議題進行了探討，并在會后宣布了13項惠臺措施⑤。

民進黨政府剛上臺時依然堅持“戒急用忍”的對大陸投資政策。但當局為了提升臺灣企業(yè)全球競爭力，于2001年提出了“積極開放，有效管理”兩岸經(jīng)貿(mào)政策新思維，其要點內(nèi)容包括：第一，將赴大陸投資或技術合作的產(chǎn)品、經(jīng)營項目從“禁止類”、“許可類”和“專案審查類”簡化成“禁止類”和“一般類”。一般類的項目，只要通過個案審查就可赴大陸直接投資，而無須在第三地成立子公司。第二，產(chǎn)業(yè)開放的檢討原則是，凡有助于提高島內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力、提升企業(yè)全球運籌管理能力者，應積極開放;島內(nèi)已無發(fā)展空間，須赴大陸投資方能維系生存發(fā)展者，不予限制;赴大陸投資可能導致少數(shù)核心技術移轉(zhuǎn)或流失者，應審慎地評估。第三，取消了赴大陸投資個案5000萬美元的上限規(guī)定，將個人和中小企業(yè)赴大陸投資累計6000萬新臺幣調(diào)整到8000萬新臺幣。第四，準許未經(jīng)核準赴大陸投資的廠商補辦登記。第五，放寬上市、上柜公司及其他個別企業(yè)在大陸投資累計金額上限等有關限制。第六，建立赴大陸投資動態(tài)調(diào)節(jié)機制以及兩岸資金靈活流動機制。與“戒急用忍”相比，“積極開放、有效管理”政策的開放幅度明顯加大。

在兩岸政策轉(zhuǎn)變和互動的影響下，步入新世紀以來，大陸作為臺灣第一大投資地區(qū)的趨勢和優(yōu)勢更為明顯，臺商對大陸投資數(shù)額和規(guī)模逐年增長。2000年至2007年，臺灣對大陸平均投資項目數(shù)為3954項⑥，期間雖有起伏波動，但整體投資項目數(shù)處在上升狀態(tài)。截止2008年上半年，大陸已累計批準臺商投資項目76339個，實際利用臺商投資金額為467.6億美元，占大陸累計實際利用外資金額的5.7%，臺灣是大陸第四大的外資來源地⑦。此外，臺商投資的區(qū)域從東部沿海擴展延伸至中西部地區(qū)，投資領域也日趨多元化。

貿(mào)易方面，2000年以來由于臺商投資持續(xù)、快速增長，兩岸貿(mào)易額也隨之進入新階段，從2000年的305.33億美元擴大到2004年783.3億美元，截止2008年上半年兩岸貿(mào)易繼續(xù)保持良好的增長勢頭，總額達到680.1億美元，比同期增長了23.0%。這些數(shù)據(jù)顯示，兩岸經(jīng)貿(mào)往來并未受到政治關系的影響，反而日漸形成了聯(lián)系緊密、高度依存的經(jīng)貿(mào)關系，臺灣外貿(mào)已經(jīng)融入祖國大陸市場。

