陳錫文：補短板須加快轉變農業發展方式

陳錫文：補短板須加快轉變農業發展方式

全面建成小康社會，“三農”問題依然是改革的短板。當前中國最緊迫的農業農村問題，包括糧食生產結構、糧食價格、農業國際競爭力和農業環境污染等問題。破解“三農”難題必須加快轉變農業發展方式，當務之急則是要認清中國目前的大多數農產品特別是大豆、棉花等土地密集型農產品價格明顯高于國際市場價格這一事實。

當前社會關心的是農產品成本和價格的問題。有人說，既然進口糧食價格較低，何必還要生產這么多？也有人認為，國內糧食生產成本高的原因在于規模小，應當把農民轉移走，發展規模生產。但我們應該明白，作為發展中人口大國，農業政策關系著國家安全與經濟安全，從社會層面上講關系著農民的生存生活問題。農產品進口要有度，不能影響到產業安全，更不能影響到農民的就業收入和基本權利。城鎮化率在不斷提高，城市和非農產業沒有能力吸納那么多的農業人口，產生的社會問題將遠比經濟增長問題嚴重得多。破解“三農”難題的“度”在于農民的生存和發展，在于農民的權益，否則短板不僅補不上，還會越來越短。

首先我們要承認農產品價格高于國際市場的現實，并采取措施，通過調整農業生產結構，生產滿足市場需求的農產品；要推動農村一二三產業融合發展，使農民的剩余勞動時間得到充分利用；要推動農業經營方式的轉變和創新，健全農業社會化服務體系，提高機械化使用程度和效率；探索新的土地流轉模式等辦法來化解矛盾。

在我國城鎮化水平還不高的情況下，千家萬戶的小規模農業生產還將長期存在，農業現代化道路注定不會平坦。但怎么走，辦法是可以探索和改變的。現在從事經營的有兩類經營主體，一類是提供農產品的經營主體，另一類是提供各個生產環節的服務。我們可以通過技術條件讓土地集中連片，通過土地托管、入股、流轉等方式，尤其是大規模社會化服務，讓小規模農田也可以使用最現代化的農業大機械，降低成本，取得成功。在政策上應當給兩類經營主體以同等的重視，為他們提供技術支撐，這可能將成為中國農業現代化有效的途徑。

(摘自《農民日報》2015年07月18日03版)