農民合作社聯合社法律地位與法律關系淺探

蔡曉琪

（華南農業大學,廣東廣州 510642）

農民合作社聯合社法律地位與法律關系淺探

蔡曉琪

（華南農業大學,廣東廣州 510642）

隨著我國農村經濟的蓬勃發展，不同模式的農民專業合作社亦在不斷地產生和發展。然而，隨著農業生產規模的日益擴大，個體合作社已無法滿足生產的需要，各類農民專業合作社從分散走向強強聯手，已經成為各界的共識。但是，作為一種新型農業經營模式，農民合作社聯合社的法律地位與法律關系迄今仍未得到法律的明確規定，導致其管理運作都出現了不少問題。這種缺乏法律監管及可借鑒的管理模式的情況，給這些尚處于摸索階段的農民合作社聯合社的發展帶來巨大的困難及風險。因此，歸納和分析現存問題，宜在以后的立法行為上給予農民合作社聯合社獨立明晰的法人地位和明確其所有的法律關系。

農民專業合作社；聯合社；法律地位；法律關系

隨著我國農村改革進一步深入及農村經濟蓬勃發展，農民專業合作社在全國各地遍地開花。目前，合作社多采用“合作社+基地+農戶”模式運作，在實踐中取得了較好的效果。如臨沂費縣的養雞合作社采用了該模式后，迅速成長為全國最大的山林散養基地，并取得了良好的經濟效益[1]。作為更高層次和新興的農業經營模式，農民合作社聯合社（下文簡稱聯合社）亦開始在各地農村出現。然而，在實際經營領域中，聯合社暴露出了各式各樣的問題，其中最突出的問題是他們的法律地位及其法律關系模糊不清，由于它沒有合適及合法的定位，聯合社的許多工作難以展開。

1 我國農民合作社聯合社的發展阻力及其原因

目前，我國絕大多數的合作社只能提供農業技術和信息等一般性服務，最多也就對農產品進行包裝或淺加工，而能夠創辦合作社進行農產品深加工的聯合社并不多見。合作社本身發展不夠強大，聯合起來的強大效果也不明顯，難以突顯出合作社相互聯合后的制度優越性。農民專業合作社聯合社是一種松散型的結構，能夠真正實現與市場需要和利益緊密連接的合作社還是十分稀少。然而，在發達國家的農民專業合作組織能夠為本地區或相鄰地區的農場或個體農戶提供包括采購、運輸、加工及銷售等一條龍服務，甚至還能提供信貸和存款等金融服務，此高層次的聯合就能夠最大限度地發揮出聯合社的制度優越性。

目前國內絕大部分聯合社的內部管理及運營都是“摸著石頭過河”，基本都存在著運營章程不規范、民主管理和決策機制不健全、利益分配機制不明晰、經營管理混亂、管理人員素質不高等一系列問題?？上У氖?，國內只有部分聯合社成立了完整的內部管理機構并為之制定了相關章程。北京市密云縣奶牛合作聯社就是一個成功的范例，奶牛合作聯社成立后，按照民主選舉方式，由縣經管站監督，經過兩次選舉最終產生了新一屆的理事會，奶牛合作聯社草擬了章程，并召開三次全體社員大會，討論修改章程。全體社員大會對章程草案逐條討論，并重點討論了市場開拓、奶牛保險等基層社關心的問題[2]，這聯合社內部管理的分工明確，并獲得成功?？梢娐摵仙绲膬炔抗芾砑斑\營的缺乏極大地制約了聯合社的發展。

無論是聯合層次偏低，還是內部管理機構及運營方式的缺失，聯合社法律地位的缺失是其根本原因。盡管2007年出臺的《農民專業合作社法》中明確了農民專業合作社的法律地位，但是《農民專業合作社法》并沒有涉及到聯合社的相關問題，聯合社的法律地位仍不明晰，其性質也尚不明確。因而，聯合社在登記以及交易過程中也會面臨許多的法律問題，這不僅嚴重制約了聯合社的發展，也影響到合作社進行聯合的決心和信心。

針對此情況，部分地方政府出臺了相對應的規章和條例，截至2010年11月，北京、湖南、江蘇、黑龍江、遼寧、四川等6省市《農民專業合作社法》配套法規都對農民專業合作社成立聯合社進行明確規定，并已在當地實施[3]。目前全國已有不少的省市的合作社可依法成立聯合社，但從總體上說，各省市政府出臺的有關聯合社的規章條例較為凌亂，而且對是否通過法規形式來賦予聯合社法律地位仍存在著不少的差異和分歧，仍未能就聯合社的法律地位達成普遍和合理的方案，這使得聯合社的建立及向前發展缺乏強有力的法制保障。