臺灣內(nèi)部轉(zhuǎn)型與國際環(huán)境的推動力

近年來，臺灣經(jīng)濟發(fā)展受到非經(jīng)濟因素的影響程度逐漸加大：島內(nèi)政局和社會的持續(xù)動蕩導致臺灣內(nèi)部民間投資意愿低落，消費不斷萎縮，企業(yè)紛紛外移海外尋找出路。政治及社會的變革進一步加劇了臺灣內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的困境，也加速了臺商投資大陸的熱潮，是促成兩岸“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象的推動力之一。民進黨“上臺”后，政局的混亂和兩岸關系的緊張導致臺灣的投資環(huán)境和整體的競爭力受到嚴重的損傷。在此種情況下，外資及島內(nèi)工商界的投資信心和投資意愿持續(xù)低落，內(nèi)部消費急劇萎縮，進一步加劇了島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的困境。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，占國民生產(chǎn)總值2/3以上的服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻明顯減小，其發(fā)展面臨著急需解決的問題和瓶頸，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和過度膨脹與島內(nèi)狹小的市場和相當有限的內(nèi)部需求之間的矛盾日益突出：首先，股市狂跌，房地產(chǎn)價格持續(xù)下降，房市低迷。失業(yè)率先是突破此前幾十年保持的3%以下的數(shù)據(jù)，其后更是節(jié)節(jié)攀升。泡沫經(jīng)濟的破滅與失業(yè)人口的激增使得民眾收入增長緩慢，民間消費增長率下滑，島內(nèi)消費急劇萎縮。其次，20世紀90年代中后期以后，國際高科技產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)新變化。電子信息產(chǎn)品的低價化使國際跨國公司開始實行供應鏈管理模式，在此形勢下，第三產(chǎn)業(yè)的服務對象制造業(yè)的主導部門已大量外移到祖國大陸。對象的流失也制約了服務業(yè)的進一步增長。在上述因素的作用下，第三產(chǎn)業(yè)擴張乏力，年平均增長率漸趨緩慢。作為經(jīng)濟增長主引擎的服務業(yè)停滯不前直接導致臺灣經(jīng)濟告別了90年代中速增長時代，從新世紀初開始步入低速增長時期。

制造業(yè)內(nèi)部存在著嚴重的發(fā)展不均衡問題：第一，經(jīng)過90年代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以電子信息業(yè)為代表的技術和資本密集型產(chǎn)業(yè)取代勞動力密集型加工工業(yè)成為制造業(yè)的支柱部門，并已成為臺灣生產(chǎn)和出口的新動力。但是，制造業(yè)的發(fā)展過于集中在電子信息產(chǎn)業(yè)，尤其是半導體、電腦芯片加工與設計等產(chǎn)品。以電子信息產(chǎn)業(yè)這一單一產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟增長的支撐點，則必然會增加經(jīng)濟發(fā)展的高風險和易受國際市場影響的不穩(wěn)定性。第二，傳統(tǒng)制造業(yè)進一步衰退。自20世紀80年代中后期的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型以來，官方在給予高科技產(chǎn)業(yè)大量扶持和優(yōu)惠政策的同時，放棄了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輔導，任其自生自滅。高科技產(chǎn)業(yè)“孤島式”的發(fā)展，導致與其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性不足，又無法對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行高科技改造，提高技術水平和附加價值。因此造成了傳統(tǒng)制造業(yè)的大量外移和進一步衰退。

此外，臺灣經(jīng)濟是典型的外向型經(jīng)濟，在很大程度上受制于國際經(jīng)濟環(huán)境。而近年來，臺灣經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)也越發(fā)突出：國際市場上，發(fā)達國家對市場準入和第三方市場的爭奪日趨激烈，發(fā)展中國家也采取出口導向發(fā)展戰(zhàn)略，利用廉價的勞動力、土地和更優(yōu)惠的政策，生產(chǎn)出更具價格優(yōu)勢的產(chǎn)品，在國際市場上形成了與臺灣產(chǎn)品正面競爭之勢;不斷興起的區(qū)域經(jīng)濟一體化和集團化及其“對內(nèi)互惠、對外排他”的雙重功能使自由貿(mào)易越來越變成區(qū)域內(nèi)部成員之間的特惠。各貿(mào)易集團之間不但相互設置貿(mào)易屏障，而且對非貿(mào)易集團控制區(qū)市場的爭奪也日益激烈⑧。在全球尤其是東亞地區(qū)經(jīng)濟整合的浪潮中，臺灣未能融入這一趨勢當中，經(jīng)濟發(fā)展的邊緣化和孤立化危機日益加重。

