災害救援過程中的飲食保障

羅蕾蕾，房文周，高毓蔚

災害救援過程中的飲食保障

羅蕾蕾，房文周，高毓蔚

災害救援；飲食保障

災害救援行動具有任務突然、環境復雜、氣候惡劣、對象多變、需求多樣、力量多元等特點，對救援過程中飲食保障的組織實施提出了很高的要求。因此，深入開展災害救援飲食保障研究，努力提高災害救援行動飲食保障水平，對全面履行新世紀新階段歷史使命，提高部隊遂行災害救援任務飲食保障能力，順利完成救援任務，具有非常重要的現實意義。

1 災害救援飲食保障特點及要求

1.1 突發性強，準備時間短，要求在反應上具備快速性 災害救援行動不同于常規軍事戰爭行動，往往事發突然，部隊沒有時間作充分準備。據報道，在汶川地震中，我軍第一支救援部隊在震后短短14 min就踏上了征程，基本沒有準備時間[1]。這就要求各級軍需保障力量必須具備相應的快速反應能力，確保在任何情況下部隊都能夠立即出發執行災害救援任務。部隊戰備轉換、集結、機動速度快，這就決定了軍需裝備物資的籌措、補充準備必須分秒必爭地快速進行，這對軍需保障能力的應急性提出了更高要求。

1.2 環境惡劣，情況較復雜，要求在調運上具備應變性 災害發生時往往當地的自然環境非常惡劣，交通條件差，災害頻發等不利條件嚴重影響了救援部隊遂行救援任務,因此就要求救援部隊具有較強的適應能力，在調運上具有較強的靈活性。首先要求能夠充分利用地方倉儲、運輸等資源，實施軍地一體運輸，形成高效靈活的災害救援保障機制，提高軍隊災害救援保障效率。其次要求能夠統籌規劃使用部隊自身的運輸力量，包括運輸方式，運輸工具，途中中轉銜接等具體事項。最后要充分利用地方運力，力求運輸效率最大化。

1.3 物資需求大，保障任務重，要求在方式上具備多樣性 災害救援行動通常涉及多方力量的合作，飲食供應既要滿足救援部隊的需求，又要保障進入災區救援的民間力量的需要，在特殊情況下還要保障受災群眾的吃飯問題，飲食需求量很大。此外，由于救援的持續時間、行動規模、執行任務地域上的不確定性，容易造成執行任務部隊對飲食保障困難缺乏預見，對物資需求估計不足的現象。因此要求各保障部門必須審時度勢，因地制宜、靈活采用熱食保障、軍用食品保障、就地保障、前送保障等多種保障方式，提高應急保障能力。例如當救援地域的特殊環境限制大型設備的展開時，此時一般可使用野戰給養器材單元組織保障，必要時身邊就便器材也應當充分運用起來，這樣才能在不同情況下完成救援保障任務。

1.4 參戰人員多，保障協同難，要求在指揮上具備統一性 災害救援行動是力量構成多元的一體化聯合行動，既有陸軍、海軍、空軍、二炮、武警以及民兵預備役部隊等武裝力量，還有地方、國內和境外的救援人員。既有現役保障力量，又有民兵預備役保障力量；既有部隊保障力量，又有地方保障力量，所牽扯的層次多，關系復雜[2]。東方之星客船翻沉事件發生后，根據上級決策部署，僅3天時間，軍隊和武警部隊就投入3424人，民兵預備役1745人，空軍直升機1架和舟艇149艘，工程機械59臺，涉及多個部門，眾多保障力量交織在一起，造成供應關系協調難度很大。這就要求在救災行動中，各武裝力量應該在黨委和指揮機構的統一指揮下、在地方黨委、政府的統一協調下，建立精干、高效的聯合指揮機制，從領導關系、調度指揮、信息管理、經費物資保障、預案制定，實現軍地一體化。

