2014中美職教論壇聚焦三大議題

李玉靜

2014年8月21-22日，以“現代職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化”為主題的2014中美職業(yè)教育論壇”在大連舉行。本次論壇由中華職業(yè)教育社和美國社區(qū)學院學士學位協(xié)會（CCBA）聯(lián)合主辦。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱、中華職業(yè)教育社總干事陳廣慶、美國社區(qū)學院學士學位協(xié)會執(zhí)行長貝斯·海根、臺灣成人及終身教育學會理事長黃富順等出席會議。來自美國24所社區(qū)學院的50余名嘉賓學者、中國大陸30個省（自治區(qū)、直轄市）及臺灣地區(qū)的專家學者、職業(yè)院校代表等共計350余人參加了論壇。

論壇上，來自國內外職業(yè)教育界的多名專家學者作了主題發(fā)言。相關發(fā)言聚焦于通過職業(yè)教育促進新型城鎮(zhèn)化、美國社區(qū)學院改革發(fā)展、推進中美職業(yè)教育交流合作等主題。

議題一

通過職業(yè)教育推進新型城鎮(zhèn)化

根據十八大報告精神，新型城鎮(zhèn)化將成為我國全面建設小康社會的重要載體。今年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃（2014-2020年）》，提出“加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農業(yè)轉移人口市民化”。在這一背景下，積極通過職業(yè)教育培養(yǎng)農村轉移人口的城市生活技能，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展成為職業(yè)教育領域的重要關注點，也成為本次會議的主要議題。

中華職業(yè)教育社副理事長李重庵受中華職業(yè)教育社理事長張榕明委托宣讀了題為《加快發(fā)展現代職業(yè)教育 助推新型城鎮(zhèn)化建設》的主旨演講，從新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇、職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設中的突出地位和重要作用、如何以職業(yè)教育的有效舉措助推新型城鎮(zhèn)化建設三個方面對現代職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化實現聯(lián)動發(fā)展作了闡述。報告中提到，職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮著不可替代的作用，加快發(fā)展現代職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容和必要條件。職業(yè)教育既能夠為農村剩余勞動力合理有序轉移提供保障，也是助推產業(yè)結構優(yōu)化升級、增強城鎮(zhèn)競爭力的有效手段；既是傳播先進文化、加速推動城市文明進程的重要助推力，也是增加居民收入、實現城鄉(xiāng)全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。報告中指出，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進、產業(yè)結構的調整、就業(yè)結構的改變、農村勞動力的有序轉移、城市就業(yè)問題的解決、技術技能型人才的培養(yǎng)以及現代農業(yè)加快發(fā)展，職業(yè)教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。報告強調，適應新型城鎮(zhèn)化的需要，要加強三方面努力：一是加強一體化設計，推動職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化的同步良性互動，提升職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化建設中的戰(zhàn)略地位和層次，從制度保障、資金投入等方面給予大力支持；二是鑒于我國農村人口眾多的實際國情，要進一步完善新市民就業(yè)培訓體系，加快形成促進農村勞動力轉移就業(yè)的長效機制；三是職業(yè)教育要加快改革和發(fā)展步伐，增強服務意識，主動對接經濟社會發(fā)展的新需求，與建設新型城鎮(zhèn)化同向同行，特別是要進一步加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，切實提高職業(yè)教育教學質量，努力為新型城鎮(zhèn)化建設提供強有力的人才支撐。

國家行政學院教授許正中提出，城鎮(zhèn)化進程中，無論農業(yè)發(fā)展、農村進步還是農民增收，都離不開農民工技能的提高，而農民工技能的提高必須依靠教育，特別是職業(yè)教育。職業(yè)教育能通過對農民工，特別是對接受新事物、新觀念能力強的農民工進行城鎮(zhèn)化教育，改變農民工的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)觀念，培養(yǎng)其參與城鎮(zhèn)化建設的積極性，進而使農民工在城鎮(zhèn)化進程中，既有適應城市生活及生活方式的能力，更有產業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)教育應該根據城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律和農民工自身特點分為城鎮(zhèn)化前、城鎮(zhèn)化進程中、城鎮(zhèn)化后三個階段，而各個階段都應采納有階段特色的職業(yè)教育內容，才能全面提高農民工技能。

臺灣成人及終身教育學會理事長黃富順介紹了臺灣技職教育促進城市化的經驗，認為臺灣技職教育的發(fā)展與城市化間具有一定的相關關系，主要表現在：一是技職教育提供了城市化經濟發(fā)展所需要的人力資源，使鄉(xiāng)村民眾具有一技之長，可以在城市就業(yè)、定居，加速城市化發(fā)展；二是技職教育可以對準城市人口進行質的提升，使其適應城市生活，達到城市生活的要求和水準，從而實現鞏固城市化的目標。