2 我國農民合作社聯合社的立法現狀

雖然不少省市通過出臺地方法規政策來臨時解決聯合社的法律地位問題。但是，目前在我國現行法律體系中，至今仍沒有統一的法律或法規對聯合社的法律地位及其法律關系進行確認和界定。如果要明晰聯合社的法律地位，就必須先對聯合社的概念及其特征作清晰的界定，并理清我國聯合社的全國性與地方性立法現狀。2.1農民合作社聯合社的概念

聯合社在我國合作經濟領域中尚屬新事物，國內對聯合社的理論研究有限。國內較早關注和研究聯合社的苑鵬將聯合社定義為“合作社發展到一定階段的產物”[2]，更進一步，農民專業合作社聯合組織是指以農民專業合作組織為法人團體成員，遵循合作社自愿、民主、互助的基本原則，以服務全體成員共同需求為目標，自發組建的互助性的聯合組織[4]。

從定義出發，苑鵬先生總結出兩種不同的組織形式：一種是社團性質的聯合組織，即自身不對外開展營利性的經營業務；另一種是企業性質的，即開展經營活動，對外追求利潤最大化，對內服務團體成員。從組織類型看，社團性的聯合會更類似于一種商會或行業協會，而企業型的聯合社實際上就是由若干專業合作組織法人組成的、一個規模相對較大的合作社[4]。他將聯合社直接定義為法人團體，是能夠承擔法律責任的法人代表。

另一派觀點傾向于將聯合社看作是“經濟性組織”：聯合社是合作社之間的聯合，是按照自愿、平等、互利的原則組建的經濟性組織。農民合作社作為一種聯結農戶和市場的新型農業經營主體，有效提高了農民的組織化程度，增強了農戶進入市場和參與競爭的能力[5]。聯合社的法律地位則是兩派雙方的分歧所在，即是聯合社是否具備法人資格，能否承擔一定的民事責任甚至刑事責任。

2.2 我國合作社聯合社立法現狀

隨著聯合社在我國的興起及發展，它急需相關法律法規的引導和規范。我國現行的《農民專業合作社法》并沒有對聯合社的法律地位及法律關系作出相應的規定，這就導致聯合社在法律層面上出現嚴重的法律空白。

首先，聯合社是否具備法人資格一直是聯合社立法爭論的焦點，目前學界對聯合社的法人屬性問題仍未達成共識。根據我國《民法通則》第三十七條的相關規定：法人應當具備下列條件：1）依法成立；2）有必要的財產或者經費；3）有自己的名稱、組織機構和場所；4）能夠獨立承擔民事責任。依據上述規定，能否在我國取得法人資格，其應當具備的條件有兩方面：擁有必要的財產或者經費以及獨立承擔民事責任的能力兩方面。

認為聯合社理應取得法人地位的學者的理由是：從聯合社資金來源可以看出，聯合社擁有必要的財產；農民專業合作社聯合社是否具有獨立的責任能力，也是其享有獨立法人資格的重要條件在聯合社對特定資本享有獨立支配權的前提下，其債權人可以通過聯合社的自有資本實現債權，基層社僅以對聯合社的出資為限對聯合社承擔責任[6]。反對的學者則認為：在聯合社沒有可獨立支配的資本，其責任需要由基層社進行分擔時，即聯合社的債權人可以越過聯合社而直接將債務追及交易對象的成員——基層社，這種情形下聯合社沒有獨立承擔民事責任的能力[7]。

存在這種爭議的原因是我國未制定一部通行全國的法律來明確聯合社的法律地位，這也導致了實際操作中亂象叢生，有學者形象地描述道：部分地區成立的聯合社，或是按照聯合社運作，未到工商部門登記，“先生孩子，后想名字”；或是以合作社的名義登記，實際是聯合社運作，“明修棧道，暗渡陳倉”；或是通過種種渠道協調后在工商部門登記成立聯合社，“八仙過海，各顯神通”[3]。