在此形勢下，大陸市場則成為了臺灣經(jīng)濟新的增長動力。2000年，臺灣對大陸的出口額已達254.9億美元，占臺灣整體出口額的比重上升至17.6%。2002年，大陸取代美國成為臺灣最大的出口市場，并成為臺灣外貿(mào)最大的順差來源地。對大陸貿(mào)易順差日益成為帶動臺灣經(jīng)濟增長的動力和新的增長點。截止2005年底，臺灣對大陸貿(mào)易順差累計已高達3323億美元，臺灣則是大陸第二大外貿(mào)進口市場。由此可以看出，“兩岸貿(mào)易對臺灣總體外貿(mào)舉足輕重，進而對臺灣經(jīng)濟增長起決定性的作用”⑨。

臺商投資和兩岸貿(mào)易的牽制力

自1979年兩岸恢復往來開始，在大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策的影響和民間社會輿論的推動下，同時，也是出于內(nèi)部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀需要，臺灣當局開始采取應對措施，漸進地修正和放寬了對大陸經(jīng)貿(mào)政策。在這種情況下，臺資企業(yè)開始奔赴大陸興辦工廠。20世紀80年代初期的臺商投資都以零散的、隱蔽、短期的方式進行，多是中小企業(yè)，規(guī)模有限，形態(tài)單一。自1987年11月當局開放赴大陸探親、1988年大陸頒布《關于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》之后，臺商到大陸投資隨之有所發(fā)展并掀起一波大陸投資熱。到了90年代，大陸改革開放持續(xù)深化和世界經(jīng)濟整體形勢的好轉(zhuǎn)等因素都使得臺商對大陸投資呈現(xiàn)出良好的勢頭。80年代后期到90年代初期，大部分臺商投資集中在制鞋、輕紡類勞動密集型產(chǎn)業(yè)。到90年代初期之后，臺商投資大多數(shù)集中在電子及相關產(chǎn)品方面。這些臺資企業(yè)雖然將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到大陸，但其生產(chǎn)所需的半成品、設備、零部件及機械等用品依然依賴臺灣進口，投資驅(qū)動的出口占臺灣對大陸出口的三分之一?？梢哉f，臺商對大陸的投資直接帶動了臺灣對大陸生產(chǎn)設備和中間原料的大量出口⑩。所以在臺商大規(guī)模投資的驅(qū)動下，兩岸貿(mào)易得到快速的發(fā)展，貿(mào)易總額穩(wěn)步增長，貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴大，并從最初的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易類型轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易類型。

臺商投資及其驅(qū)動下的兩岸貿(mào)易對于兩岸在政治僵局下繼續(xù)維持和發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來的作用顯而易見：自1979年以來兩岸經(jīng)貿(mào)往來已有的積累和良好的發(fā)展勢頭使得政治因素已經(jīng)無法全面干預兩岸關系，更無法阻擋臺商投資大陸的步伐。從臺商投資大陸的動機來看，80年代后期臺商對到大陸投資的興趣遠超過東南亞國家。大陸之所以日漸成為臺商投資的首選場所，除了兩岸相似的人文地理環(huán)境、大陸勞工素質(zhì)較高、勞動力充足等因素對臺商具有天然的吸引力之外，與東南亞國家相比，大陸對臺商投資所作出的眾多優(yōu)惠政策是促成臺商投資增加的主要因素。例如，規(guī)定臺資企業(yè)的產(chǎn)品有30%可以內(nèi)銷。大陸本身龐大的市場以及經(jīng)濟改革之后日益增強的購買力都為臺商產(chǎn)品內(nèi)銷提供了盈利保障。更為重要的是，臺資企業(yè)是對臺貿(mào)易的“主力軍”。僅2008年上半年，臺資企業(yè)對臺進出口額在大陸整體對臺貿(mào)易額中所占的比重分別為78.2%、66.3%，其對臺出口額為86.8億美元，自臺進口額高達429.9億美元。因此，如果兩岸關系持續(xù)僵化，勢必將會“牽一發(fā)而動全身”，給投資大陸的臺商企業(yè)帶來巨大損失，也會給臺灣的出口帶來巨大損失。而對以對外貿(mào)易作為“生命線”的臺灣經(jīng)濟來說，失去大陸這個重要的出口市場將會是一個致命的打擊。