議題二

美國社區(qū)學院改革發(fā)展的經驗

社區(qū)學院是美國獨具特色的職業(yè)導向的高等教育機構。截至2013年秋季，美國共有社區(qū)學院1132所，其中政府舉辦的公立社區(qū)學院986所，其余為私立學院。這些學院共有各種類型的學生1280萬人。1997～2012年，美國社區(qū)學院授予的副學士學位數量從57.1萬個增加到74萬多個，增長了30%。多年來，社區(qū)學院在促進美國高等教育大眾化、提升美國經濟競爭力、推進美國社會民主性方面發(fā)揮了重要作用。來自美國的代表從不同角度介紹了社區(qū)學院的發(fā)展經驗。

美國加州橘海岸學院校長丹尼斯·哈肯斯博士介紹了美國的高等教育體系。他指出，美國高等教育體系由社區(qū)學院、綜合性學院或大學與研究型大學組成。其中，社區(qū)學院是美國高等教育體系中最容易進入、最便宜的一部分，社區(qū)學院主要提供學業(yè)證書、副學士學位以及學士學位教育；綜合性大學和研究型大學提供學士學位、碩士學位和博士學位，但研究型大學的另一個重要職能是開發(fā)新技術并為科技創(chuàng)新提供資源。

圣地亞哥密爾馬學院校長派翠西·謝博士介紹了社區(qū)學院對美國經濟社會發(fā)展的貢獻。她指出，社區(qū)學院是美國教育機會的中心，其歡迎所有公民前來學習，而不論其貧富、家庭背景或學歷。社區(qū)學院在許多方面都為美國經濟發(fā)展創(chuàng)造價值：在經濟方面，社區(qū)學院為經濟和產業(yè)發(fā)展提供技術工人，增強國家的生產力；同時，美國社區(qū)學院通過招收留學生，還為國家創(chuàng)造了巨大的經濟效益。2012年，社區(qū)學院對于美國經濟的總效益是8009億美元。在社會方面，社區(qū)學院通過提高公民的技能水平可以顯著改善整個社會的衛(wèi)生和文明程度，降低社會的犯罪率和失業(yè)率，促進整個社會的繁榮；在個人方面，社區(qū)學院可以優(yōu)化學生的生活、促進學生的職業(yè)生涯發(fā)展及其穩(wěn)定就業(yè)。

美國貝克高教咨詢公司總裁、社區(qū)學院學士學位協(xié)會理事朗·貝克博士介紹了美國社區(qū)學院的管理體系。 他指出，2010-2011年，美國有4599個頒發(fā)學位的學院和大學，其中有1729所兩年制（副學士）機構和2870所四年制（本科）學院和大學（這一數據中把很多分校區(qū)計算在內了，所以數量較大）。絕大多數的兩年制學院是由政府舉辦或資助的公立學院。相反，很多四年制學院和大學是由非政府單位資助和舉辦的民辦機構。大約80%的兩年制學院和90%的四年制學院和大學是非盈利機構。美國對高等教育的監(jiān)督責任不是集中在國家層次，聯(lián)邦政府不直接管理、資助或審批高等院校的人才培養(yǎng)方案，聯(lián)邦政府主要通過國家批準的認證機構來監(jiān)管高等教育機構。管理大學和學院的責任主要集中在州政府（相當于中國的省）層級。對公立院校，州政府批準人才培養(yǎng)項目并補助經費以減輕學生的經濟負擔。州政府也用獎勵和經費資助方式鼓勵高等院校滿足州的經濟社會發(fā)展需求。

美國西北密歇根學院校長克里斯·韋伯博士介紹了近年來美國社區(qū)學院開展學士學位教育的一些情況。他指出，美國社區(qū)學院是出于經濟社會發(fā)展需要產生的，于19世紀末就已初具雛形。當時出現了一種文化理念，認為教育應該面向所有公民，人人都有權享受從小學到中學到高中，再到大學的教育?；诖耍鐓^(qū)學院從一開始就具有三個鮮明的特點：面向大眾、就近入學、針對經濟需要的專業(yè)培訓。社區(qū)學院教育對建立一個受過高等教育的勞動力、充滿活力的公民、可持續(xù)發(fā)展的經濟至關重要。多年來，社區(qū)學院主要以開展兩年制的副學士學位教育為主。然而，近年來，社區(qū)學院逐漸通過各種途徑開始在多個學科領域開展學士學位教育。現在美國已經有20個州的社區(qū)學院獲準授予學士學位。例如，2012年12月，密歇根州政府投票通過密歇根州的28個社區(qū)學院在4個領域可以授予學士學位。授予學士學位的相關專業(yè)包括：海事——海洋技術、能源生產、烹飪、水泥工藝。