在現今的法律體系下，聯合社的法律地位尚未在全國范圍內得到普遍確認。同時，大部分尚未給聯合社的法律地位予以確認的省市則對其情況持觀望態度。此外，我國法律對聯合社的各種法律關系，包括內部管理制度和市場管理規范，也沒有明確的法律來規范。筆者認為，聯合社應該具有真實可信的法人地位，而且應到工商部門進行登記注冊，這樣也利于監管。但聯合社應被賦予不同于企業的獨特的法人地位。

3 我國農民專業合作社聯合社的法律地位和法律關系

3.1 國外農民合作社聯合社的法律界定

當前世界各國對包括聯合社在內的合作社的設立原則不盡相同，主要有以下幾種：1）自由設立主義；2）特許設立主義；3）許可設立主義；4）準則主義；5）嚴格準則主義。目前，嚴格準則主義是大多數國家合作社設立原則所采用的主要方式，但仍有一些例外。如丹麥則是的對合作社采用“自由設立主義”的國家，即法人的申請和設立完全由相關人員或團體自由決定，國家對此不加以任何法律限制：丹麥政府沒有出臺專門的合作社法，在丹麥合作社的設立完全由社員自主決定，國家不加干預[8]。同為亞洲國家的日本和臺灣對包括聯合社在內的合作社的法人地位則是采用許可主義原則，日本農業合作社的設立采用許可主義原則，但是設立許可只是設立前多一道行政手續而已，仍需辦理設立登記，方能取得法人資格。我國臺灣合作社的設立與日本相似[9]。

另一方面，更多國家通過不同層次的立法，為合作社的進一步聯合及更好地發展提供了條件，同時利用成文法明確界定了合作社聯合后的權限與法律責任問題。如美國在1922年通過的《卡帕-沃爾斯坦德法》規定，農業經營者可以合作社、公司或其他形式組織起來，確定了農業合作社和聯合社的合法地位，并從反壟斷法中得到豁免。1926年，美國頒布的《合作社銷售法》規定農業生產者和它們的合作社可以合法地生產、銷售其產品，為合作社的進一步聯合經營提供了反托拉斯豁免的條款。1937年的《農業營銷協議法》批準了農業合作社聯合起來，增強行業自律[5]。

總的來說，世界上合作經濟比較發達的國家普遍成立了國家級、地區級、基層級合作社聯合體、聯合會，形成了合作社發展的縱向體系，發揮了各級組織的作用[10]。歐美日臺等國家和地區的合作社及聯合社在法治經驗上是相對成熟，對我國聯合社的立法具有重要啟示和借鑒意義。

3.2 我國農民合作社聯合社的法律地位

隨著聯合社的迅猛發展，目前在某些聯合社發展較為成熟的省市如北京和湖南等，這些地方的農業管理部門在制訂和出臺《農民專業合作社法》的相關管理辦法或配套法規時，對該地區聯合社的法律地位及其登記注冊手續作出了相應界定和規定，在很大程度上填補了我國合作社法律領域的空白。

無法獲得合理的法律地位對聯合社的影響非常明顯。例如山西奶牛養殖聯合社，作為山西省規模較大的奶牛養殖社團和產奶基地，建立初期曾大獲成功，并吸引了許多奶牛專業合作社的加入。但是“由于工商部門無法給聯合社注冊，從而無法發放法人營業執照，聯合社在對外交易時沒有統一的賬戶，難以真正的聯合在一起，只是一個較為松散的組織”。因而，在市場運作和營銷活動中，聯合社就處在了較弱勢的地位。乳企正是抓住聯合社的這些弱點，一方面通過達成價格聯盟，統一下調原奶收購價格；另一方面，則通過劃分原奶收購區域，實行各個擊破，對于聯合社的打擊非常大[11]。

國家對聯合社進行登記注冊的現實意義在于賦予聯合社作為法律所擬制的人所具有的類似于自然人的獨立的民事主體資格，其實質是國家以法定的形式確定聯合社人格的獨立[12]。我國并未對聯合社的法律地位作出明確規定，導致了在聯合社與企業進行競爭或談判時，難免會因此造成聯合社不能得到公正公平的對待，也就使得聯合的效果大打折扣。在上述案例中，乳企正是抓住了養殖聯合社的法律地位的缺失實施各個擊破的。

盡管聯合社的發展情況在各省份速度不同，但合作社發展到聯合社是未來農業產業化的必然趨勢。一些省市出臺的法規政策，為全國合作社聯合社的立法奠定了基礎。

3.3 我國農民合作社聯合社的法律關系

對聯合社發展中的各種法律關系進行劃分亦是聯合社發展的一個問題，而這其中的首要問題就是如何制定合作社的治理結構模式。經過多年實踐和發展，我國大部分地區使用的二元制公司治理模式已經成為一種相對成熟的經濟體管理方式。