2 災害救援飲食保障存在的問題

2.1 飲食保障預案不夠完善 第一，部隊對各種復雜因素考慮不夠充分，缺乏科學預測。由于災害的突發性，尤其是自然災害發生的不確定性，使得部隊飲食保障一直都處于“應急”狀態，對于災害救援行動飲食保障的研究還不夠深入，缺乏科學的歸納和總結。第二，部隊向完成多種應急飲食保障任務意識轉變不夠。主要表現在對應急突發任務的多樣性和復雜性認識不夠，局限于傳統戰爭飲食保障準備思維定勢，沒有針對各種可能出現的情況，著眼多案準備，研究提出處置措施。第三，部隊對已有預案的落實不到位，飲食裝備器材的儲備工作還存在許多漏洞。例如不能較好地按預案規定，對飲食裝備器材儲備到位，以滿足部隊在不同氣候條件下執行任務的需要。

2.2 物資儲備還有待加強 首先，儲備品種還不夠配套。為了全面滿足部隊遂行救災行動飲食保障任務的需要，給養物資的儲備要求飲和用配套；主食、副食、炊事燃料配套；成品、半成品、原材料配套；生給養與軍用野戰食品配套；飲食裝備、零部件、維修設備配套等。然而，實際情況往往出現物資品種雜亂，難以配套，缺少的品種不能及時補齊的現象。其次，儲備的數量還不夠科學。很多情況下主要物資儲備不足，消耗量大的物資儲備不夠，當地難籌措的物資儲備上不夠重視，這樣給養物資的儲備效益就比較低，無法充分滿足遂行救災行動飲食保障任務的需要。最后，儲備方式還不夠靈活。災害救援中的物資，往往來源于部隊攜運行量、倉庫儲備和各地方儲備匯集到災區這幾種形式，比較單調。

2.3 保障力量運用還不夠合理 合理運用救災行動飲食保障力量不僅是為了在適當時間、適當地點為部隊提供適量的飲食保障，也是為了在確保部隊需要的前提下盡量節約飲食保障資源。但是，我軍災害救援行動飲食保障在如何處理好遵循規律與超常保障、滿足需要與防止浪費的關系的問題上，還沒有較好地予以解決，在合理運用飲食保障力量上還存在欠缺。

3 災害救援飲食保障對策

3.1 科學制定保障預案，做到應急處置周密計劃一是加強針對性研究。自然災害的發生有其特殊的規律性，與地理環境、天文氣象、季節氣候密切相關。各部隊應根據所處的地理位置、擔負的戰備任務和可能的行動方向，把握特點規律，有重點地加強針對性研究，周密制定多種保障預案。二是要立足復雜情況。要根據各種可能情況，充分考慮任務地區的安全環境、物資籌供能力、自然氣候等因素，盡可能多預想幾種困難情況[3]，特別是要立足最復雜、最困難局面完善飲食保障預案，對飲食保障需求、物資裝備準備、人員分工、保障條件、保障方法、飲食安全等進行全面分析判斷，擬制具體可行的保障方案。三是要注重組織協調。在預案中要明確建立由參戰單位后勤代表組成的聯合后勤協調機構，對飲食保障進行整體籌劃協調，確保相關信息和措施順暢、持續、有效。四是要重視對預案的檢驗。要模擬災害救援環境，按照飲食保障預案的程序和方法組織部隊飲食保障，通過演練檢驗飲食保障預案，注意發現問題，不斷完善保障預案。

3.2 著眼充實物資儲備，完善給養物資儲備體系一是要形成針對性的儲備結構。根據我國各地地理環境、天文氣象、季節氣候等條件，預測可能發生災害的地點和類型，經過專門機構論證后，在被預測的地區設置儲備點，保障應急情況時的給養物資充足。二是要形成多品種儲備結構。各儲備點在儲備物資時主要是以單兵自熱食品、壓縮干糧、罐頭食品、脫水食品等方便食品為主，便于應急保障，方便官兵食用。同時應適當儲備給養器材。三是形成集約包裝式儲備結構。為了做到方便保管、運輸及保障部隊，在物資包裝上，可根據物資消耗量的預計對消耗量大的物資采用集裝箱式的包裝模式，便于大量投入部隊；對于需求較少的物資可采取小包裝儲備，便于精確保障部隊。四是形成聯合式儲備結構，部隊各級軍需部門平時還應與一些大型食品加工企業加強合作，一旦需要立即啟用這種潛在儲備力量，這就要求其加快給養物資生產的速度，保證給養物資的不間斷供應。