議題三

加強中美職業(yè)教育交流合作

近年來，促進職業(yè)教育國際交流合作成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標。本次會議為來自美國的社區(qū)學院和我國職業(yè)院校的合作搭建了一個重要平臺。來自中美雙方的與會者都表達了進一步深化交流合作的呼聲。

葛道凱司長受教育部副部長魯昕委托作了題為《加強中美職業(yè)教育交流合作 加快發(fā)展現代職業(yè)教育》的主題發(fā)言，發(fā)言圍繞近年來中國職業(yè)教育的主要貢獻和工作進展，中國職業(yè)教育未來改革創(chuàng)新的主要措施，以及深化中美職業(yè)教育交流合作等方面展開。用翔實的數據總結了中國職業(yè)教育為產業(yè)轉型升級、實現高質量就業(yè)、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、提升居民收入水平以及為調整教育結構作出的重要貢獻，介紹了近年來中國職業(yè)教育的工作進展以及今后一個時期我國發(fā)展現代職業(yè)教育的工作思路和重點舉措，主要有：制訂實施配套法規(guī)政策，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，提高技術技能人才培養(yǎng)質量，引導支持社會力量興辦職業(yè)教育，深化產教融合、校企合作，推進職業(yè)院校精細化管理、推動各級政府落實職責、營造良好社會氛圍。并從完善雙邊合作機制、發(fā)揮社團重要作用、深化職業(yè)院校合作、加強科研機構合作等四個方面就深化中美兩國職業(yè)教育合作提出了建設性意見。

唐山工業(yè)職業(yè)技術學院院長田秀萍、遼寧對外經貿學院副院長靳曉光分別介紹了中外合作辦學、國際交流等方面的辦學成果。田秀萍介紹說，唐山工業(yè)職業(yè)技術學院先后與瑞士、愛爾蘭、德國、荷蘭、比利時、印度、新加坡、美國、加拿大、臺灣等10多個國家和地區(qū)的院校在師資培訓、學生交換等方面開展了交流合作。并希望以此次會議為平臺，進一步加強與美國社區(qū)學院的合作。

來自美方的代表也表示，社區(qū)學院是美國教育領域增長最快的部分。被錄取到高等院校的學生大約有一半進入社區(qū)學院。對那些渴望利用技術和專業(yè)領域共享資源建立合作項目的來自世界各地的職業(yè)技術學院的帶頭人而言，與社區(qū)學院合作是切實可行且強有力的選擇。

21日晚上，會議舉辦了中美職業(yè)教育合作交流洽談會。會上，美國社區(qū)學院學士學位聯(lián)合會執(zhí)行長貝斯·海根女士對美國具有頒發(fā)學士學位資格的社區(qū)學院情況作了介紹，我國多所高職院校的負責人與前來參加會議的美國社區(qū)學院代表進行了溝通交流并達成多項合作意向。

8月22日，中華職教社總干事陳廣慶組織全國各地中華職教社分社代表召開了“溫暖工程公益項目開展情況通報會”，就溫暖工程項目的實施和遴選提出要求。他提出，要加強工程的省社監(jiān)管和年審，加強項目動態(tài)管理和資金監(jiān)督，開展中期檢查，與聯(lián)合國2000年的“全球減貧項目”聯(lián)系起來，增強項目的實施實效，會上發(fā)布《溫暖工程遴選項目實施意見》。

“溫暖工程公益項目開展情況通報會”結束后，中華職教社副總干事楊農主持召開了“2014職業(yè)教育與城市發(fā)展高層對話會籌備會”。他在發(fā)言中強調了城市化進程中職業(yè)教育發(fā)展的重要性。他強調，進城務工人員在城市化進程中面臨機遇和挑戰(zhàn)，城市發(fā)展需要職業(yè)教育。他就會議的要求及召開地遴選提出了具體要求，希望能夠在一個已經實現城市發(fā)展與職業(yè)教育有效互動的中等城市召開此次會議。邢暉作為中華職教社專家委員會專家作了發(fā)言，主要強調了城市化進程中加強職業(yè)教育區(qū)域合作的重要性，包括推動職業(yè)教育省域合作、跨省合作、經濟圈合作和國際合作。來自青海、重慶、陜西等地的中華職教社代表分別介紹了地方中華職教社運行情況。楊農副總干事作了總結發(fā)言，他認為，我國職教發(fā)展面臨三方面關鍵問題：法律不足、社會文化支持不足、基礎教育支持不足。他強調，我國未來的職業(yè)教育發(fā)展要實現兩個超越：一是文化的超越，二是進一步發(fā)揮市場的動力作用，更多依靠市場配置資源。他還就未來中華職教社的工作提出意見：一是進一步加強具有實踐價值的理論研究，二是把理論研究與建言獻策相結合。