當前許多地區的聯合社內部治理結構皆是以權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間相互制衡為特征[13]，大多都設立了聯合社社員大會、理事會、監事會的組織體系。在這一治理結構中，各職能部門分工明顯，社員大會是聯合社的最高權力機關，由全體社員組成。

盡管這套內部治理機構看起來相當完備，但是每個機構都存在著不同的問題。如全社社員大會，據我國《農民專業合作社法》規定：召開社員大會必需要三分之二以上的社員出席率才是有效的。法條中對社員出席率必須達到三分之二以上對大多數聯合社來說并不現實，所以往往導致很多聯合社的社員大會出席率很難達到法定要求，最終讓社員大會長期無法召開或是所做決定缺乏法律效力。

而且，在我國聯合社的實踐中，對聯合社的重大事務的表決基本都是“一人一票制”，然而，隨著國內聯合社發展規模的壯大，大部分學者認為實行“一人一票制”已經不符合時代的需要：現代合作社聯合社對資金的需求量激增，為了吸引更多的資金，許多合作社聯合社開始賦予資金雄厚的基層社較多的表決權[14]。

具體在內部關系上，筆者認為，各合作社可以采取不同的方式發起、加入聯合社，聯合社與下屬各子合作社的產權關系、人員管理方面宜通過章程分別給予明確規定。對于聯合社的外部關系，尤其是聯合社與政府之間的關系，也需要通過立法對政府介入合作社管理的界限進行界定。

綜上所述，從聯合社內外部關系來看，我國對聯合社的立法仍不夠完善，需要進一步填補的地方還有很多。

4 結語

聯合社是合作社往深入發展及完善自身的必由之路。我國各級立法部門及政府理應依據聯合社的建立及發展的現實狀況，盡快通過國家立法來填補《農民專業合作社法》中與聯合社法律地位相關的法律缺失，盡可能地消除給聯合社發展帶來的消極影響，為我國聯合社相關活動提供法律保障。

[1]孟繁生,劉青.合作社做大規模國雁品牌打開高端市場[J].中國果菜,2010,(10):47-49.

[2]苑鵬.農民專業合作社聯合社發展的探析——以北京市密云縣奶牛合作聯社為例[J].中國農村經濟,2008,(8):45-46.

[3]楊春悅.各地農民專業合作社聯合社法規規定綜述[J].中國農民合作社,2010,(12):15-17.

[4]苑鵬.聯合社——實現農民專業合作組織發展轉型、向著現代農業經營組織邁進的支撐點[OL].中國工合國際委員會網,2011.

[5]農民專業合作社聯合社發展研究課題組.農民專業合作社聯合社調查研究報告[J].中國農民合作社,2014,(3-4):54-56.

[6]儲成兵.農民專業合作社聯合社的法律屬性[J].合作經濟與科技,2011,(11):124-126.

[7]林瀅,任大鵬.農民專業合作社聯合社法律制度探析[J].農村經營管理,2010,(5):17-19.

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[12]尹騰騰.農民專業合作社聯合社立法若干問題研究[D].安徽:安徽財經大學,201:17-19.

[13]儲成兵.農民專業合作社聯合社的內部治理結構研究[J].現代農業,2011,(12):108-110.

[14]儲成兵.農民專業合作社聯合社治理機制法律分析[J].合作經濟與科技,2011,(12):128-130.

The Legal Positions and the Legal Relationships of Farmer Cooperation Associated Press

CAI Xiao-qi
(South China Agricultural University,Guangzhou 510642,China)

With the development of Farmer Cooperation and growth,Farmer Cooperation into joint has become an inevitable trend.However,the legal positions and the legal relationships of farmer cooperation associated press haven't still been affirmed by our law up to now.It makes the Associated Press difficult to work and manage.Unable to follow,unsystematic, these spontaneous farmer cooperation associated press are exploring multi-agency nature of the joint,and its organizational model,or both in the establishment,operation,governance,etc.have shown a greater randomness.As the result,the future legislative direction should afford the independent legal positions and the clear legal relationships for the associated press. Key words:Farmer cooperation;associated press;legal position;legal relationships

D920.4

A

1008-1038(2015)04-0075-04

2014-09-22

蔡曉琪，研究方向為農業科技組織與服務