3.3 采取靈活保障方式，確保飲食保障準確到位一是立足建制伙食單位自我保障。既便于實現平戰結合，又能使飲食保障與抗震救災行動協調一致，緊跟救災分隊遂行保障任務。而緊急突發情況下部隊出動人員、地點都是隨機的，尤其在人員分散出動情況下，要多方向伴隨保障，要求軍需保障人員必須有過硬的綜合素質和獨立完成任務的能力，這就要求飲食保障分隊必須經常開展非戰爭軍事行動飲食保障相關課目訓練，提高飲食保障分隊的專業水平，具備快速反應能力、靈活應變能力和全天候保障能力。前期進入災區的部隊，主要以攜帶的單兵野戰食品解決吃飯問題；后續部隊綜合運用飲食裝備、給養器材和簡易器材等多種手段制作熱食。這種保障模式在部隊保持建制完整和救災地域相對穩定時采用。二是定點集中統一保障。在部隊相對集中的地域緊急開設野戰兵站，預置軍用食品和給養器材，將各部隊的炊事力量集中起來，配置在一個炊事區域內，統一加工制作熱食，對區域內所有部隊實施保障，對救災部隊實施現場定點保障。三是分散起伙進行保障。當小分隊深入災區單獨執行任務、集體保障熱食受到限制時，可采取自帶給養器材單元和主副食自行制作，或利用簡易民用生活設施就地組織熱食保障。四是實施多維立體保障。對交通受阻、補給困難的部隊，上級機關及時派遣飲食保障力量，采取車輛前送、水路補給和人力前送相銜接的方式接力保障；對于進入未通道路地區的部隊，采取空投空運方式供應保障[4]。五是野戰食品保障。當救災任務緊急、主副食品不易籌措、熱食保障難度大時，應以野戰食品、方便食品進行輔助供應，保障部隊最基本的飲食需要。必須加強軍用食品保障能力建設，盡快研發新型、多能、系列軍用食品。建議增加師團級部隊軍用食品的戰術儲備，使之達到平時能訓練、戰時能應急、對下能保障的要求，并對請領程序、供應機制等進行規范，確保一旦任務需要，能及時供應到位。

3.4 抓緊保障隊伍建設，強化應急保障專業訓練首先，最基本的是要提高飲食保障人員的能力素質。如建立軍需官、科研人員、專業技術人員等各類人員的能力素質標準體系；優化人才成長環境，可以構建院校教育與部隊訓練銜接的模式，形成“重人才，用人才，出人才”好環境；拓寬人才培養渠道，綜合采取院校培養，任職培訓等辦法和措施，下大力氣培養一批“一專多能”的新型軍需骨干隊伍；完善人才培養機制，以提高遂行災害救援行動飲食保障能力為目標，培訓與使用密切結合，完善有利于保留人才的保障機制。其次，在訓練中要重點突出兩點：（1）突出基本技能訓練。必須把飲食保障訓練納入部隊整體軍事訓練體系，一并計劃組織，立足本單位實際，加強基礎知識、基本技能訓練，打牢飲食保障基礎。（2）突出應急處置訓練。部隊遂行災害救援行動任務，飲食保障大多在復雜多變的陌生環境中進行，不確定因素多，突發情況難以預測。為了與此相適應，飲食保障必須通過設置各種突發情況，如部隊緊急出動、臨時改變編組方式等，使部隊熟悉掌握各種突發情況的飲食保障方法、基本程序，提高應變能力。

[1]胡俊華，張天祥，周 珊，等.抗震救災部隊軍需保障研究[J].軍事經濟學院學報，2008，4：44-45.

[2]尹鳳虎.加強非戰爭軍事行動財務保障能力建設[J].商品與質量：理論研究，2011，8：89-90.

[3]溫麗華.淺談遂行多樣化軍事任務的資產管理[J].行政事業資產與財務，2013，8：24-25.

[4]張士義，高雪飛，孫建明，等.搶險救災后勤指揮應把握的幾個問題[J].指揮學報，2009，6：27-28.

（收稿：2015-07-14修回：2015-08-09編校：韓紀民）

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A

2095-3496（2015）03-0167-03

400035湖北武漢，軍事經濟學院軍隊給養教研室（羅蕾蕾），軍需七隊（房文周）；北京，解放軍第307醫院醫務部（高毓蔚）

羅蕾蕾，E-mai l：24988732@qq.com