結(jié)語

大陸對臺政策為兩岸經(jīng)貿(mào)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了和平環(huán)境，是兩岸經(jīng)貿(mào)往來熱絡的重要政治前提;大陸陸續(xù)出臺實施的利臺惠臺經(jīng)貿(mào)措施則有力地推動了兩岸經(jīng)貿(mào)往來穩(wěn)步發(fā)展。這一系列方針政策在吸引臺商赴大陸投資方面發(fā)揮了重要的作用。民進黨“上臺”以后，島內(nèi)長時間陷入意識形態(tài)對抗，政局難以真正穩(wěn)定，臺灣投資環(huán)境和整體競爭力受到嚴重損傷。島內(nèi)服務業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)分別面臨市場狹小、內(nèi)部需求優(yōu)先和國際市場影響的困境，無力帶動經(jīng)濟高速增長。而在國際市場上，發(fā)達國家日益嚴重的貿(mào)易保護主義壓力，發(fā)展中國家和地區(qū)的取代競爭使臺灣面臨嚴峻挑戰(zhàn)。內(nèi)外困境推動著臺商投資大陸的步伐，在臺商投資的帶動下，對大陸經(jīng)貿(mào)往來日漸成為臺灣經(jīng)濟新的增長點。此外，從1979年海峽兩岸恢復經(jīng)貿(mào)往來開始，經(jīng)過20年的發(fā)展，兩岸經(jīng)貿(mào)已形成了相互依存、不可分割的關系，并已成為維持臺灣經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素，也成為了阻止兩岸關系持續(xù)僵化的重要牽制力。正是在上述幾方面因素的作用下，兩岸經(jīng)貿(mào)往來才能夠突破政治僵局的困境持續(xù)發(fā)展，并逐漸形成聯(lián)系緊密、高度依存的格局，也為未來的統(tǒng)一奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。

（作者單位：武漢大學中國邊界與海洋研究院）

【注釋】

①“北京學者：反分裂國家法是對臺方針政策的法律化”，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/taiwan/2005-03/19/content_2717562.htm。

②《胡錦濤與連戰(zhàn)會談新聞公報（全文）》，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/news/2005/2005-04-29/26/569144.shtml;“胡宋會六項共識震動兩岸，臺灣結(jié)束麥卡錫時代”，新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/c/2005-05-16/10056654017.shtml。

③“首屆兩岸經(jīng)貿(mào)論壇在北京開幕”，搜狐新聞，http：//news.sohu.com/s2006/jingmaoluntan/。

④“2006年兩岸農(nóng)業(yè)論壇消息”，搜狐新聞，http：//news.sohu.com/s2006/4442/s245824463/。

⑤“第三屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/tai_gang_ao/zt20070428/index.htm。

⑥國務院臺灣事務辦公室：《2000～2008年臺商投資大陸統(tǒng)計表》，http：//www.gwytb.gov.cn/lajm/lajm/201101/t20110121_1718252.htm。

⑦杜子君：“當前兩岸經(jīng)貿(mào)關系特點及前景展望”，《中國經(jīng)貿(mào)》，2008年第8期，第47頁。

⑧舒萍：“影響臺灣經(jīng)濟走勢的內(nèi)外部因素分析”，《南開經(jīng)濟研究》，2003年第6期，第11頁。

⑨鄧利娟：“大陸成為臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要動力”，《兩岸關系》，2004年第2期，第17頁。

⑩李非：《海峽兩岸經(jīng)濟一體論》，臺北：博揚文化事業(yè)有限公司，2003年，第38頁。

責編 / 王坤娜